Государственная информационная
политика как часть системы государственного
управления
Формирование и реализация
государственной политики обеспечения
информационно-психологической безопасности
Российской Федерации в рамках системы
государственной власти и управления
осуществляется системой обеспечения
информационно-психологической безопасности
Российской Федерации. Данная система
является частью системы обеспечения
информационной безопасности Российской
Федерации и функционирует в
ее рамках.
Основными функциями системы
обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации
являются:
- совершенствование нормативной правовой
базы обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации;
- создание условий для реализации прав
граждан и общественных объединений на
разрешенную законом деятельность в информационной
сфере;
- оценка состояния информационно-психологической
безопасности в стране, выявление источников
внутренних и внешних угроз информационно-психологической
безопасности, определение приоритетных
направлений предотвращения, парирования
и нейтрализации этих угроз;
- координация деятельности федеральных
органов государственной власти и других
органов, решающих задачи обеспечения
информационно-психологической безопасности
Российской Федерации;
- контроль деятельности федеральных органов
государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
государственных и межведомственных комиссий,
участвующих в решении задач обеспечения
информационно-психологической безопасности
России;
- предупреждение, выявление и пресечение
правонарушений, посягающих на безопасность
законных интересов граждан, общества
и государства в области обеспечения информационно-психологической
безопасности, осуществление судопроизводства
по делам о преступлениях в этой области;
- организация разработки федеральных
и региональных программ обеспечения
информационно-психологической безопасности
и координация работ по их реализации;
- осуществление международного сотрудничества
в области обеспечения информационно-психологической
безопасности, представление интересов
Российской Федерации в соответствующих
международных организациях.
Компетенция основных элементов
организационной основы системы
обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации
определяется федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Организационно система
обеспечения информационно-психологической
безопасности является частью системы
обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации, которую составляют:
Президент Российской Федерации, Совет
Безопасности Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, органы
судебной власти, общественные объединения,
граждане, принимающие в соответствии
с законом участие в решении задач обеспечения
информационной безопасности Российской
Федерации.
Функции органов государственной
власти и местного самоуправления в
области обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации
определяются на основе разграничения
полномочий органов законодательной,
исполнительной и судебной властей,
предметов ведения Российской Федерации
и ее субъектов, а также установленных
законодательством полномочий местной
власти. Функции выделенных субъектов
по обеспечению информационно-психологической
безопасности Российской Федерации в
основном совпадают с функциями по обеспечению
информационной безопасности Российской
Федерации.
Между тем, следует отметить,
что сегодня в рамках системы
обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации
отсутствуют органы и структуры,
специально предназначенные для
организации противодействия акциям
и мероприятиям информационно-психологической
агрессии и операциям информационно-психологической
войны. Несмотря на то, что информационно-психологическая
война указана в Доктрине информационной
безопасности в качестве одной из наиболее
опасных угроз безопасности личности,
общества и государства, противодействие
операциям информационно-психологической
войны осуществляется всеми субъектами
системы обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации в
качестве неосновного направления реализации
государственной информационной политики,
без системы и, практически, без взаимной
координации.
Факторы, оказывающие влияние
на формирование государственной информационной
политики
Сегодня формирование государственной
информационной политики происходит под
воздействием следующих основных факторов:
Идеология построения
информационного общества
Информационное общество
– состояние развития общественных
и, прежде всего, производственных отношений,
при котором основная часть валового
продукта производится не за счет материального
производства, а на основе создания
и продажи наукоемких технологий,
информационных продуктов, т.е. результатов
интеллектуального труда граждан.
В настоящее время, несмотря
на широкое распространение термина
«информационное общество», ученые
и специалисты еще не пришли к
единому пониманию его основного
содержания. Одни считают, что это
общество, в котором обеспечивается
«легкий и свободный доступ к
информации по всему миру», другие –
что это общество, в котором
«основными объектами и результатами
труда большинства являются информация
и знания». Видимо, если речь идет о
некоторой новой стадии развития
общества, ее более правильно определять
на основе анализа изменения производительных
сил и производственных отношений.
С этой точки зрения «информационное
общество» может быть определено
как общество, в котором основным
предметом труда большей части
людей являются информация и знания,
а орудием труда – информационные
технологии. Существующие общественные
отношения во многом определяются именно
этим обстоятельством. Соответственно,
экономика общества ориентирована
на производство прежде всего продуктов
информационной и интеллектуальной деятельности,
связанных с выработкой новой информации
и новых знаний, преобразованием их к виду,
удобному для потребления другими людьми,
и продажей этих продуктов.
Такое «общество» может представлять
собой некоторую ассоциацию стран,
достигнувших соответствующих экономических,
культурных и социальных параметров,
и, в частности, высокого уровня информатизации
жизни граждан и общества, управления
государством, развития науки, образования
и культуры, а также обладающих
значительной степенью интегрированности
в мировую экономику.
Идеология информационного
общества предполагает кардинальные изменения
в системе информационной политики
субъекта социально-политических отношений
и его стратегии поведения
в информационном обществе – стратегии,
отражающие возможные варианты поведения
(функционирования) данного субъекта
(социальной, политической системы) в
современном информационном мире.
Глобализация
и ее информационные составляющие
Информационная глобализация
– один из наиболее показательных
интеграционных процессов, протекающих
в настоящее время в рамках
и под влиянием глобализации, включающий
в себя развитие коммуникаций (в
том числе использующих космическое
пространство), создание глобальных информационных
сетей, компьютеризацию многих сфер
жизнедеятельности человека.
Важнейшим процессом информационной
глобализации является информатизация
– организационный социально-экономический
и научно-технический процесс
создания оптимальных условий для
удовлетворения информационных потребностей
и реализации прав граждан, органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций,
общественных объединений на основе
формирования и использования информационных
ресурсов.
Информатизация является
продуктом научно-технической революции,
которая есть совокупность качественных
изменений в технике, технологии
и организации производства, совершающихся
под воздействием крупных научных достижений
и открытий, оказывающих определяющее
влияние на социально-экономические условия
общественной жизни. Тем самым информатизация
– одно из проявлений научно-технического
прогресса, состоящего в объективном усилении
роли достоверного, исчерпывающего и определяющего
знания во всех видах человеческой деятельности.
Информатизация означает
повышение степени информирования
общества в целом и каждого
его члена в отдельности, формирование
общественного сознания на основе научно
обоснованной и достоверной картины
окружающего нас мира. Технической
основой информатизации является компьютеризация
и всемирное развитие систем управления
и связи.
Задачами информатизации,
в том числе для органов
государственной власти и управления,
являются полное удовлетворение информационных
потребностей общества во всех сферах
его деятельности, улучшение жизненного
уровня населения, повышение эффективности
производства, содействие социально-политической
стабилизации.
Основными последствиями
развития и распространения информационных
технологий являются:
углубление сложившегося
разрыва между развитыми и
развивающимися странами, а также
появление нового разрыва между
постиндустриальными странами и
странами с традиционными индустриальными
экономиками; выделение во всех странах
мира групп людей, связанных с информационными
технологиями, и их обособление в автономное
«информационное сообщество»; перетекание
интеллектуальных ресурсов в наиболее
развитые страны с постепенной концентрацией
информационно-коммуникационного потенциала
в корпорациях и государствах постиндустриального
типа; замедление и/или прекращение научно-технического
прогресса в неинформатизированных обществах
с нарастанием в них финансовых трудностей
и социальной деградации за пределами
стран с информационными экономиками.
Геополитическая
конкуренция в информационном пространстве
Информационная геополитика
в фундаментальном аспекте может
рассматриваться как раздел геополитической
науки, изучающий зависимость (взаимосвязь)
социально-политической жизни (политических
событий) от «виртуализированного» совокупного
жизненного пространства, с появлением
глобальной инфосферы интегрирующего
в себя через информационные технологии,
информационно-телекоммуникационные
системы и информационные ресурсы, помимо
географически детерминируемых также
и пространства, имеющие кроме «территориального»
(измеряемого в однозначно локализуемых
в привычной физической реальности географических
или пространственных координатах), «виртуальные»
измерения – информационное, экономическое,
научно-техническое, социально-политическое,
культурное, военное.
Выделение информационной геополитики
в самостоятельное направление
геополитической науки обусловлено
тем, что информационное пространство
в своем развитии достигло того качественного
уровня, который позволяет рассматривать
его на равных наряду с традиционными
географически детерминируемыми геополитическими
пространствами как вид жизненного
пространства, влияющего на состояние
и изменения социально-политической
жизни.
В общем случае поведение
субъекта геополитических отношений
при реализации им информационной геополитики
в целях установления господства
в информационном пространстве и
полного доминирования над конкурентами
во всем совокупном жизненном пространстве
может состоять из следующих действий,
поэтапно переходящих одно в другое
по мере роста напряженности отношений
с другими субъектами геополитической
конкуренции.
1. Скрытое (информационное) управление
процессами внутри системы конкурирующего
сообщества, достигаемое посредством
создания условий, побуждающих государственную
власть данного субъекта геополитической
конкуренции к тем или иным действиям
не столько в собственных, сколько – в
чужих интересах, осуществляемое на фоне
информационной, идеологической, культурной
и экономической экспансии.
2. Информационная (информационно-психологическая)
агрессия, подкрепляемая экономическим,
политическим и дипломатическим давлением
(санкциями), угрозой применения военной
силы.
3. Информационная война, сопровождаемая
экономической блокадой, военно-силовыми
акциями.
Оценка мощи государства-субъекта
геополитической конкуренции в
информационном пространстве основывается
на учете уровня развития информационной
инфраструктуры, объемов потоков
накопленной и циркулирующей
в ней информации, лидерства в
разработке и внедрении высоких
технологий (и информационного оружия),
степени информационного доминирования
по отношению к другим субъектам
геополитической конкуренции.
Как указывает В.Б. Вепринцев,
геополитика информационного общества,
возможно – этап в эволюции геополитики
как научно-практического знания на фоне
перехода от энергетической эпохи развития
цивилизации к информационной.
Информационное
противоборство и информационно-психологическая
война
Информационное противоборство
и его наиболее острая форма –
информационно-психологическая война
– в силу своей высокой социальной
опасности являются важнейшими факторами,
определяющими цели, задачи и основные
направления государственной информационной
политики. В Доктрине информационной безопасности
Российской Федерации указывается, что
«наиболее опасным источником угроз интересам
государства в информационной сфере является
неконтролируемое распространение «информационного
оружия» и развертывание гонки вооружений
в этой области, попытки реализации концепций
ведения «информационных войн»», «стремление
ряда стран к информационному доминированию
и ущемлению интересов России в мировом
информационном пространстве», «разработка
рядом государств концепций информационных
войн, предусматривающих создание средств
опасного воздействия на информационные
сферы других стран мира, нарушение нормального
функционирования информационных и телекоммуникационных
систем, сохранности информационных ресурсов,
получение несанкционированного доступа
к ним».