Правовые основы предупреждения преступности

- служба участковых инспекторов;

- патрульно-постовая служба;

- паспортно-визовая служба;

- государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД);

- вневедомственная охрана;

- государственная противопожарная служба и так далее.

Все эти службы в той или иной степени играют роль в предупредительной деятельности.

Место и роль прокуратуры в ряду субъектов предупреждения преступности определяется её статусом как единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на её территории законов. В настоящее время усилилась правозащитная роль прокуратуры, а вместе с тем и её вклад в предупредительную деятельность преступлений, посягающих на политические, трудовые и имущественные интересы граждан. На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью и её предупреждением. Следует так же отметить. что деятельность прокуратуры способствует воспитанию граждан и должностных лиц в системе правовых принципов и требований законности, помимо этого формирует уважительное отношение к юридическим нормам и процедурам, что так же имеет большое предупредительное значение.

Деятельность судов, так или иначе, способствует предупреждению преступности и других правонарушений. В частности, наибольшая роль суда в предупреждении преступности проявляется в реализации норм уголовного законодательства. Кроме того, предупреждение преступности осуществляется судами не только путём уголовного, но и административного, а так же гражданского судопроизводства.

Органы юстиции является одним из важных звеньев системы правоохранительных органов, так как участвуют в работе по совершенствованию законодательства о предупреждении преступности и обеспечивают механизм реализации правовых актов и исполнительных документов по уголовным делам.

Помимо вышеперечисленных органов существуют так же специализированные службы, которые осуществляют предупредительную деятельность в определённых сферах преступности, например, федеральная таможенная служба, федеральная пограничная служба и так далее.

Следует отметить тот факт, что суд и правоохранительные органы, участвуя в предупреждении преступности и преступлений, выносят частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя причины в соответствии с уголовно-процессуальным и другими законодательствами.

В деятельности предупреждения преступности существует так же и специальный орган, а именно Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушения Правительства Российской Федерации. Она действует в соответствии с Положением и утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации "О Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений". В соответствии с этим постановлением органам исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления было рекомендовано рассмотреть вопрос об образовании постоянно действующих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст.1 Положения комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и других практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. В соответствии в данным Положением предупреждение преступности осуществляется в системе предупреждения всех правонарушений. Решения комиссии носят рекомендательный характер, так как она вносит предложения по вопросам, которые требуют решения Правительства Российской Федерации. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внутренних дел РФ.

К основным задачам Межведомственной комиссии относятся:

- определение комплекса мероприятий по социальной профилактике правонарушений;

- разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по социальной профилактике;

- выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профилактической деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- организация работы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, направленных на устранение причин и условий правонарушений;

- осуществление контроля за исполнением законов и других правовых актов по вопросам социальной профилактики правонарушений.

Существует так же ряд функций Межведомственной комиссии, которые являются очень важными для осуществления предупредительной деятельности, а именно:

- информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесении предложений по повышению её эффективности;

- определение путей совершенствования системы профилактики;

- содействие развитию международных связей по вопросам профилактики;

- образование экспертных групп из числа учёных и специалистов;

- дача рекомендаций по внедрению в практику профилактики результатов научных исследований, практического опыта, а так же осуществление других не менее важных функций.

Большинство криминологов к числу специализированных органов предупреждения преступности относят контрольно-финансовые и другие контролирующие органы и инспекции. Следует отметить, что в предупреждении преступности немаловажную роль играют такие органы государственного контроля, как: Госстандарт РФ, Антимонопольный комитет, Госторгинспекция, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, санэпиднадзор, различные аудиторские организации и другие.

К специализированным негосударственным субъектам предупредительной деятельности являются вневедомственные и частные службы безопасности, а так же субъекты занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

Неспециализированными субъектами предупреждения преступности называют все организации, физические и юридические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупредительной деятельности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Например, к таким субъектам относятся: семья, коллектив по месту работы, жильцы домов, которые добиваются благоустройства территории и так далее.

В заключение данного вопроса следует отметить, что все вышеперечисленные субъекты предупреждения преступности, в частности правоохранительные органы и органы государственного контроля со временем будут совершенствовать систему предупредительной деятельности и делать её более эффективной.

Правовые, организационные и тактические основы предупреждения преступности

 

В криминологии существует ряд основ предупреждения преступности, к ним относятся:

- правовые основы;

- организационные основы;

- тактические основы.

Правовые основы предупреждения преступности

Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере предупреждения преступности. Иначе говоря, для данного вида социальной практики огромное значение имеет позитивное регулирование правом нормальной общественной жизни. Нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права стимулируется социальное поведение людей и закрепляются такие общественные отношения, которые противостоят преступности и устраняют действия её причин и условий. Из этого следует, что право способствует реализации антикриминогенного потенциала для общества и его институтов. Общественные отношения, которые возникают в сфере предупреждения преступности, осуществляются посредством правовых запретов и путём установления юридической ответственности за противоправное поведение.

Регулятивная функция права в данном случае дополняется охранительной и имеет большое значение для обеспечения эффективности мер предупреждения преступности. Воспитательная функция права так же способствует обеспечению эффективности предупредительной деятельности. Данная функция выражается в воздействии юридических средств на сознание людей и способствует формированию у них уважения к закону и соблюдению его требования. Служебная же роль права в предупредительной деятельности проявляется в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный и соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения на специально-криминологическом уровне.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру и включает в себя нормы различных отраслей права. Наиболее важные положения, которые определяют роль и значение предупредительной деятельности, её содержание и направленность, обязательное соответствие принципам справедливости, гуманности, законности, содержаться в международных правовых актах, признанных Россией, например, Всеобщая декларация прав человека, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью и так далее.

Основное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеет ряд статей изложенных в Конституции Российской Федерации. В частности, в главе 2 Конституции РФ предусмотрены права и свободы человека и гражданина, гарантии их осуществления, а так же средства защиты и допустимые ограничения, которые устанавливают статус личности, на этом должна быть основана предупредительная деятельность всех государственных и общественных органов.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступлений определяется его нормами. Помимо этого, нормами уголовного закона, которые регулируют систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказаний, устанавливается определённый правовой режим для осуждённых, а также освобождённых от уголовной ответственности и наказания. Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается при помощи их воздействия на правосознание граждан.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется тем, что оно ставит соответствующую задачу перед всем уголовным судопроизводством. Наряду с этим уголовно-процессуальный закон устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде предоставления органов дознания, прокурора, а так же частных определений суда. Большое значение для правового регулирования предупреждения преступности имеют нормы уголовно-процессуального законодательства, которые в совокупности с соответствующими нормами материального права регламентируют основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения ситуации.

Помимо этого важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений играют нормы административного права. К ним относятся норм, которые регламентируют основания, и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания. Эффект предупредительной деятельности применения админстративно-правовых санкций путём воздействия на конкретные криминогенные ситуации, а так же создание обстановки, которая исключает фактическую возможность продолжения противоправной деятельности. Нормами административного права устанавливается деятельность милиции, контрольных и иных государственных органов, определяются их компетенция, обязанности и права в сфере предупреждения преступности. Так же к административному праву относятся нормативно-правовые акты отраслевых органов исполнительной власти, детально регламентирующие их деятельность по предупреждению преступности.

Все нормы рассмотренных отраслей права являются основой в деле правового регулирования процесса предупреждения преступности. Характер предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые направлены на противодействие преступности, но и других отраслей, например гражданского, семейного права.

Реализация юридических норм, составляющих правовую основу предупреждения преступности, очень важное, но не единственное средство регулирования преступности. Как и вся целенаправленная деятельность, предупреждение преступности должно быть организовано. Именно поэтому в предупредительной деятельности существуют организационные основы.

 

Организационные основы предупреждения преступности

 

Организационные основы предупреждения преступности предполагают определение целей и задач предупредительной деятельности. Это определяется некоторыми особенностями данных основ.

Во-первых, в ходе предупреждения преступности обеспечивается комплексное воздействие на обширный спектр субъективных причин, условий и других составных частей преступности. Во-вторых, предупредительная деятельность способствует устранению условий неблагоприятного нравственного формирования личности, которое может привести к совершению преступлений. В-третьих, предупредительное воздействие оказывает влияние на криминогенные ситуации и обстоятельства, которые способствуют достижению преступного результата. В-четвёртых, предотвращаются и пресекаются замышляемые, подготовляемые и начатые преступления. И, наконец, в-пятых, путём виктимологической профилактики обеспечивается предохранение от преступных посягательств жертв преступлений.

Следует отметить, что оптимальная организация предупредительной деятельности не может существовать без всестороннего и качественного информационного обеспечения. При рассмотрении организационных основ предупреждения преступности очень важно подчеркнуть тот факт, что информационное обеспечение должно осуществляться на основе широкого подхода. Например, предупредительная деятельность правоохранительных органов требует постоянного сбора и использования обширного круга сведений, которые относятся не только к внутренней, но и к внешней информации.

Не менее важным элементом организации предупреждения преступности является его планирование. Планирование для предупредительной деятельности очень важно, так как без этого теряет свою целенаправленность и эффективность. Следует отметить, что специальные разделы, которые касаются мер предупреждения преступности, в той или иной степени существуют в федеральных программах Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью. Помимо этого у правоохранительных органов имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ борьбы с преступностью, где представлены информационные, организационные, методические и другие аспекты предупредительной деятельности.