Культурная политика современной России

Культурная политика современной  России

Сегодня в российском обществе важнейшая роль в развитии культуры принадлежит государству, которое  призвано внести наибольший вклад в  регуляцию сферы культуры на рынке. Многое в культуре проистекает стихийно, отсюда возникает спор: нужно ли управлять институтами, формирующими культуру и ее продукт, и должно ли это делать государство? В условиях нестабильности Российского государства  оно, видимо, еще долго будет главным  субъект культурной политики, который  может и должен внести свой вклад  в формирование инновационных основ, целей и задач культурной политики общества.

Неоднократные изменения  в органах управления культурной сферой разрушили ее структуру. В  регионах источники ресурсов и организационные  механизмы, посредством которых  осуществлялась государственная культурная политика, себя изжили. Это свидетельствует о том, что в настоящее время важнейшими задачами государства в культурной политике являются создание социально-оправданных учреждений культуры (т.е. тех, которые отвечают требованиям современности и пользуются спросом у потребителя), поддержки социального партнерства, общественных организаций для поддержки учреждений культуры, формирования понимания "духовных и культурных ценностей"; сохранение культурного наследия, организация предпринимательской деятельности.

Сегодня подход к культуре в высших эшелонах власти меняется. Возрастает значение понимания роли государственного управления в развитии культуры и политики. Принципиальное значение имеют культурные процессы, происходящие в обществе, воплощение которых в жизнь осуществляют социальные институты, институты культуры. Следовательно, необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли  бы создать условия для благоприятного развития культурной политики государства.

Государственная культурная политика по-прежнему представляет собой  комплекс действий по решению проблем  в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, поддержка  театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг. Данные институты  культуры призваны обеспечить воспроизводство  ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний  день. Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена  с наличием ряда институциональных  направлений управленческого воздействия.

Направления культурной политики, которые не закреплены за Министерством  культуры Российской Федерации, а входят в круг ответственности других министерств  и ведомств, требуют разработки общих  межведомственных программ. Речь идет о поддержке развития этнонациональных культур, культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, молодежной программе, об образовательной политике, охране культурных памятников и использовании историко-культурного наследия, о поддержке деятельности архивов, о развитии народного творчества и культурно-досуговой деятельности населения, деятельности федеральной службы по телевидению и радиовещанию.

В период реформирования заметно  ослабла политика, направленная на формирование общенационального уровня российской культуры; не развиваются  те сегменты общенациональной художественной практики, которые ориентируются  на региональные и муниципальные  образования, на такую категорию  населения, как дети и молодежь.

Но неверно считать, что  в управленческих структурах не было попыток проанализировать место  культурной политики государства в преобразованиях. Целый ряд ведомств, регулирующих деятельность разных учреждений культуры, ведут интенсивный поиск тех направлений и форм управленческой активности, которые отвечали бы новым запросам отечественной практики. Министерство культуры Российской Федерации инициирует обсуждение проблем культурной политики, материалы которого публикуются в ведомственной печати. Анализируя культурную политику государства на федеральном и региональном уровнях, следует признать, что пока она остается пассивной, имеет зачастую весьма опосредованное отношение к процессам самообновления социокультурных сторон локального развития.

Одни ученые и эксперты, разрабатывая технологии государства  в культурной политике, говорят о  необходимости перехода от политики сглаживания региональной дифференциации к стратегии выравнивания, стимулирующей  региональное развитие с опорой преимущественно  на собственный инновационный потенциал. Другие же говорят о необходимости  сохранения единого социального  культурного пространства страны с  сильным центром и развитыми  регионами, сравниваемыми по качеству и уровню жизни.

Эти два направления региональной культурной политики - сохранение механизма  выборочной помощи центра, с одной  стороны, и формирование структур самостоятельного локального развития с упором на активизацию  своего внутреннего потенциала - другой, должны объединяться в рамках общих  усилиями той и другой стороны  по умножению региональных ресурсов, взаимно дополняя, а не конфликтуя друг с другом. Центру предстоит разработать единую политику распределения полномочий в социокультурной сфере и перераспределения трансфертов при одновременном углублении практики выполнения целевых федеральных программ социокультурного развития регионов и государства.

Особенности локальной культурной политики отличаются большей конкретностью  и многообразием форм решения  жизненных и культурных проблем  населения, нежели политика центра.

Перечисляя важнейшие  направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует  выделить следующие:

- регулирование занятости  населения и снижения уровня  безработицы;

- налаживание социального  партнерства между разными субъектами  культурно-досуговой деятельности;

- политика в области  охраны семьи, материнства и  детства;

- принятие мер по социальной  защите населения;

- развитие системы культурно-досуговых  учреждений;

- политика в области  градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного  характера, постройка жилья, совершенствование  дорожно-транспортных сетей, сетей  связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

- политика в области  воспитания и общего образования  детей, молодежи, профессиональной  подготовки и переподготовки  молодежи и взрослого населения;

- эстетическое воспитание  подрастающего поколения, стимулирование  художественно-творческих процессов;

- развитие инфраструктуры  досуга; организация отдыха и  свободного времени, проведение  праздников, памятных дат;

- сохранность исторических  памятников культурного наследия, поддержание культурной среды в целом.

Вместе с тем существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, или для этого существуют объективные предпосылки, зачастую создаваемые в рамках процесса самоорганизации, а также там, где проявляется  политическая воля местных властей. К таким проблемам следует  отнести проблемы миграционной политики, межнациональных отношений и  сохранение традиционных культур ряда этносов (например, народностей Северного  Кавказа), проблемы социоэкологической политики. Целый ряд региональных администраций в условиях социальной нестабильности особое внимание уделяет массовому настроению и социальному самочувствию населения. Помимо этого местные власти некоторых регионов задаются вопросом повышения доходов, уровня и безопасности жизни населения, а также разрабатывают меры по устройству переселенцев и иностранных граждан. Весьма часто в регионах приходится вести борьбу с криминалом и распространением наркотиков, по-новому осмысливать вопросы поддержания здоровья и воспитания подрастающего поколения и организовывать досуг населения.

В регионах также идет широкий  поиск направлений территориального развития, что стимулирует отработку  новых целей, задач, методов культурной политики на местах. Культурные задачи декларируются политическими лидерами в период предвыборной кампании. Хотя чаще всего стратегические цели культурного  развития региона и самого государства  никак не связаны с целями политическими  или хозяйственными. При этом цели регулирования культурной сферы  либо размыты и в условиях кризиса  невыполнимы, либо, по существу, являются лишь конкретными задачами.

В условиях нестабильности указанные  альтернативные варианты формирования коллективного опыта должны привлечь внимание федеральных и региональных властей к развитию социокультурной  базы местной практики, более последовательно  нацеливать их на развитие конструктивного  потенциала процессов самоорганизации. Перспективные цели федерального и  регионального развития, увязанные  с социокультурной практикой, невозможно получить в готовом виде извне. Они  могут быть определены самим федеральным  и региональным сообществом и  отрефлексированы представителями  власти, общественных организаций, интеллектуальной элитой. Важнейшие цели государственного и регионального развития могут  быть найдены не в одночасье, не методом  проб и ошибок. Какие бы трудности  ни встречались при этом, они должны быть преодолены. Сам факт наличия  у государства и региона стратегических целей следует оценить как позитивный фактор преодоления кризиса. Наиболее эффективным способом антикризисного управления является стратегическое управление.

Наличие стратегических целей  развития благотворно отражается на управленческой деятельности: властные структуры государства и региона  обретают видение состояния, в котором  находится российское сообщество, понимают, какие направления социокультурного развития следует развивать в  первую очередь, чего следует достичь  к определенному моменту. В условиях выборной демократии степень достижения позитивных целей служит эффективным  средством тестирования руководящих  органов власти на предмет их профессиональной пригодности к управлению современной  культурной политикой государства, региональных и муниципальных  образований.