Специальные меры предупреждения и профилактики международной преступности

Российское уголовное  законодательство предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, за их хищение, за склонение к их потреблению, за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 228-231 УК РФ). Комплексное значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹⁵. Он устанавливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Регламентация сопровождается отсылками к международным конвенциям.

3.4. Пиратство

Пиратство также является преступлением, носящим международный характер. Оно было широко распространено в древности и средневековье. Однако пиратские нападения совершаются и в наши дни. Определение пиратства содержится в Конвенции ООН по морскому праву (1982)¹⁶, согласно которой под пиратством понимается: а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемые с личными целями экипажем или пассажирами частновладельческого судна (летательного аппарата); б) любой акт добровольного участия в использовании судна (летательного аппарата) в целях осуществления указанных в п. «а» неправомерных действий; в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием актам пиратства (ст. 101). Конвенция обязывает все государства сотрудничать в деле пресечения пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства (ст. 100).

Любое государство может  захватить пиратское судно (летательный  аппарат), арестовать его экипаж, захватить  имеющееся на нем имущество (ст. 105). Захват судна за пиратство может совершаться только военным кораблем или военным летательным аппаратом, состоящими на государственной службе и специально на то уполномоченными (ст. 107). Ни одно государство не должно предоставлять убежища пиратским судам и их экипажам. Пиратские суда под любым флагом и с любым национальным экипажем могут преследоваться в открытом море, быть захвачены и в случае сопротивления потоплены военными кораблями любой державы. При захвате пиратского судна его экипаж подвергается наказанию по законам захватившего государства (ст. 105). Само судно и имущество конфискуются захватившим государством или возвращаются законным собственникам.

3.5 Воздушное  пиратство

Воздушное пиратство - захват воздушных судов - преследуется государствами согласно Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970)¹⁷, которая устанавливает, что любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полете, которое незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль, совершает преступление (ст. 1). Каждое государство взяло на себя обязательство применять в отношении такого преступления суровые меры наказания (ст. 2). В Конвенции говорится о возможности выдачи преступника соответствующему государству и устанавливается, что каждое государство может рассматривать данную Конвенцию как основание для выдачи (ст. 8). Недостатком Конвенции является то, что в ней не предусмотрена обязательная выдача лиц, совершивших незаконный захват воздушного судна. Если государство, на территории которого находится преступник, не выдает его, это государство обязано сурово его наказать в соответствии со своим национальным законодательством (ст. 7). Основная цель Конвенции - обеспечить неотвратимость наказания лиц, виновных в незаконном захвате воздушных судов. Мотивы совершения таких действий не считаются обстоятельством, освобождающим преступника от ответственности. Конвенцией предусматривается также, что органы государства, на территории которого совершил посадку угнанный самолет, должны без задержки возвратить соответствующему государству воздушное судно, груз, пассажиров и экипаж. Нормы Конвенции должны применяться ко всем случаям незаконного захвата воздушных судов, как при международных перевозках, так и при полетах по внутренним авиалиниям.

Конвенция о борьбе с  незаконными актами, направленными  против безопасности гражданской авиации (1971)¹⁸, ст. 1 которой устанавливает, что любое лицо совершает преступное деяние, если незаконно и преднамеренно совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, и если такой акт может угрожать безопасности этого судна; разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещает на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройство или вещество, которое может разрушить такое судно или причинить ему серьезное повреждение; разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете. Каждое государство обязано принять в отношении названных преступлений суровые меры наказания. Исходя из этого, государство принимает необходимые меры для заключения преступника под стражу и для производства предварительного расследования. Конвенции предусматривают либо выдачу преступника заинтересованному государству, либо его уголовное преследование компетентными органами того государства, на территории которого оказался преступник. Существование многосторонних конвенций по борьбе с незаконным захватом воздушных судов не исключает заключения двусторонних соглашений между государствами.

3.6. Транснациональная  организованная преступность

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности¹⁹, открытая для подписания в декабре 2000 г., имеет своей целью, как сказано в ст. 1, содействие в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней. Самыми существенными нормами Конвенции являются положения о криминализации таких деяний, как участие в организованной преступной группе (ст. 5), отмывание доходов от преступлений (ст. 6) и коррупция (ст. 8), воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 23). В каждой из названных статей фиксируются обязательства государств-участников принимать законодательные и иные меры с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых определенные деяния, совершенные умышленно (дан перечень). Характеристика криминализируемых деяний дополняется мерами, ориентированными на установление внутреннего режима регулирования и надзора и на обеспечение эффективных действий государственных органов. Включены положения о сотрудничестве правоохранительных органов различных государств. В соответствии со сложившимися в международном праве принципами решены вопросы юрисдикции, в том числе универсальной уголовной юрисдикции, выдачи, передачи осужденных лиц, иных форм взаимной правовой помощи, совместных расследований, передачи уголовного производства.

Отдельные нормы Конвенции  ООН против транснациональной организованной преступности характеризуются предметными связями с такими документами Совета Европы, как Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. и Уголовно-правовая конвенция о коррупции 1999 г. (последняя имеет содержательные стыки с Гражданско-правовой конвенцией о коррупции 1999 г.). В них совмещены меры, которые должны быть предприняты на национальном уровне, и меры в сфере международного сотрудничества. В главе о национальных мерах важное место занимают юридические оценки различных форм взяточничества (подкупа) с разграничением активного и пассивного взяточничества (подкупа). В этом контексте характеризуется взяточничество (активное и пассивное) государственных должностных лиц, членов представительных органов, должностных лиц иностранных государств и международных организаций, судей и служащих международных судов, а также взяточничество в частном секторе. В главе о международном сотрудничестве речь идет об оказании взаимной помощи в связи с расследованием коррупционных преступлений и осуществлением судопроизводства. Интересным предписанием данной Конвенции, как и ряда других международных актов, является обязательство сторон не рассматривать банковскую тайну как основание для отказа в сотрудничестве.

 

4. Специальные меры предупреждения и профилактики международной преступности

В целях подробного изучения и разработки мер профилактики преступлений международного характера, их можно  подразделить на следующие группы:

Преступления против стабильности международных отношений.

Преступления, наносящие  ущерб экономическому, социальному  и культурному развитию государств.

Преступные посягательства на личные права человека.

Преступления, совершаемые  в открытом море.

Военные преступления международного характера.

Различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: заключение международных договоров по различным аспектам этой деятельности и участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью. В международных договорах регулируются вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, передачи осужденных для отбывания наказания в страны их гражданства, защиты прав своих граждан при уголовном преследовании их в другом государстве, обмен оперативной и правовой информацией, а также проведение совместных профилактических мероприятий. Среди международных организаций по борьбе с преступностью можно назвать: Комиссию по предупреждении преступности и уголовного правосудия при ЭКОСОС; Международная организация уголовной полиции (Интерпол); Международная ассоциация уголовного права; Международное криминологическое общество; Бюро по координации борьбы сорганизованной преступностью и иными опасными видами преступлений в рамках СНГ.

Общесоциальные и экономические меры предотвращения совершения международных преступлений лежат в основе всего комплекса мер борьбы с международной преступностью. Но для криминологов, как теоретиков, так и практиков, важны в первую очередь специальные меры предупреждения, которые, конечно же, связаны с общесоциальными.

К одним из основных подобных мер специалисты относят правовые. В настоящее время назрела  насущная необходимость в расширении системы международного права, а  также в приведении к единой системе  правовых баз отдельных государств. Многие международно-правовые акты имеют довольно общий характер, что делает невозможным их практическое применение, другие были подписаны настолько давно, что утратили связь с современным уровнем и масштабом международной организованной преступности. Перед мировым сообществом стоит задача совершенствования законодательного регулирования правоохранительной деятельности по борьбе с международной преступностью с учетом опыта различных государств.

Также необходимо ужесточить уголовное законодательство многих стран. В погоне за демократизацией правовой системы в некоторых государствах была значительно смягчена ответственность за получение или посредничество при получении взятки государственным служащим, вплоть до предусмотрения за это серьезнейшее преступление лишь штрафных санкций. Такое положение, несомненно, создает благоприятное положение для процветания коррупции, взяточничества и лоббирования интересов.

С учетом высокой технической  оснащенности преступников необходимо создание специализированной международной правоохранительной организации для предотвращения преступной деятельность в сфере компьютерных технологий и информации. Функционирование подобной организации во многом зависит от заинтересованности в ее создании всего мирового сообщества, в том числе и ведущих экономических держав, которые могли бы осуществлять ее финансовую поддержку.

Совершенно очевидно, что изощренная преступная деятельность, которую нередко консультируют  профессиональные юристы, не может  быть успешно доказана традиционными методами. Однако значительная часть достоверной информации, получаемой с помощью технических и оперативно-розыскных средств, сегодня не используется в доказывании преступных действий. Отсюда очевиден вывод о необходимости более детальной проработки процессуального законодательства ряда стран, а также, возможно, создании единой судебной системы хотя бы в геополитически связанных регионах.

Зачастую правоохранительные и судебные органы не в состоянии  обеспечить надлежащую защиту свидетелям и иным участникам процессов, связанных с международной преступностью. Законодательные и организационные разработки этой области могли бы разорвать порочный круг "вседозволенности" международных преступных организаций.

Но необходимо помнить, что уголовный закон, каким бы он ни был, - это не панацея от международной преступности. Нужна соответствующая система правоохранительных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Заключение

В программе борьбы с  международной преступностью одним  из важных факторов является дальнейшее развитие системы организаций по борьбе с международной организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий правоохранительных органов различных государств, а возможно, и создание единой международной организации, которая смогла бы охватить все страны мира.

 В настоящее время  особенно необходима координация  в вопросах реализации оперативной  информации о международных преступных  организациях и сообществах, проведении  комплексных межгосударственных  операций, создания условий, лишающих  международную преступность экономической основы и коррупционных связей.

Из всего вышесказанного следует, что борьба с международными преступлениями требует совместных усилий и особых форм международного сотрудничества. В процессе сотрудничества государства решают задачи согласования вопросов квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и предупреждению, определению юрисдикции, обеспечению неотвратимости наказания, оказанию правовой помощи по уголовным делам и т.п.

Уголовные преступления международного характера не только посягают на национальный правопорядок, но и затрагивают интересы международного сообщества, подрывают основы сотрудничества и другие стороны межгосударственных отношений. По своей юридической природе они в большинстве могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям, осложненным "иностранным элементом".

 

 

 

 

 

6. Список использованной литературы:

Нормативные акты:

1. ГубинВ. Ф. Расовая дискриминация: Реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979.
2. Док. ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма.
3. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.- Вып. XXIII.- М., 1970.- С. 105 - 136.
4. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979;
5. Кибальник, Алексей Григорьевич. Современное международное уголовное право: Понятие, задачи и принципы / А.Г. Кибальник ;- СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003 .- С. 250
6. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества (Проект) (Принят в 1954 г. на 6-ой сессии Комиссии международного права ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 35 - 36.
7. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23.09.1971) // Борьба с терроризмом касается каждого. Библиотечка "Российской газеты".- Вып. 13.- М., 2003.- С. 145 - 150.
8. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Заключена в г. Гааге 16.12.1970) // Борьба с терроризмом касается каждого. Библиотечка "Российской газеты".- Вып. 13.- М., 2003.- С. 126 - 130.
9. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) //  Вед. ВС СССР.- 1969.- № 25.- Ст. 219
10. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации.- Вып. XLVII.- М., 1994.- С. 133 - 157.
11. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) // Бюллетень международных договоров.- 1998.- N 1.- С. 3 - 168.
12. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Заключена 09.12.1948) // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997.- С. 68 - 71.
13. Конвенция о психотропных веществах (Заключена в г. Вене 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 - 434.
14. Курс международного права. В семи томах. Т. 6. М., 1992, с. 187
15. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Принята 17.12.1979 Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник международных договоров СССР.- Вып. XLIII.- М., 1989.- С. 99 - 105.
16. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (Принята в г. Нью-Йорке 30.11.1973 Резолюцией 3068/XXVIII на 2185-ом пленарном заседании 28-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.- С. 103 - 109.
17. Нюрнбергский процесс. Сборник материалов. В двух  томах. Т. 1. М., 1952, с. 16
18. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ.- 1998.- N 2.- Ст. 219.