Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений против личности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Тема: ««Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений против личности»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cодержание

 

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Понятие взаимодействия следователя с органом дознания ………………………..5

2. Формы взаимодействия следователя  с органом дознания………………………….7

2.1. Непроцессуальные формы взаимодействия следователя с органом дознания….7

2.2.Процессуальные формы взаимодействия следователя с органом дознания……12

3.Содействие следователю органом дознания при расследовании преступлений……………………………………………………………………………18

4. Проблемы, возникающие в ходе взаимодействия следователя с органом

дознания…………………………………………………………………………………20

Заключение……………………………………………………………………………...23

Список литературы…………………………………………………………………......25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

           Среди научных знаний, составляющих основу профессиональной подготовки следователей, прокуроров, судей, оперативных работников, адвокатов, важное место занимает криминалистика — наука, которая изучает и обобщает опыт борьбы с преступностью, разрабатывает средства, приемы и методы раскрытия и расследования преступлений, в том числе – вопросы взаимодействия следователя с органом дознания.

           Вопросы взаимодействия следователя с органом дознания  рассматривались в трудах Р.С. Белкина, В.К. Гавло, И.Ф. Герасимова, А.А. Герасуна, И.М. Гуткина, Л.Я. Драпкина, ЕЛ. Ищенко, С.И. Коновалова, Ю.Г. Корнаухова, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, И.В. Михайлова, В.А. Образцова, Н.П. Яблокова и др.

           Тема моего реферата – «Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений против личности». Мне, как слушателю учебного заведения Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ РФ) хотелось бы рассмотреть в своей работе именно о взаимодействии следователя и органа дознания ФСБ РФ. Но дело в том, что преступления, предусмотренные статьями 105 – 157 Уголовного кодекса Российской Федерации  (далее – УК РФ), в соответствии со статьей 151 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, расследуются следователями и дознавателями других правоохранительных органов и не относятся к подследственности следователям ФСБ РФ. Поэтому мне придется изучить вопросы взаимодействия следователя и органа дознания других правоохранительных органов. Но думаю, есть и исключения. В соответствии с частью 7 статьи 151 УПК РФ, в случае соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной указанной статьей. Поэтому я допускаю, что в случае расследования следователем ФСБ РФ уголовного дела, относящегося к его компетенции, возможны случаи соединения с этим делом, уголовных дел, возбужденных по совершенным преступлениям против личности, при условии, что по данным уголовным делам изобличается одно и то же лицо или лица, так же при условии согласия прокурора. В таком случае следователь ФСБ РФ может взаимодействовать с органами дознания других правоохранительных органов.  

           Ряд исследований в последние годы посвящены вопросам взаимодействия при раскрытии и расследовании отдельных видов преступлений против личности – убийств и изнасилований. Об этом свидетельствует изученная мною учебная литература. Поэтому мне в моей работе придется раскрыть вопрос о взаимодействии следователя и органа дознания в комплексе – по всем видам преступлений против личности.

          Целями моего реферата является  следующее. Закрепить и расширить знания о тактике взаимодействия следователя с органом дознания при расследовании. Приобрести отдельные навыки указанного взаимодействия на основе действующего законодательства, при расследовании уголовного дела одним следователем и в составе следственной группы. В частности, расширить знания о следующем:

           1) организационных аспектах взаимодействия на первоначальном и последующем этапе расследования;

           2) тактике осуществления взаимодействия при проведении отдельных следственных действий;

           3) составлении согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам;

           4) тактике налаживания совместной работы следователя и оперативно-розыскных служб на основе совместного анализа складывающихся следственных ситуаций.                  

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие взаимодействия следователя с органом дознания

 

           «Взаимодействие следователя с органами дознания – это согласованная по целям и задачам деятельность, направленная на быстрое раскрытие преступления, а также его полное, объективное и всестороннее расследование. С органами дознания – это потому, что следователь может взаимодействовать с органами дознания различных государственных ведомств»¹.

           Большинство из указанных в законе органов дознания являются оперативно-розыскные органы. Оперативно-розыскной орган в Федеральном Законе от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД) назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность».

           В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД право непосредственного и полного осуществления ОРД предоставлено семи оперативно-розыскным органам. Ими являются оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны,  таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

           Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД, право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

           Правовой основой взаимодействия следователя с работниками органов дознания (оперативно-розыскными службами) являются п. 4 ч. 2 ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее-УПК РФ) и п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следователь  уполномочен «давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении». Соответственно, в п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД указано, что одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются поручения следователя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Таким образом, «предписания законов устанавливают правовой приоритет следователя во взаимоотношениях с органами дознания (праву следователя давать поручения корреспондирует обязанность этих органов по их исполнению)»².

           Статья 40 УПК РФ содержит перечень органов дознания. Но необходимо оговориться, что значительная часть указанных в статье 40 УПК РФ ведомств, наделенных полномочиями органов дознания, не наделена вместе с тем правом проведения оперативно-розыскных мероприятий (подразделения полиции общественной безопасности органов внутренних дел, командиры воинских частей, соединений, начальники следственных изоляторов, органы государственной противопожарной службы и др.). Они могут выполнять только те действия, которые регламентируются УПК РФ как дознание.

               Деятельность следователя по расследованию преступлений против личности (далее-преступлений) и уголовному преследованию лиц, их совершивших, осуществляется на основе тесного сотрудничества с органами дознания. В большинстве случаев функцию органа дознания по этим делам выполняет полиция.

           Организационные формы работы полиции способствуют быстрому получению сведений о преступлениях. Этой задаче служат круглосуточная работа дежурной части, постовая служба и патрулирование, система деятельности участковых уполномоченных, функционирование в больших городах групп немедленного реагирования и опорных пунктов охраны общественного порядка, постоянные контакты с общественностью, использование общих и специальных каналов связи (телефона, телеграфа, радио, телетайпа), охранной сигнализации. Поэтому полиция, как правило, первой узнает и оповещает следователя о совершенном преступлении.

           Полиция имеет в своем распоряжении транспорт, который находится в постоянной готовности и может быть предоставлен следователю для немедленного выезда на место происшествия в любое время суток. При необходимости пресечь преступление, преодолеть сопротивление, а также при попытке заподозренного к бегству полиция вправе применить меры физического принуждения.

           Одно из ведущих подразделений органов полиции - служба уголовного розыска. Это оперативно-розыскное подразделение, к ведению которого относится осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях раскрытия преступлений. «Уголовный розыск наряду с гласными приемами работы использует личный сыск, осуществляет сбор информации из негласных источников, применяет оперативную технику, использует специальные учеты»³. Уголовному розыску, когда это требуется, содействуют и другие подразделения полиции: патрульно-постовая служба, служба участковых уполномоченных, криминалистическая служба и др. В порядке, установленном ведомственными и межведомственными нормативными актами, уголовный розыск использует также оперативные возможности других органов дознания. Поэтому, если по делу о преступлении полиция принимает оперативно-розыскные меры, следователю нет надобности направлять поручения органам дознания других систем, а необходимые связи с ними осуществляются непосредственно полицией (например, обращение за сведениями в оперативные подразделения других ведомств).

 

2. Формы взаимодействия  следователя с органом дознания

2.1. Непроцессуальные формы взаимодействия  следователя с органом дознания

 

           Формами взаимодействия следователя с оперативными работниками органа дознания на практике обычно являются:

1) совместное планирование расследования - начального этапа или всего процесса;

2) взаимная информация следователя и оперативных работников в ходе раскрытия и расследования преступлений;

3) совместное обсуждение результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и полученных данных под углом зрения выдвижения и проверки версий, частных задач доказывания;

4) совместные выезды следователя и оперативных работников в другую местность для производства следственных действий и оперативно-розыскных мер. Названные организационные формы взаимодействия относятся к числу не процессуальных.

           Чаще всего взаимодействие с органом дознания по делам начинается с совместного выезда на место происшествия. В этой ситуации на место происшествия вместе со следователем выезжают работники дежурных частей органов внутренних дел, эксперты-криминалисты, участковые уполномоченные, оперуполномоченные уголовного розыска. Они осуществляют охранные функции, преследование по горячим следам, прочесывание прилегающих территорий, обходы квартир, домов и т.д.

           Следователь организует работу, дает поручения и должен контролировать законность и добросовестность выполнения представителями органов дознания порученных мероприятий. Он заслушивает отчеты и сообщения работников органов дознания о проведенных по его поручению мероприятиях, сопоставляет их с результатами собственной деятельности и деятельности других участников расследования.

          В сложных, проблемных ситуациях создаются следственно-оперативные группы для работы по конкретному уголовному делу. Они комплектуются из следователей, а оперативная группа − из наиболее опытных сотрудников уголовного розыска и участковых уполномоченных органов внутренних дел.

           Распределение обязанностей в таких группах зависит от сложности ситуации и количества участников группы. При наличии нескольких следователей и оперативных работников могут создаваться подгруппы по проверке отдельных версий, возглавляемые следователями. Возможно разделение всей оперативно-следственной группы на две подгруппы, в одну из которых включаются следователи, в другую − оперуполномоченные. Вторую подгруппу возглавляет сотрудник органа дознания, который непосредственно организует оперативно-розыскную деятельность.

           В вопросе организации руководства работой следственно-оперативной группы (далее – СОГ) имеются определенные противоречия, проявляющиеся на практике. С одной стороны, ведомственные документы органов внутренних дел предписывают организовывать создание и осуществлять руководство следственно-оперативной группой начальнику горрайоргана МВД или его заместителю по оперативной работе, а, с другой стороны, следователь другого ведомства, по своему процессуальному положению являющийся руководителем группы (не только следственной, а всей СОГ, хотя в УПК РФ «следственно-оперативная группа» не упоминается, а речь идет только о группе следователей), фактически становится в работе по раскрытию преступления подчиненным начальнику органа дознания. Кроме того, следователь не обладает в полном объеме информацией оперативного характера, а поэтому не всегда имеет возможность выдвигать и отрабатывать определенные версии, выбирать тактику проведения тех или иных следственных действий.

           Таким образом, в СОГ появляется два руководителя такой группы: руководитель – следователь и руководитель оперативных работников органа дознания без четкой регламентации полномочий. По моему мнению, в группе должен быть единственный руководитель - следователь, в чьем производстве находится данное уголовное дело или его руководитель. В конечном итоге только они отвечают за результаты расследования этого дела и несут ответственность за надлежащее выполнение своих полномочий.