Конституционные принципы внешней политики зарубежных стран

Вопрос 2. Конституционные принципы внешней политики зарубежных стран

Ответ: Конституции зарубежных государств не содержат специальных глав, посвященных внешней политике, где содержалось бы развернутое изложение целей, задач и принципов внешнеполитической деятельности государства. Однако это вовсе не означает, что в них вообще отсутствует конституционное регулирование указанных вопросов. Внешнеполитические цели, задачи и принципы, как правило, закрепляются либо в преамбулах, либо в отдельных статьях основного текста конституции, либо, наконец, в отдельных конституционных законах. Значение соответствующих норм состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают определенные границы внешнеполитической деятельности государственных органов, а с другой — представляют собой конституционный наказ, поручение, к реализации которого должны стремиться органы государства и само государство в целом в своей внешнеполитической деятельности.

Следует отметить, что такие нормы-принципы включены в основном в конституции, принятые сравнительно недавно, в период после второй мировой войны. В конституциях, принятых в более раннее время, либо полностью отсутствуют такие нормы, либо содержатся лишь те из них, которые затрагивают внешнеполитический статус государства (например, принцип нейтралитета в конституционном законодательстве Швейцарии и Австрии).

На сегодняшний день зарубежные конституции, прежде всего, закрепляют принципиальную приверженность государства мирной внешней политике. В Преамбуле к Конституции Франции 1946 г., которая, как известно, является составной частью ныне действующей Конституции, сказано, что Франция "не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа". Аналогичным образом в Конституции Италии говорится, что "Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов". В преамбуле Основного закона ФРГ заявлено о стремлении этой страны "служить делу мира во всем мире". Столь же определенно в преамбуле Конституции Испании сказано о том, что Испания стремится "сотрудничать со всеми народами земли в укреплении мирных отношений и совместных действий". В конституционно-правовом смысле исполнение этих положений столь же обязательно, как и всех других конституционных норм. Следовательно, речь идет не просто о торжественной декларации приверженности того или иного государства миру, но и о конституционной обязанности этого государства и его органов действовать на международной арене таким образом, чтобы это служило обеспечению мира между народами.

В ряде государств, которые во второй мировой войне выступали как агрессоры, конституции дополнительно включают нормы, объявляющие агрессивную войну и действия, связанные с ее подготовкой, антиконституционными. Так, ч. 1 ст. 26 Основного закона ФРГ указывает, что "действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, являются против конституционными. Они должны быть наказуемы". Конституция Японии вообще отрицает войну как орудие внешней политики, а также отказывается от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров (ст. 9). Аналогичным образом решается вопрос и в Конституции Италии. В ст. 11 сказано, что "Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов..." Единственное отличие заключается в том, что японская Конституция содержит ограничения на строительство вооруженных сил, что до сих пор сдерживает рост японских сил самообороны.

В ряде государств (Австрия, Швеция, Швейцария) конституционным принципом внешней политики является принцип постоянного нейтралитета. Он, например, прямо закреплен в ст. 85 и 102 Конституции Швейцарии, а также содержится в Конституционном законе Австрии. Вместе с тем в названных конституционных актах не дается определение принципа нейтралитета, правовая доктрина этих государств обычно отсылает к определению нейтралитета, данному в Гаагской конвенции 1907 г. "О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне". Правда, Федеральный совет (правительство) Швейцарии в административном постановлении, принятом в 1954 г., предпринял попытку официальной дефиниции швейцарского нейтралитета, который включает в себя обязательство не начинать войну, не присоединяться к военным союзам и соглашениям, возможность защищать нейтралитет, а соответственно независимость страны всеми имеющимися в распоряжении средствами. В этом же постановлении отмечалось, что нейтралитет образует те рамки, в которых осуществляется внешняя политика Швейцарии.

Принцип нейтралитета накладывает определенные ограничения на свободу деятельности государства во внешнеполитической сфере. Эти ограничения касаются в основном военной и политической областей. Так, согласно конституционному закону о постоянном нейтралитете Австрия обязалась не присоединяться к каким-либо военным блокам и не допускать на своей территории иностранных военных баз. В то же время в конституционно-правовой доктрине этой страны сложилось твердое мнение, что принцип нейтралитета не распространяется на сферу экономических отношений и сферу духовной свободы. Поэтому Австрия в 1972 г. вступила в ЕЭС и в дальнейшем стала полноправным членом Европейского Союза. Швейцария в течение длительного времени отказывалась от вступления в ООН, ссылаясь на то, что последняя является политической организацией, а это может вовлечь страну в политические дискуссии и повредить ее нейтральному статусу. Тем не менее, Швейцария с самого начала стала членом большинства специализированных органов ООН, таких, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и других, на том основании, что они не являются политическими организациями.

Новым в конституционном законодательстве ряда зарубежных государств является принципиальное признание возможности ограничения государственного суверенитета. Так, действующая Преамбула к Конституции Франции 1946 г. устанавливает, что "на условиях взаимности Франция соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для организации и защиты мира".