Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 14:54, курс лекций
Краткое описание
ОРД занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности. Вполне закономерно, что в образовательных уч-реждениях МВД России, занимающихся подготовкой кадров для опера-тивно-розыскных подразделений, одноименный учебный курс препода-ется в качестве одной из профилирующих дисциплин. Однако этот пред-мет, как и сама ОРД, до недавнего времени был засекречен.
Содержание
ЛЕКЦИЯ 1. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, задачи, принципы .............................................................................................................. 7
ЛЕКЦИЯ 2. Правовая и нравственная основы оперативно-розыскной деятельности ....................................................................................................... 15
ЛЕКЦИЯ 3. Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность .............................................................. 31
ЛЕКЦИЯ 4. Лица, содействующие оперативно-розыскным органам (на примере органов внутренних дел) ............................................................. 42
ЛЕКЦИЯ 5. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью .................................................................................................... 57
ЛЕКЦИЯ 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ........................... 68
ЛЕКЦИЯ 7. Понятие, виды, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий .............................................................. 82
ЛЕКЦИЯ 8. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности ..................................................................................................... 101
ЛЕКЦИЯ 9. Материально-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности ............................................................ 109
ЛЕКЦИЯ 10. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности ..................................................................................................... 118
ЛЕКЦИЯ 11. Основы предупреждения и раскрытия преступлений оперативными подразделениями ................................................................... 129
ЛЕКЦИЯ 12. Розыскная работа ...................................................................... 141
Прикрепленные файлы: 1 файл
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЮМЕНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Курс лекций
Тюмень
2012
2
УДК 343.140.01
ББК 67.99(2)91
П 68
Рекомендовано к изданию
Редакционно-издательским советом
Тюменского института повышения квалификации
сотрудников МВД России
Рецензенты:
доктор юридических наук, доцент С.И. Давыдов
кандидат юридических наук, доцент А.С. Самоделкин
Авторский коллектив:
И.И. Алгазин – канд. юрид. наук – предисловие, л. 10; Л.А. Бакланов –
л. 12 (в соавторстве Д.Б. Панюшиным); Д.А. Бражников – канд. юрид.
наук, доцент – л. 1 (в соавторстве с Д.Б. Панюшиным), 11; В.В. Бычков –
канд. юрид. наук, доцент – л. 8, 9; С.В. Коровин – канд. юрид. наук – л. 3,
5; Д.Б. Панюшин – канд. юрид. наук – л. 1 (в соавторстве с Д.А. Бражни-
ковым), 12 (в соавторстве с Л.А. Баклановым); М.Д. Сайфиев – канд.
юрид. наук – л. 7; А.Ю. Сыпачев – канд. юрид. наук – л. 2, 4, 6
П 68
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс
лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации со-
трудников МВД России, 2012. – 151 с.
ISBN 978-5-93160-174-8
В курсе лекций раскрываются общие, наиболее существенные по-
ложения теории оперативно-розыскной деятельности, определяющие ее
сущность, значение и место в системе государственно-правовых мер
борьбы с преступностью.
Издание предназначено для курсантов и слушателей образователь-
ных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел,
обучающихся на курсах повышения квалификации, а также иных работ-
ников правоохранительных органов.
УДК 343.140.01
ББК 67.99(2)91
ISBN 978-5-93160-174-8
© ФГКОУ ДПО «ТИПК МВД России», 2012
3
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.................................................................................4
ПРЕДИСЛОВИЕ..................................................................................................6
ЛЕКЦИЯ 1. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, задачи,
принципы..............................................................................................................7
ЛЕКЦИЯ 2. Правовая и нравственная основы оперативно-розыскной
деятельности.......................................................................................................15
ЛЕКЦИЯ 3. Органы и должностные лица, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность..............................................................31
ЛЕКЦИЯ 4. Лица, содействующие оперативно-розыскным органам
(на примере органов внутренних дел).............................................................42
ЛЕКЦИЯ 5. Контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью....................................................................................................57
ЛЕКЦИЯ 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ...........................68
ЛЕКЦИЯ 7. Понятие, виды, основания и условия проведения
оперативно-розыскных мероприятий..............................................................82
ЛЕКЦИЯ 8. Информационное обеспечение оперативно-розыскной
деятельности.....................................................................................................101
ЛЕКЦИЯ 9. Материально-техническое обеспечение
оперативно-розыскной деятельности............................................................109
ЛЕКЦИЯ 10. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности.....................................................................................................118
ЛЕКЦИЯ 11. Основы предупреждения и раскрытия преступлений
оперативными подразделениями ...................................................................129
ЛЕКЦИЯ 12. Розыскная работа......................................................................141
4
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БЭП и ПК – подразделения по борьбе с экономическими преступлениями
и противодействию коррупции
ГИАЦ МВД РФ – Главный информационный аналитический центр МВД
России
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГУМВД – Главное управление Министерства внутренних дел России
ДОУ – дело оперативного учета
ДУЛ – дело об установлении личности
ЗАГС – запись актов гражданского состояния
Закон об ОРД – Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности»
ИВС – изолятор временного содержания
ИЦ – информационный центр
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях
КПО – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
КУСП – книга учета сообщений о преступлениях
МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны РФ – Министерство обороны Российской Федерации
Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации
НЦБ – Национальное центральное бюро
ОВД – органы внутренних дел
ОПП – оперативно-поисковые подразделения
ОРД – оперативно-розыскная деятельность
ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия
ОРО – оперативно-розыскные органы
ОТП – оперативно-технические подразделения
ПТП – прослушивание телефонных переговоров
СВР – Служба внешней разведки Российской Федерации
СНГ – Содружество Независимых Государств
ССБ – служба собственной безопасности
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации
УВДТ – Управление внутренних дел на транспорте
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УМВД России – Управление Министерства внутренних дел России
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
УР – уголовный розыск
ФБР – Федеральное бюро расследований
ФПС – Федеральная пограничная служба Российской Федерации
ФСБ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН – Федеральная служба исполнения наказаний
5
ФСКН – Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ
ФСО – Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФТС – Федеральная таможенная служба
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
ОРД занимает важное место в работе правоохранительных органов,
поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными
формами преступности. Вполне закономерно, что в образовательных уч-
реждениях МВД России, занимающихся подготовкой кадров для опера-
тивно-розыскных подразделений, одноименный учебный курс препода-
ется в качестве одной из профилирующих дисциплин. Однако этот пред-
мет, как и сама ОРД, до недавнего времени был засекречен.
С принятием в 1992 г. первого закона «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации» этот вид государственной пра-
воохранительной деятельности получил официальное законодательное
признание и с него была снята завеса секретности. Это дало новый мощ-
ный импульс для развития теории ОРД. За последние годы появилось
немалое количество открытой литературы по вопросам ОРД, в том числе
учебники и учебные пособия. Однако потребность в открытой учебной
литературе по основам ОРД остается пока высокой, поскольку многие
работы основаны на нетрадиционных авторских подходах к содержанию
учебного курса и трудно воспринимаются обучающимися.
В связи с тем, что курс лекций носит открытый характер, в нем да-
ются правовые основы ОРД без раскрытия конкретных механизмов при-
менения оперативно-розыскных мероприятий, которые регламентированы
закрытыми нормативными актами оперативно-розыскных органов.
Авторами предпринята попытка традиционного изложения учебно-
го курса, основанного на многолетнем опыте его преподавания в вузах
МВД России. Вместе с тем особенностью курса лекций является отсутст-
вие материала, касающегося вопросов организации и тактики ОРД, кото-
рые отнесены к государственной тайне. Основной акцент в работе сделан
на раскрытии общих, наиболее важных положений теории ОРД, опреде-
ляющих ее сущность, роль, значение и место в системе государственно-
правовых мер в борьбе с преступностью.
Многолетний практический опыт специалистов свидетельствует,
что эффективность противодействия различным проявлениям преступ-
ности зависит от знания сотрудниками правоохранительных органов ос-
нов ОРД, позволяющих правильно ориентироваться в любой обстановке
и находить верные решения в самых неожиданных и нестандартных си-
туациях. Изучающим ОРД следует учитывать, что целостное восприятие
положений теории ОРД невозможно в отрыве от изучения основ админи-
стративного права и административной деятельности, уголовного права
и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, а также других
юридических наук, используемых в оперативно-розыскной практике.
7
ЛЕКЦИЯ 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:
ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ
Вопросы:
1. Понятие оперативно-розыскной деятельности.
2. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
3. Принципы оперативно-розыскной деятельности.
1. Понятие оперативно-розыскной деятельности
ОРД является одним из видов государственной правоохранитель-
ной деятельности, осуществляемой специальными органами государст-
венной исполнительной власти, наделенными для реализации своих
функций властными юридическими полномочиями. Ее зарождение про-
исходило одновременно с зарождением государства как организации по-
литической власти и управления обществом.
История российских правоохранительных органов и мировой опыт
борьбы с преступностью показывают, что ОРД является одной из обяза-
тельных государственно-правовых форм борьбы с преступностью, к чис-
лу которых также относятся: административно-правовая, уголовно-
правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы.
Каждая из этих форм имеет свои специфические черты.
Одной из наиболее характерных черт ОРД является возможность
использования при ее осуществлении негласных методов и средств. При
использовании негласных методов и средств лица, в отношении которых
осуществляется ОРД, или их окружение не осознают факт ее проведения.
Это достигается как путем полного сокрытия от них информации, свя-
занной с осуществлением ОРД, так и путем оказания воздействия с це-
лью введения в заблуждение относительно оперативно-розыскного ха-
рактера осуществляемой деятельности.
Необходимость использования негласных приемов в ОРД обуслов-
ливается ее направленностью на получение информации о тщательно
скрываемых признаках преступной деятельности, которая не может быть
обнаружена с помощью гласных уголовно-процессуальных мер.
Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она
может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами.
К таким субъектам относятся оперативные подразделения государствен-
ных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13
Закона об ОРД. В этот перечень входят органы внутренних дел, органы
федеральной службы безопасности, федеральные органы государствен-
ной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки, федераль-
8
ная служба исполнения наказаний, а также органы по контролю за обо-
ротом наркотических средств и психотропных веществ.
Следует отметить, что субъектами ОРД могут выступать не любые
подразделения указанных в законе органов, а только их оперативные
подразделения.
Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обуслов-
ленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых,
внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных
подразделений различных правоохранительных органов зависят, в част-
ности, от их уголовно-правовой компетенции, то есть перечня преступ-
лений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны занимать-
ся, а также круга основных задач, определенных в правовых актах, рег-
ламентирующих деятельность этих органов.
Специфика ОРД заключается также в том, что она осуществляется
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень
которых закреплен в ст. 6 Закона об ОРД.
Перечисленные выше признаки ОРД нашли отражение в определе-
нии, закрепленном в ст. 1 Закона об ОРД, согласно которому под ОРД
понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно опера-
тивными подразделениями государственных органов, уполномоченных
на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий по-
средством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и сво-
бод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств.
Из данного определения следует, что в качестве приоритетной це-
ли ОРД законодатель закрепил защиту от преступных посягательств:
жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обес-
печение безопасности общества и государства. Таким образом, приори-
тет в целях законодатель отдает правам и свободам личности.
2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Помимо цели осуществления ОРД законодатель в ст. 2 Закона об
ОРД определил стоящие перед ней задачи, разделив их на четыре основ-
ные группы.
Первая группа задач включает в себя выявление, предупреждение,
пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установле-
ние лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Выявление преступлений предполагает установление фактов со-
вершения прежде всего латентных преступлений, информация о которых
в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает.
Предупреждение преступлений заключается в недопущении их со-
вершения путем общей и индивидуальной профилактики. Общая профи-
9
лактика заключается в выявлении и устранении причин и условий, спо-
собствующих совершению преступлений. Индивидуальная профилакти-
ка заключается в выявлении лиц, замышляющих и подготавливающих
противоправные деяния, и склонении их к отказу от преступных намере-
ний.
Пресечение преступлений означает лишение лица возможности за-
вершить начатое преступление и не допустить тем самым общественно
опасных последствий. Как правило, это связано с задержанием лица с
поличным в момент приготовления или покушения на совершение пре-
ступления.
Раскрытие преступлений состоит из комплекса мер по установле-
нию лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности их
привлечения к уголовной ответственности.
Из сказанного следует, что выявление, предупреждение, пресече-
ние и раскрытие преступлений невозможно без выявления и установле-
ния лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших данные
преступления.
Вторая группа задач включает в себя розыск лиц, скрывающихся от
органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказа-
ния, без вести пропавших. Решение задач этой группы предполагает обна-
ружение места нахождения перечисленных категорий разыскиваемых.
Под скрывающимися от органов дознания, следствия и суда пони-
маются подозреваемые, обвиняемые и подсудимые, местонахождение
которых неизвестно, и в отношении их вынесено постановление о розы-
ске. Под уклоняющимися от уголовного наказания понимаются осуж-
денные, совершившие побег из мест лишения свободы, а также осужден-
ные, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с
уклонением от отбытия наказания.
Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие вне-
запно без видимых к тому причин, местонахождение которых окружаю-
щим неизвестно, несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей
или специализированных учреждений, психические больные, ушедшие
из дома или медицинского учреждения, а также лица, утратившие связь с
близкими родственниками.
Третья группа задач ОРД заключается в добывании информации о
событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Добывание информации включает в себя инициативный поиск указан-
ных сведений (данных) с помощью проведения ОРМ и использования
помощи лиц, оказывающих конфиденциальную помощь правоохрани-
тельным органам.
Государственная безопасность предполагает защищенность кон-
ституционного строя, суверенитета и территориальной целостности
страны. Военная безопасность – обеспечение защиты от военных угроз.
10
Экономическая – обеспечение экономической независимости государст-
ва. Экологическая – состояние защищенности окружающей среды.
Четвертая группа задач заключается в установлении имущества,
подлежащего конфискации.
В соответствии со ст. 104.1 УК РФ под конфискацией имущества
понимается принудительное безвозмездное изъятие и обращение в соб-
ственность государства на основании обвинительного приговора сле-
дующего имущества: а) денег, ценностей и иного имущества, получен-
ных в результате совершения преступлений, указанных в п. «а» ч. 1
ст. 104.1 УК РФ; б) денег, ценностей и иного имущества, в которые
имущество, полученное в результате совершения преступлений, преду-
смотренных статьями, указанными в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, и дохо-
ды от этого имущества были частично или полностью превращены или
преобразованы; в) денег, ценностей и иного имущества, используемых
или предназначенных для финансирования терроризма, организованной
группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообще-
ства (преступной организации); г) орудий, оборудования или иных
средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
ОРД основывается на соблюдении определенных принципов. Под
принципами ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие
идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законода-
тельных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой
специфической государственно-правовой формы борьбы с преступно-
стью.
Принципы ОРД сформировались в процессе практической дея-
тельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были
обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное за-
крепление в действующем законодательстве и ведомственных актах.
Принятие Федерального закона «Об ОРД» придало принципам ОРД ста-
тус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализа-
ции. В ст. 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа ОРД.
Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, то
есть основанных на конституционных нормах, развивающих и конкрети-
зирующих их.
Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод че-
ловека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принци-
пам, то есть характерным для всех отраслей права.
Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов
и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно
относят к специальным (отраслевым) принципам ОРД.
11
Принцип законности заключается прежде всего в безусловном и
точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных
нормативных актов всеми должностными лицами органов, осуществ-
ляющих ОРД.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда-
нина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в
ст. 2 Конституции РФ.
Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в
качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям.
Конечная цель ОРД, как уже отмечалось, – защита жизни, здоровья, прав
и свобод человека и гражданина.
Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установле-
ние четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничиваю-
щих наиболее существенные конституционные права граждан (ст.ст. 8 и
9 Закона об ОРД), а с другой – регламентацию порядка восстановления
нарушенных прав.
Разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и
свободы гражданина» переносится законодателем из текста Конституции
РФ, которая рассматривает человека в двух аспектах: как члена граждан-
ского общества и как гражданина своего государства.
Принцип конспирации означает необходимость и легитимность ис-
пользования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять
в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их
разоблачению. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц,
причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.
Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных
органов обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью
принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся
и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной
ответственности. Тайным способам совершения преступлений государ-
ство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Во-вторых, кон-
спиративность позволяет избежать необоснованной или преждевремен-
ной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой
информации. В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев не-
пременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии престу-
плений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а
также специальных прав, определенных в ст.ст. 17 и 18 Закона об ОРД.
ОРД объективно невозможна без значительной степени секретно-
сти, в связи с чем осуществление негласных ОРМ с соблюдением требо-
ваний конспирации и засекречивание сведений в области ОРД само по
себе не нарушает прав человека и гражданина.
Принцип конспирации означает установление особого порядка по-
лучения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной
12
информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-
служебными документами.
Порядок и правила конспирации закреплены в целом ряде статей
закона. К их числу в первую очередь следует отнести ограничение пре-
делов предоставления собранных сведений по требованию реабилитиро-
ванного лица на основании ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД; ограничение судей в
праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохра-
нительным органам на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9);
использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на кон-
фиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15); требование соз-
дания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых су-
дье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9); определение перечня
сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих госу-
дарственную тайну (ч. 1 ст. 12); вменение в обязанность органов, осуще-
ствляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при проведении ОРМ
(п. 5 ст. 14); использование документов, зашифровывающих личность и
ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспорт-
ных средств (п. 4 ст. 15), возможность создания специальных предпри-
ятий и организаций (п. 5 ст. 15).
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отра-
жает сущность ОРД и поэтому включен в определение самой ОРД. Дан-
ный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и
процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достовер-
ность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок
в принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений. Оно
также обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфи-
денциальных источников информации, гарантируя таким образом кон-
ституционное право граждан на личную тайну.
Кроме принципов, перечисленных в ст. 3, Закон об ОРД содержит
еще ряд принципов, базирующихся на Конституции РФ и являющихся
основополагающими началами всей ОРД.
Принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1
ст. 19 Конституции РФ, нашел отражение в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД, где
говорится о том, что гражданство, национальность, имущественное,
должностное, социальное положение и другие особенности статуса от-
дельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их
ОРМ.
Принцип подконтрольности ОРД заключается в установлении за-
конодательной системы судебного, парламентского, ведомственного
контроля и прокурорского надзора.
Так, например, судебный контроль включает в себя, во-первых,
выдачу разрешений на проведение ОРМ, ограничивающих права граж-
дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф-
13
ных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища, а во-вторых,
рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лица-
ми органов, осуществляющих ОРД.
Принцип адекватности (соразмерности) использования оператив-
но-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью означа-
ет, что ограничение прав граждан при осуществлении ОРД должно про-
изводиться только в той мере, в какой это необходимо для достижения
целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД
оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституци-
онных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наи-
более опасных преступных проявлений, по которым обязательно произ-
водство предварительного расследования.
Принцип наступательности является весьма характерным для
ОРД. Он выражается в ее упреждающем, превентивном характере, на-
правленности на предупреждение и пресечение преступлений.
Принцип разделения полномочий имеет важное значение в органи-
зации ОРД. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие
ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах
своих полномочий, установленных соответствующими законодательны-
ми актами Российской Федерации.
Таким образом, все вышеизложенное позволяет нам прийти к сле-
дующим выводам.
1. ОРД является одним из видов государственной правоохрани-
тельной деятельности, так как осуществляется специальными органами
государственной исполнительной власти, наделенными для реализации
своих функций властными юридическими полномочиями. ОРД осущест-
вляется посредством проведения специальных действий – оперативно-
розыскных мероприятий и только в целях защиты жизни, здоровья, прав
и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
2. Целями ОРД являются:
а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств на
его жизнь и здоровье, права и свободы;
б) защита собственности от преступных посягательств;
в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте
защиты от лиц, совершающих преступления).
К задачам ОРД относится:
а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ-
лений, а также выявление лиц, замышляющих, подготавливающих, со-
вершающих или совершивших преступления;
14
б) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск лиц, про-
павших без вести;
в) добывание информации о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации;
г) установление имущества, подлежащего конфискации.
4. К принципам ОРД относятся:
а) принцип законности;
б) принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гра-
жданина;
в) принцип конспирации;
г) принцип сочетания гласных и негласных методов и средств;
д) принцип равенства граждан перед законом;
е) принцип подконтрольности;
ж) принцип адекватности (соразмерности) использования опера-
тивно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью;
з) принцип наступательности;
и) принцип разделения полномочий.
Вопросы для самоконтроля
1. Какими признаками обладает ОРД?
2. Какие задачи решает ОРД?
3. Назовите принципы ОРД.
Рекомендуемая литература
1. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности:
учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. М.: Высшее образование: Юрайт-
Издат, 2009.
2. Ковалев О.Г., Вагин О.А., Юдин Е.Г. Оперативно-розыскная дея-
тельность: содержание, развитие, особенности: учеб. пособие. М., 2006.
3. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М.: ЦОКР МВД России, 2009. 216 с.
4. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра – М, 2007.
832 с.
5. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
учебник для вузов. М.: Издат. дом Шумиловой И.И., 2007.
15
ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВАЯ И НРАВСТВЕННАЯ ОСНОВЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы
1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности.
2. Нравственная основа оперативно-розыскной деятельности.
1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Под правовой основой ОРД следует понимать совокупность зако-
нодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения,
возникающие в сфере этой деятельности.
Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 Закона об ОРД. Часть 1
данной статьи относит к правовой основе ОРД прежде всего Конститу-
цию РФ, которая закладывает важнейшие принципы отношений между
правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с пре-
ступностью. К таким принципам относится: признание государством
высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенство граждан пе-
ред законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области
обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосно-
венность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на непри-
косновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод
граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление зако-
нодательного порядка ограничения основных конституционных прав для
достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие.
Ряд этих принципов дополнительно закреплен в ст. 3 Закона об ОРД.
В Конституции РФ закреплены полномочия органов государствен-
ной власти на принятие законодательных актов, регламентирующих дея-
тельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью
(ст.ст. 76, 90, 104, 105, 115).
Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия про-
ведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. В ча-
стности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения су-
дебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы
Конституции РФ конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД.
Следующим по значимости нормативным правовым актом в пра-
вовом регулировании ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности», принятый Государственной Думой РФ 5 июля
и вступивший в силу 12 августа 1995 г. Этот законодательный акт при-
16
шел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. – первому в
истории российского права закону, регламентировавшему ОРД. До этого
данная форма борьбы с преступностью регулировалась ведомственными
нормативными актами секретного характера.
Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. претерпела ряд
изменений и дополнений. В частности, Федеральный закон от 18 июля
1997 г. № 101-ФЗ уточнил в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из субъектов
ОРД – федеральных органов государственной охраны.
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ включил в пере-
чень органов, осуществляющих ОРД (ст. 13), подразделения Министер-
ства юстиции в связи с передачей в его ведение уголовно-
исполнительной системы, которая прежде находилась в подчинении
МВД России.
Федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внес изменения и
дополнения, обусловленные прежде всего присоединением Российской
Федерации к Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод (1950 г.) и необходимостью совершенствования в связи с этим
механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Кроме того, вне-
сение поправок в закон преследовало цель повышения эффективности
прокурорского надзора за соблюдением законности и создания дополни-
тельных гарантий против злоупотреблений при проведении ОРМ.
Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ внес дополнения в
ст.ст. 5 и 8, уточняющие основания и процедуру прослушивания теле-
фонных переговоров.
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ внес изменения и
дополнения в ст.ст. 6 и 13, обусловленные созданием Государственного
комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп-
ных веществ и упразднением федеральных органов налоговой полиции.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ внес изменения в
ст. 5, регламентирующую соблюдение прав и свобод человека и гражда-
нина при осуществлении ОРД.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ внес дополне-
ния в ст. 2, добавив задачу ОРД, заключающуюся в установлении иму-
щества, подлежащего конфискации.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ внес дополне-
ния в ст. 7, предоставив возможность следователю, руководителю след-
ственного органа, органа дознания давать поручения не только по уго-
ловным делам, но и по материалам проверки сообщений о преступлении,
находящимся в их производстве.
Таким образом, Закон об ОРД находится в состоянии постоянного
совершенствования, а наиболее радикальные предложения специалистов
сводятся к необходимости разработки и принятия новой редакции этого
закона.
17
Правовую основу ОРД, кроме указанного закона, составляют и
другие законодательные акты, которые можно разделить на три основ-
ные группы:
– устанавливающие общие положения осуществления ОРД;
– регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;
– регулирующие отношения, возникающие при решении частных
задач ОРД.
К законодательным актам, устанавливающим общие положения
осуществления ОРД, следует отнести Уголовный кодекс РФ и Уголовно-
процессуальный кодекс РФ.
Уголовный кодекс определяет материальные признаки преступле-
ний, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена ОРД.
Установление наличия этих признаков согласно ст. 7 Закона об ОРД яв-
ляется основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий,
а при их отсутствии ОРД осуществляться не может.
В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм,
имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст. 15 УК РФ
раскрывает понятие тяжкого преступления, признаки которого, согласно
ст. 8 Закона об ОРД, являются одним из основных условий проведения
некоторых ОРМ. Уголовно-правовые институты крайней необходимости
(ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ) используются при
проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная
закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контроли-
руемая поставка. Институт деятельного раскаяния (ст. 75 УК РФ) лежит
в основе реализации одной из важных норм Закона об ОРД, предусмат-
ривающей освобождение от уголовной ответственности лиц, привлечен-
ных к сотрудничеству с оперативными подразделениями. Установление
целого ряда уголовно-правовых запретов (ст.ст. 137-139, 283, 286, 293,
330 УК РФ и др.) является одной из гарантий соблюдения законности и
прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.
К законодательным актам, устанавливающим общие положения
ОРД, необходимо отнести и уголовно-процессуальное законодательство,
которое придало органам исполнительной власти, наделенным полномо-
чиями по осуществлению ОРД, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40
УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил
проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данно-
му уголовному делу ОРМ (ч. 2 ст. 41).
Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодейст-
вия следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступ-
лений (ч. 4 ст. 157, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164); устанавливает перечень пре-
ступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150),
что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием
осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному де-
18
лу (ст. 73 УПК РФ), виды доказательств (ст.ст. 74-81 УПК РФ), способы
их собирания, проверки и оценки (ст.ст. 86-88 УПК РФ), понятие резуль-
татов ОРД (п. 36.1 ст. 5 УПК РФ) и их использование в доказывании
(ст. 89 УПК РФ), уголовно-процессуальный закон служит основой для
определения приемов получения оперативно-розыскной информации и
процедур ее использования в уголовном процессе.
Одним из составных элементов правовой базы ОРД являются зако-
нодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъек-
тов ОРД. Они закладывают основы разграничения полномочий опера-
тивных подразделений, определяют их задачи, устанавливают права и
обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:
– Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»,
который в числе прав полиции, перечисленных в ст. 13, закрепил право
проводить ОРМ; производить при осуществлении ОРД изъятие докумен-
тов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные феде-
ральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по ро-
зыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняе-
мых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск кото-
рых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также
объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнан-
ных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подле-
жащего конфискации;
– Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и орга-
нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Фе-
деральный закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стра-
жей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также
Уголовно-исполнительный кодекс РФ, которые закрепили за учрежде-
ниями уголовно-исполнительной системы право осуществления ОРД для
решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным
службам в предупреждении и раскрытии преступлений;
– Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности», который наделил органы ФСБ правом осуществ-
ления ОРМ в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскры-
тия отнесенных к их компетенции преступлений (шпионажа, террори-
стической деятельности, организованной преступности, коррупции, не-
законного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.);
– Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможен-
ном регулировании в Российской Федерации», который в главе 46 закре-
пил право таможенных органов проводить контролируемые поставки то-
варов;
– Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней раз-
ведке», который наряду с другими функциями наделил органы внешней
разведки правом осуществления предусмотренных Законом об ОРД опе-
19
ративно-розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безо-
пасности;
– Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной гра-
нице Российской Федерации», установивший в ст. 30 возможность осу-
ществления органами пограничной службы ОРД для обеспечения собст-
венной безопасности;
– Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государствен-
ной охране», закрепивший в ст. 15 право федеральных органов государ-
ственной охраны на осуществление ОРД в интересах решения возложен-
ных на них задач в соответствии с законодательством об ОРД;
– Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Россий-
ской Федерации», определивший полномочия прокуратуры по надзору за
исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
К законодательным актам, регулирующим отношения, возникаю-
щие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие зако-
ны:
– Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотиче-
ских средствах и психотропных веществах», в котором разрешается ис-
пользование наркотических средств и психотропных веществ при прове-
дении отдельных ОРМ (ст. 36), а органы, осуществляющие ОРД, наде-
ляются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной
закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выяв-
ления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их неза-
конным оборотом (ст. 49);
– Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тай-
не», который определил перечень сведений в области ОРД, относящихся
к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к
ОРД (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государст-
венную тайну (ст. 25);
– Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», уста-
новивший в ст. 64 обязанности операторов связи и ограничение прав
пользователей услугами связи при проведении ОРМ;
– Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации», отграничивший ОРД
от частной детективной и охранной деятельности, запретивший частным
детективам осуществлять какие-либо ОРМ, отнесенные к компетенции
государственных правоохранительных органов, и определивший порядок
сбора данных на граждан, обращающихся в ОВД за разрешением на ча-
стную детективную и охранную деятельность.
К этой же группе можно отнести законодательные акты, регламен-
тирующие процедуры получения сведений, составляющих тайну частной
жизни граждан:
– Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа-
ции, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 9 ко-
20
торого содержится запрет требовать от гражданина (физического лица)
предоставления информации о его частной жизни, в том числе информа-
ции, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую ин-
формацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не
предусмотрено федеральными законами;
– Гражданский кодекс РФ, закрепивший в ст. 139 понятие служеб-
ной и коммерческой тайны, а в ст. 857 – понятие банковской тайны;
– Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и
банковской деятельности», установивший в ст. 26 процедуру получения
сведений о счетах и вкладах физических и юридических лиц, состав-
ляющих банковскую тайну.
К правовой основе ОРД, согласно ч. 1 ст. 3 Закона об ОРД, отно-
сятся также иные нормативные правовые акты федеральных органов го-
сударственной власти.
К нормативным правовым актам федеральных органов государст-
венной власти, составляющим правовую основу ОРД, относится три
группы документов:
– указы Президента Российской Федерации;
– постановления Правительства Российской Федерации.
К первой группе этих нормативных правовых актов, регламенти-
рующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие
указы Президента РФ:
– «Об упорядочении организации и проведения оперативно-
розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1
сентября 1995 г. № 891;
– «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характе-
ра» от 6 марта 1997 г. № 188 и некоторые другие.
Ко второй группе иных нормативных правовых актов можно отне-
сти следующие постановления Правительства Российской Федерации:
– «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих го-
сударственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября
1995 г. № 870;
– «Об утверждении Положения о Национальном центральном бю-
ро Интерпола» от 14 октября 1996 г. № 1190 и некоторые другие.
К этой же группе нормативных правовых актов можно отнести ве-
домственные правовые документы, принимаемые отдельными федераль-
ными органами исполнительной власти, не являющимися субъектами
ОРД.
Кроме того, правовую основу ОРД составляют акты Конституци-
онного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Рос-
сийской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм опера-
тивно-розыскного законодательства с точки зрения их конституционно-
сти. К ним относятся:
21
– постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря
1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей
23 и 25 Конституции РФ»;
– постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»;
– определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г.
№ 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” по жа-
лобе гражданки И.Г. Черновой» и целый ряд других постановлений и оп-
ределений.
Перечисленные правовые акты являются основными в регулирова-
нии ОРД. Однако ими не исчерпываются источники правового регулиро-
вания данного вида государственной правоохранительной деятельности.
Часть 2 статьи 3 Закона об ОРД закрепляет за органами, осуществ-
ляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий норма-
тивных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения
ОРМ.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государствен-
ной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от
13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты могут издаваться
федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. При этом
структурные подразделения и территориальные органы федеральных ор-
ганов исполнительной власти нормативные правовые акты издавать не
могут.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколь-
кими федеральными органами исполнительной власти или одним из них
по согласованию с другими. Акты утверждаются руководителем органа
исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций,
имеющие межведомственный характер, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-
денциального характера, подлежат государственной регистрации в Ми-
нистерстве юстиции РФ. После регистрации такие нормативные право-
вые акты подлежат официальному опубликованию в установленном по-
рядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциально-
го характера.
Организация и тактика осуществления ОРМ согласно ст. 12 Закона
об ОРД отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные право-
вые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с
22
грифами «секретно» и «совершенно секретно», а их содержание в откры-
той печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют
только сотрудники и руководители оперативных подразделений, а также
иные должностные лица государственных органов исполнительной вла-
сти, осуществляющие контроль и надзор за ОРД и имеющие соответст-
вующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Однако некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД,
регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу
таковых необходимо отнести в первую очередь следующие нормативные
акты:
– приказ МВД РФ, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, Мин-
обороны России № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Ин-
струкции о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу
дознания, следователю, прокурору или в суд». В этом нормативном акте
дается понятие результатов ОРД и перечислены основные виды доку-
ментов, отражающих результаты ОРД; требования, предъявляемые к
ним; закреплена единая процедура представления результатов ОРД, а
также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и
обеспечения безопасности ее участников;
– приказ МВД РФ/Минюста РФ/ФСБ/ФСО/ФСКН/ФТС от 6 октяб-
ря 2006 г. № 786/310/470/333/971 «Об утверждении инструкции по орга-
низации информационного обеспечения сотрудничества по линии Ин-
терпола»;
– Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД
Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о
происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 4 мая 2010 г.
№ 333, в которой регламентирован порядок поступления в ОВД инфор-
мации, являющейся основанием для проведения ОРМ, и некоторые дру-
гие нормативные акты.
В правовую основу ОРД законодатель не включил международные
правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя ч. 4 ст. 15
Конституции РФ закрепляет нормы международного права и междуна-
родные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее
правовой системы.
Анализ содержания Закона об ОРД позволяет заключить, что меж-
дународные правовые акты являются самостоятельными источниками
правового регулирования ОРД. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД
определяет запросы международных правоохранительных организаций в
качестве самостоятельного основания проведения ОРМ, а п. 3 ст. 14 за-
крепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость вы-
полнения запросов правоохранительных органов иностранных госу-
дарств.
К числу международных правовых актов, на которых основывают-
ся наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся следующие:
23
– Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас-
самблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право
любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его лич-
ную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность
его жилища и тайну корреспонденции;
– Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-
бод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещающая вмеша-
тельство государственных органов в осуществление права граждан на
неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это
предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной
безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);
– Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголов-
ным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закре-
пила обязанность государств – участников этой международной органи-
зации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и
оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследова-
ния за преступления; а также некоторые другие международные право-
вые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.
Источником правового регулирования ОРД являются и междуна-
родные правовые акты, принятые государствами – членами СНГ, в числе
которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам,
подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Феде-
ральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ.
Согласно ст. 6 этого документа стороны обязались оказывать друг
другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных дей-
ствий, предусмотренных законодательством, где под иными действиями
подразумеваются и ОРМ. Конвенция регламентировала содержание и
форму поручений об оказании правовой помощи, порядок их исполне-
ния, правила выдачи предметов, которые могут иметь значение доказа-
тельств по уголовным делам, и ряд других вопросов, касающихся прове-
дения ОРМ.
Отдельную группу международных правовых актов составляют со-
глашения о сотрудничестве между отдельными правоохранительными
органами государств – участников СНГ, в числе которых необходимо
указать следующие:
– Соглашение о взаимодействии министерств независимых госу-
дарств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате
24 апреля 1992 г., в котором стороны договорились исполнять запросы и
просьбы по уголовным делам и ДОУ, обмениваться оперативно-розыск-
ной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, со-
действовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;
24
– Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутрен-
них дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и пси-
хотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;
– Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в
сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашха-
баде 17 февраля 1994 г.;
– Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровож-
дения ОРД, подписанное на заседании Совета МВД государств – участ-
ников СНГ, состоявшемся 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором
регламентирована процедура выполнения запросов на проведение на-
блюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении пре-
ступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.
К последней группе международных правовых актов относятся и
некоторые другие многосторонние и двусторонние международные со-
глашения и договоры в сфере борьбы с преступностью.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что правовую
основу ОРД составляет весьма обширный перечень законодательных и
иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых явля-
ется необходимым условием ее успешного осуществления. В правопри-
менительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД на-
ходится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенст-
вования.
2. Нравственная основа оперативно-розыскной деятельности
ОРД как вид социально полезной деятельности вызывает в общест-
ве неоднозначную нравственную оценку.
Эта неоднозначность определяется тем, что указанная деятель-
ность связана:
– с ограничением прав и свобод личности;
– использованием специфических (конспиративных) средств и ме-
тодов борьбы с преступностью;
– применением мер принуждения.
Кроме того, в ходе осуществления ОРМ сталкиваются обществен-
ные и профессиональные интересы и потребности. Реализация профес-
сионального интереса (наиболее эффективное решение задач ОРД) в оп-
ределенных случаях сталкивается с интересами общества (соблюдение
прав и свобод личности, интересов общества и государства). В этих слу-
чаях важно правильно соотнести между собой эти интересы, чтобы про-
фессиональный интерес не был реализован за счет интересов общества.
Если профессиональный интерес становится довлеющим, он вступает в
противоречие с общественным интересом. В этом случае общество на-
чинает рассматривать ОРО не как своих защитников, а как чуждые ему
25
государственные органы, использующие недопустимые с точки зрения
общественной нравственности средства и методы деятельности.
Идеальное состояние в этих условиях – совпадение профессио-
нальных потребностей и общественных требований. В частности, ставя
перед ОРО задачу защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от пре-
ступных посягательств, общество должно предоставить им возможность
использовать адекватные этой задаче средства и методы деятельности.
Иначе говоря, необходимо найти такое сочетание общественных и про-
фессиональных интересов, чтобы достичь поставленной цели наиболее
адекватными средствами, когда, с одной стороны, общество признает
допустимость использования этих средств, а с другой – эти средства яв-
ляются достаточными и эффективными с точки зрения решения опера-
тивно-розыскных задач.
Федеральный закон об ОРД закрепляет ряд положений, совокуп-
ность которых позволяет судить о нравственном содержании этой дея-
тельности. К их числу можно отнести:
– определение нравственно-положительной цели ОРД – защита
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,
обеспечения безопасности общества и государства от преступных пося-
гательств (ст. 1). Никакие иные цели не могут быть основанием для про-
ведения ОРМ (ст. 5);
– требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина (ст. 3); запрет на разглашение сведений, которые затрагива-
ют неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь
и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведе-
ния ОРМ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными за-
конами;
– указание на то, что ОРД проводится только в исключительных
случаях, когда нет возможности решить задачи борьбы с преступностью
иными средствами (ст. 8). Это положение ориентирует на то, чтобы при-
менение средств ОРД в силу их остроты и специфичности рассматрива-
лось как крайняя необходимость;
– установление четких оснований и условий для проведения ОРД,
исчерпывающего перечня возможных видов ОРМ, а также видов опера-
тивно-розыскных органов и их компетенции (ст.ст. 6, 7, 8, 13). Установ-
ление данных требований необходимо как для того, чтобы запретить
проведение ОРМ в иных, не установленных законом обстоятельствах,
так и для того, чтобы исключить использование недозволенных средств
(провокации, оговор, самооговор, фальсификация материалов и т.п.).
ОРД не только отвечает требованиям моральных норм, но и спо-
собствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступно-
стью, поскольку именно преступность является наиболее яркой формой
аморализма. Если же совершенное преступление не раскрыто, а преступ-
26
ник не разоблачен, это означает не только то, что уголовно-правовая
норма не применена и право остается бессильным, но и то, что нормы
нравственности, будучи грубо нарушенными, также лишены возможно-
сти быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и пре-
ступник не понес заслуженного наказания. Учитывая то обстоятельство,
что значительная часть тяжких преступлений раскрывается исключи-
тельно благодаря ОРМ, такая деятельность является эффективным сред-
ством утверждения в обществе моральных норм. Все это свидетельствует
о нравственно-положительных сторонах ОРД, ее гуманной направленно-
сти и нацеленности на утверждение справедливости.
Нельзя не учитывать и того, что ОРД не всегда положительно
влияет на самих оперативных сотрудников и граждан, оказывающих им
конфиденциальное содействие. В частности, у них могут деформиро-
ваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание
допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь
граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувст-
во стыдливости и т.п.
Очевидно, это не может не вызывать сомнения в оправданности
подобных средств деятельности оперативных сотрудников. Вот почему
так остро встает вопрос о нравственном содержании ОРД и допустимо-
сти использования в борьбе с правонарушениями применяемых в ходе ее
проведения средств.
Негативная оценка в общественном мнении некоторых форм и ме-
тодов ОРД во многом связана с достаточно распространенным стереоти-
пом, когда то или иное явление наделяется раз и навсегда определенной
ценностью.
ОРД можно отнести к тем видам деятельности, при которых кон-
кретный поступок человека, используемые им средства могут не являть-
ся нравственно идеальными, но быть необходимыми для достижения
благородной цели. Из всех возможных в данных условиях вариантов по-
ведения и имеющихся в распоряжении средств, в том числе отказа от
достижения цели, они являются наиболее приемлемыми, а потому до-
пустимыми, ибо отказ от них привел бы к бóльшим негативным послед-
ствиям. В этике это называется выбором «наименьшего зла», а в праве –
крайней необходимостью.
Правовые нормы и оперативная практика предлагают ряд критери-
ев, в соответствии с которыми можно найти ту грань, за пределами кото-
рой добро превращается в зло, благая цель защиты общества от правона-
рушений, становясь самоцелью, наносит ему ущерб. В качестве таких
критериев следует назвать:
– необходимость использования именно данных средств и прове-
дения именно данных ОРМ либо возможность получения необходимого
результата с помощью других средств;
27
– предполагаемые материальные и духовные последствия проведе-
ния тех или иных ОРМ;
– существенность, эффективность и достаточность для дела факти-
ческих данных, которые будут получены в ходе проведения этих ОРМ;
– степень общественной опасности преступления и преступника.
Следовательно, при принятии решения о проведении ОРМ и в ходе
их проведения необходим правильный выбор средств, ибо может слу-
читься так, что преступление будет предотвращено или раскрыто, но та-
кой ценой, что отрицательные последствия станут явно преобладать над
достигнутыми положительными результатами.
Важно отметить, что решение о возможности применения того или
иного ОРМ может быть признано верным, если будут учтены все или, по
меньшей мере, наиболее значимые последствия, которые может предви-
деть субъект решения.
Нравственные последствия обладают той особенностью, что внеш-
не, казалось бы, бесполезные, неэффективные, не имеющие непосредст-
венной практической ценности поступки приобретают высокое социаль-
ное значение. В связи с этим для принятия правильного решения о нрав-
ственной допустимости тех или иных ОРМ в расчет должно приниматься
в совокупности положительное и отрицательное влияние этих действий
как на поведение и судьбы людей, так и на их сознание.
Таким образом, нравственно допустимым то или иное ОРМ может
считаться в том случае, если его проведение или использование повлекло
за собой меньшие физические, нравственные, материальные и иные из-
держки, нежели его отсутствие (несовершение).
Применяя названный выше критерий нравственной допустимости
при выборе тех или иных средств ОРД, необходимо выяснять, во-
первых, чем обусловлена необходимость их применения, ибо, если мы
имеем возможность использовать для решения стоящих перед правоох-
ранительными органами задач другие, менее «острые» средства, то уже
одно это является основанием для признания использования данных
средств недопустимым. Во-вторых, признание необходимости использо-
вания тех или иных оперативно-розыскных средств еще не дает основа-
ния говорить об их нравственно допустимом характере.
Определение границ допустимости проведения тех или иных ОРМ
в каждом конкретном случае производят оперативные сотрудники, каж-
дый из которых обладает индивидуальным нравственным и правовым
сознанием, то есть имеет собственное представление о содержании нрав-
ственных и правовых норм и ценностей, о критериях нравственного и
безнравственного, правомерного и противоправного.
На практике это может приводить к тому, что одно и то же ОРМ
может оцениваться разными людьми и как допустимое, и как недопусти-
мое. Это обстоятельство важно учитывать, поскольку лишь когда наме-
чаемое ОРМ будет являться объективно (в соответствии с нравственны-
28
ми и правовыми требованиями) и восприниматься субъективно (в соот-
ветствии с убеждениями субъекта) допустимым, оно может быть прием-
лемым. Расхождение в оценке ОРМ общественным и индивидуальным
сознанием сказывается на эффективности и целесообразности их прове-
дения, а в конечном счете – на защите интересов личности, общества и
государства.
Каждый оперативный сотрудник должен быть убежден в необхо-
димости и правомерности применения средств ОРД в борьбе с преступ-
ными посягательствами на личность, общество и государство, видеть их
нравственно-положительное содержание. Отсутствие такой убежденно-
сти неизбежно скажется на его отношении к своим конфиденциальным
помощникам, методах и средствах работы с ними, а также на отношении
к объектам ОРД.
Проблема морального выбора встает перед сотрудниками, прово-
дящими ОРД, не только при оценке возможности проведения различных
ОРМ, но и в ходе их повседневной работы. Значение морального выбора
резко возрастает в тех ситуациях, когда невозможно отложить решение
вопроса и когда в этом решении человек остается наедине со своей сове-
стью, убеждениями, нравственными принципами. Подобные ситуации в
значительной мере характерны для ОРД, когда сотрудник вынужден са-
мостоятельно принимать решения в сложных, нетипичных обстоятельст-
вах, требующих немедленного решения. От того, каков будет его выбор,
нередко зависит успех конкретной операции.
Для того чтобы выбрать наиболее правильный вариант поступка (с
практической и нравственной стороны), сотрудник должен знать все
возможные действия, которые можно совершить в данной ситуации.
Конспиративный характер некоторых ОРМ вносит ряд особенностей в
познание вариантов выбора, главная среди которых состоит в отсутствии
возможностей выяснения всех или, по меньшей мере, наиболее сущест-
венных последствий того или иного действия оперативного сотрудника,
так как моральный выбор достаточно часто приходится делать в ситуа-
циях риска. В этих условиях особенно возрастает значение личных мо-
ральных и волевых качеств оперативного сотрудника.
Ошибок трудно избежать в любом сложном деле, тем более в ОРД,
связанной с острым противоборством, конспиративностью, нестандарт-
ными ситуациями, ставящими сотрудников перед альтернативой выбора.
Однако нужно стремиться свести их к минимуму. Всякая оценка той или
иной неудачи, явившейся результатом выбора в обычной или рискован-
ной ситуации, должна быть основана на глубоком анализе случившегося.
Если будет установлено, что выбор действия был сделан верно, но его
осуществлению помешали условия, которые оперативный сотрудник не
мог предвидеть, нравственная оценка его действий должна быть положи-
тельной. Отрицательной оценки заслуживают те ошибки в выборе дейст-
29
вий, которые вызваны некомпетентностью сотрудника, нецелесообраз-
ностью избранных средств.
В оперативной практике этот вопрос обычно решается следующим
образом: если оперативный сотрудник правильно соотнесет значение
упущенной в результате выгоды с возможным в случае неудачи ущер-
бом, соразмерит вероятность успеха с вероятностью неудачи, преду-
смотрит меры для сведения к минимуму ущерба в случае неудачи и в ре-
зультате придет к обоснованному выводу о целесообразности рискован-
ных действий, то независимо от их исхода и последствий не может быть
речи о привлечении его к ответственности. Напротив, в случае неудачи у
него должна быть закреплена установка на оправданный риск. Подлежит
ответственности тот оперативный сотрудник, который идет на неоправ-
данный риск, но еще в большей мере тот, кто не выполняет возложенных
на него обязанностей, бездействует из-за боязни последствий.
Вопросы для самоконтроля
1. Как классифицируются нормативные правовые акты, регламен-
тирующие ОРД?
2. Назовите международные договоры и соглашения России по ор-
ганизации сотрудничества с правоохранительными органами и спец-
службами иностранных государств.
3. В чем заключается механизм правового регулирования ОРД?
4. Назовите этапы развития нормативного регулирования и форми-
рования оперативно-розыскного права.
5. Как соотносятся нравственные и моральные нормы поведения с
правовыми нормами ОРД?
6. Назовите проблемы морального выбора и оценки действий в
процессе осуществления ОРД.
7. Что такое крайняя моральная необходимость в ОРД?
8. В чем заключается этика оперативной работы?
Рекомендуемая литература
1. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и
принципы ОРД: лекция. СПб.: С.-Петерб. юрид. ин-т МВД России, 2009.
2. Козлов В.И. Теоретические основы и организационно-правовые
проблемы противодействия криминальным угрозам правоохранительной
функции государства (оперативно-розыскной аспект): монография. М.:
ВНИИ МВД России, 2007. 170 с.
3. Нормативные правовые акты по вопросам организации опера-
тивно-розыскной деятельности: сб. нормативных правовых актов. М.:
ВНИИ МВД России, 2008. 736 с.
30
4. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.:
ИНФРА-М, 2008.
5. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера-
тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.
31
ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Вопросы
1. Понятие и перечень субъектов оперативно-розыскной деятель-
ности.
2. Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
1. Понятие и перечень субъектов оперативно-розыскной
деятельности
Одной из наиболее острых проблем современного российского
общества является преступность. Это негативное явление в России, как и
в других государствах ближнего и дальнего зарубежья, характеризуется
значительным ростом, повышением опасности, новыми формами прояв-
ления. Вред, причиняемый совершенными преступлениями, исчисляется
многими миллиардами рублей. При этом современная преступная дея-
тельность, как правило, планируется, причем в процессе планирования
преступники осуществляют целый комплекс разведывательных меро-
приятий, разрабатывают варианты поведения при наступлении тех или
иных событий, способы прикрытия преступной деятельности, а также
меры противодействия правоохранительным органам.
Раскрыть подобного рода преступления, привлечь виновных лиц к
уголовной ответственности можно лишь при условии использования
специальных средств и методов ОРД. Таким образом, ОРД является важ-
ным фактором в борьбе с преступностью.
Данные обстоятельства обусловливают необходимость использо-
вания всех возможностей ОРД в предупреждении и раскрытии преступ-
лений, предоставляемых Законом об ОРД.
Наличие ОРД предопределяет необходимость создания специаль-
ных подразделений, наделенных законом полномочиями осуществлять
ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражда-
нина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
Перечень субъектов ОРД, их полномочия и компетенция, закреп-
ленные в законодательстве Российской Федерации, постоянно меняются
в зависимости от потребностей общества. Их знание имеет важное зна-
чение как для эффективной борьбы с преступностью в целом, так и для
налаживания взаимодействия между различными органами, осуществ-
ляющими ОРД, в частности.
32
В современной России ОРД осуществляют различные оперативные
подразделения. Их полномочия неодинаковы и зависят от компетенции, а
также от наличия в их распоряжении специальных сил и средств.
Согласно ст. 13 Закона об ОРД правом осуществления ОРД на тер-
ритории Российской Федерации наделены оперативные подразделения:
– органов внутренних дел Российской Федерации (ОВД);
– органов федеральной службы безопасности (ФСБ);
– федеральных органов государственной охраны;
– таможенных органов Российской Федерации;
– Службы внешней разведки Российской Федерации (СВР);
– Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);
– органов по контролю за оборотом наркотических средств и пси-
хотропных веществ (ФКСН).
На территории России не могут осуществлять ОРМ правоохрани-
тельные и специальные службы других государств. В случае возникно-
вения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно-
розыскных действий на территории Российской Федерации они должны
поступать в соответствии с международно-правовыми договорами и Ус-
тавом Интерпола (если являются его членами). В связи с этим необходи-
мо заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут
заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами
других государств по предоставлению им права проведения ОРМ на тер-
ритории Российской Федерации.
Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные под-
разделения перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД органов.
Важным элементом реализации принципа законности в ОРД явля-
ется предписание о том, что перечень органов, осуществляющих ОРД,
может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Это
следует трактовать следующим образом:
– во-первых, как указание законодателя на исключительный харак-
тер наделения тех или иных субъектов правомочиями в столь специфи-
ческом виде государственной деятельности, каким является оперативно-
розыскная работа. Исключительность проявляется в том, что только сам
законодатель компетентен наделять те или иные органы (государствен-
ные органы и органы дознания) полномочиями на проведение ОРД;
– во-вторых, как требование законодателя рассматривать осущест-
вление ОРД правомочных на то субъектов в системе, вне отрыва дея-
тельности одних государственных органов от аналогичной деятельности
других элементов государственного механизма;
– в-третьих, любые изменения в количественном составе оператив-
но-розыскных органов считаются законными исключительно после при-
нятия соответствующего федерального закона, а не принятия иного нор-
мативного правового акта (например, указа Президента России или зако-
на субъекта Российской Федерации).
33
Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять
ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы определяют ру-
ководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности,
федеральных органов государственной охраны, таможенных органов,
службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп-
ных веществ.
Это право предполагает создание не только конкретных служб и
подразделений, осуществляющих ОРД, в структуре министерства или
ведомства, но и соответствующих территориальных органов. Структура,
полномочия и иные элементы организации деятельности подразделений
устанавливаются руководителями органов, осуществляющих ОРД. Пол-
номочия оперативно-розыскных подразделений определяются, как пра-
вило, их уголовно-правовой компетенцией и выполняемыми функциями.
Кроме того, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может
создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций
или проведения специфических мероприятий (оперативно-поисковых,
оперативно-технических, аналитических и др.). В этом случае полномо-
чия подразделения определяются выполняемыми функциями.
Исходя из этого все оперативные подразделения органа, осуществ-
ляющего ОРД, можно разделить на две группы:
1) выполняющие оперативно-розыскную функцию в полном объе-
ме;
2) выполняющие лишь отдельные ОРМ.
Отметим также, что из законодательного определения понятия
ОРД (ст. 1 Закона об ОРД) следует, что эту деятельность осуществляют
уполномоченные государственные органы. При этом закон предоставля-
ет право осуществления ОРД не государственному органу в целом, а
только его оперативным подразделениям.
Именно должностные лица, входящие в штат оперативных подраз-
делений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других
подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных
органов, не вправе самостоятельно проводить ОРМ, а могут лишь при-
влекаться для их проведения должностными лицами оперативных под-
разделений указанных органов.
Под оперативными подразделениями понимаются структурные
подразделения указанных органов, которые непосредственно выполняют
ОРМ в соответствии с ведомственным распределением функций и в пре-
делах установленных полномочий.
Оперативное подразделение – это оперативно-розыскное, опера-
тивно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, раз-
ведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа),
отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение
собственной безопасности и иное организационно-штатное подразделе-
34
ние, входящее в структуру российских специальной службы или право-
охранительного органа, в функциональные обязанности которого входит
решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведыва-
тельных задач, предусмотренных федеральным законодательством.
Так, в соответствии с приказом МВД РФ от 15 августа 2011 г.
№ 938 «О некоторых вопросах организации ОРД в системе МВД России»
правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения МВД
России.
В полном объеме такими полномочиями наделены подразделения
уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия
коррупции; собственной безопасности; по противодействию экстремиз-
му; борьбе с преступными посягательствами на грузы; обеспечению
безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Осуществлять
указанную деятельность в полном объеме вправе также оперативно-
поисковые, оперативно-технические и оперативно-сыскные подразделе-
ния; организации оперативно-розыскной деятельности; межрегиональ-
ные оперативно-розыскные отделы окружных территориальных органов
МВД России.
Подразделения специального назначения могут проводить сле-
дующие ОРМ: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление
личности, обследование помещений (зданий, сооружений, местности,
транспорта). Они также вправе привлекать граждан к содействию на
конфиденциальной основе. При этом они не могут проводить провероч-
ные закупки, прослушивать телефонные переговоры, заниматься опера-
тивным внедрением и др.
Подразделения оперативно-розыскной информации вправе опра-
шивать граждан, наводить справки, собирать образцы для сравнительно-
го исследования, отождествлять личность, использовать конфиденциаль-
ное содействие граждан.
НЦБ Интерпола МВД России и его подразделения могут по запро-
сам международных и иностранных правоохранительных органов опра-
шивать граждан, наводить справки и отождествлять личность. Определен
перечень сотрудников МВД России, допускаемых к ОРД по должности.
Это руководители органов внутренних дел, ответственные за работу вы-
шеназванных подразделений. Они же уполномочены расходовать денеж-
ные средства, выделяемые на указанную деятельность, и контролировать
ее осуществление.
Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного
органа структурированы в соответствующие организационно-адми-
нистративные единицы.
Руководители, уполномоченные на принятие юридически значи-
мых решений в сфере ОРД, но не входящие в штат оперативных подраз-
делений, не вправе осуществлять ОРД, а лишь наделены полномочиями
по контролю за ее осуществлением.
35
Должностные лица органов, контролирующих ОРД, надзирающих
за ней (прокуратуры), осуществляющих финансовый контроль, судьи и
лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к органам, осуще-
ствляющим ОРД (оперативным подразделениям). И хотя они могут быть
субъектами оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделе-
ны правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме. В частно-
сти, уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за ОРД, судьи
санкционируют проведение отдельных ОРМ, но сами не вправе прово-
дить ОРМ.
Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъек-
тивными правами, предусмотренными Законом об ОРД, являются участ-
никами оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не отно-
сятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие орга-
нам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.
В Законе об ОРД упоминаются также такие участники оперативно-
розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи,
дознаватели, и др. Указанные категории лиц не входят в штат оператив-
ных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.
Таким образом, субъекты, осуществляющие ОРД, – это государст-
венные органы, оперативные подразделения или должностные лица, об-
ладающие полномочиями по осуществлению данного вида деятельности.
2. Полномочия органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается
совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций
этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми за-
конами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности,
для определения и разграничения полномочий органов – субъектов ОРД
следует руководствоваться федеральными законами «О полиции»;
«О федеральной службе безопасности»; «О государственной охране»;
«О службе в таможенных органах Российской Федерации»; «О внешней
разведке»; «О наркотических средствах и психотропных веществах»; За-
коном РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа-
ния в виде лишения свободы»; Таможенным кодексом РФ; УПК РФ и
другими законодательными актами.
Компетенция органов – субъектов ОРД определяется исходя из
подследственности преступлений, определенной ст. 151 УПК РФ, и ог-
раничивается нормами Закона об ОРД.
Закон не проводит жесткого разграничения в компетенции органов,
отнесенных к числу субъектов ОРД. В ситуации, когда обязанность вы-
явления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, опре-
36
деленных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно
на различные органы – субъекты ОРД, их компетенция может опреде-
ляться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих
борьбу с этими видами преступлений.
Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с
терроризмом, являются: ФСБ; МВД; СВР; ФСО; Министерство обороны
РФ. Вместе с тем в этой сфере к компетенции ФСБ и ее территориальных
органов в субъектах Российской Федерации в этой сфере отнесена борь-
ба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения
преступлений террористического характера, в том числе преступлений,
преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление
и пресечение международной террористической деятельности. К компе-
тенции МВД России отнесено предупреждение, выявление и пресечение
преступлений террористического характера, преследующих корыстные
цели. ФСО осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспече-
ния безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняе-
мых объектов и т.д.
Компетенция ОВД в сфере ОРД ограничена решением задач по
обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и
общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению
и раскрытию преступлений.
В зависимости от компетенции оперативные подразделения осуще-
ствляют различные оперативно-служебные задачи.
Функциональные обязанности сотрудников оперативных служб
ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых
ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью –
использованием в борьбе с преступностью оперативно-розыскных воз-
можностей.
Органы ФСБ осуществляют ОРД для целей борьбы с преступно-
стью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведыватель-
ных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения инфор-
мационной безопасности (ст. 8 Федерального закона «О федеральной
службе безопасности»). В этих целях они вправе проводить весь ком-
плекс ОРМ. В соответствии со ст. 9 указанного закона под контрразве-
дывательной деятельностью понимается деятельность органов федераль-
ной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению,
предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности
специальных служб и организаций иностранных государств, а также от-
дельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Россий-
ской Федерации. Порядок использования негласных методов и средств
при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется
нормативными актами ФСБ. Разведывательная деятельность осуществ-
ляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии
с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения
37
информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок
проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использо-
вания негласных методов и средств при осуществлении разведыватель-
ной деятельности определяются нормативными актами ФСБ.
Согласно ст. 10 названного Федерального закона оперативные под-
разделения ФСБ осуществляют ОРМ по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,
организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия
и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание
и предварительное следствие по которым отнесены законом к их веде-
нию, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных
групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей це-
лью насильственное изменение конституционного строя Российской Фе-
дерации. На органы ФСБ федеральными законами и иными норматив-
ными правовыми актами федеральных органов государственной власти
могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
На ФСО возлагается решение задач по прогнозированию и выявле-
нию угроз жизненно важным интересам объектов государственной охра-
ны, осуществлению комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах
постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспече-
нию в пределах своих полномочий организации и функционирования
президентской связи; участию в пределах своих полномочий в борьбе с
терроризмом; защите охраняемых объектов; выявлению, предупрежде-
нию и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняе-
мых объектах (ст. 13 Федерального закона «О государственной охране»).
Таким образом, федеральные органы государственной охраны
осуществляют ОРД в целях обеспечения безопасности высших органов
законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Феде-
рации и их должностных лиц.
Компетенция таможенных органов как органов, осуществляющих
ОРД, определена в ст. 224 ТК РФ, из которой следует, что они осуществ-
ляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих
или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодатель-
ством Российской Федерации преступлением, производство дознания по
которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Фе-
дерации, а также при запросах международных таможенных организа-
ций, таможенных и иных компетентных органов иностранных госу-
дарств в соответствии с международными договорами Российской Феде-
рации по таможенным вопросам.
Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы», а также в соответствии
со ст. 84 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется ОРД,
38
задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужден-
ных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление,
предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправи-
тельных учреждениях преступлений и нарушений установленного по-
рядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из
исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от от-
бывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии пре-
ступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное
учреждение.
Решение этих задач возложено на следующие структурные подраз-
деления уголовно-исполнительной системы: оперативные отделы; под-
разделения собственной безопасности; оперативно-технические подраз-
деления; подразделения по розыску преступников, совершивших побег
из мест отбывания наказания.
Названные подразделения осуществляют ОРД не только на терри-
тории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих
случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими орга-
нами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объек-
ты или участки местности.
ОРД осуществляется оперативными подразделениями исправи-
тельных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами
в пределах их компетенции.
ФСКН специально уполномочена на решение задач в сфере оборо-
та наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также в области противодействия их незаконному обороту.
Для достижения целей разведывательной деятельности на органы
внешней разведки Российской Федерации возлагаются: осуществление
мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности
с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осу-
ществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными
органами государственной охраны Российской Федерации; организация
и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной
тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами
территории Российской Федерации, включая определение порядка осу-
ществления физической и инженерно-технической защиты указанных
учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим
каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение
безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находя-
щихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их се-
мей в государстве пребывания; обеспечение безопасности командиро-
ванных за пределы территории Российской Федерации граждан Россий-
ской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведе-
ниям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними
39
членов их семей; взаимодействие с разведывательными и контрразведы-
вательными службами иностранных государств в порядке, установлен-
ном Федеральным законом «О внешней разведке»; обеспечение собст-
венной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от
противоправных действий и угроз и др. (ст. 6 Закона «О внешней развед-
ке»).
Следует отметить, что компетенция в сфере ОРД оперативных
подразделений органа внешней разведки Минобороны РФ ограничена
законодателем правом проведения ОРМ только в целях обеспечения
безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если их
проведение не затрагивает полномочий других органов – субъектов ОРД.
В частности, борьба с коррупцией отнесена к компетенции ФСБ и ОВД,
поэтому проведение ОРМ, направленных на выявление и раскрытие кор-
рупционных преступлений, совершаемых сотрудниками внешней раз-
ведки Минобороны, должно осуществляться оперативными подразделе-
ниями этих органов. Выявление и пресечение деятельности иностранных
разведок, шпионажа, измены родине находится в компетенции ФСБ, со-
ответственно проведение ОРМ в этой сфере должно осуществляться опе-
ративными подразделениями этих органов.
Правоспособность органов – субъектов ОРД при решении задач в
сфере этой деятельности обеспечивается совокупностью их обязанно-
стей, предусмотренных в ст. 14 Закона об ОРД, концентрирующей пред-
писания об обязанностях органов, осуществляющих ОРД, которые выте-
кают из положений других норм Закона об ОРД.
Права органов, осуществляющих ОРД, закреплены в ст. 15 Закона
об ОРД. В данном случае под правами органов, осуществляющих ОРД,
понимается предоставленная нормами права возможность (полномочие)
выполнения ими действий в целях решения задач ОРД.
При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществ-
лять, имеют право:
1. Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона
об ОРД, производить при их проведении изъятие документов, предметов,
материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи
в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью ли-
ца, а также угрозы государственной, военной, экономической или эколо-
гической безопасности Российской Федерации.
2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отно-
шения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать со-
действие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.
3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному
соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учрежде-
ний, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помеще-
ния, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
40
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровываю-
щие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность пред-
приятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транс-
портных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность гра-
ждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5. Создавать в установленном законодательством Российской Фе-
дерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделе-
ния, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об
ОРД.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих
ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лица-
ми, к которым такие требования предъявлены. Неисполнение законных
требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо вос-
препятствование ее законному осуществлению влекут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Необходимо обратить внимание на то, что в ст. 15 Закона об ОРД
перечислены права правоохранительных органов лишь в области ОРД.
Другие права этих органов изложены в нормах иных законов, регули-
рующих деятельность субъектов ОРД («О федеральной службе безопас-
ности», «О внешней разведке», «О полиции» и др.). В то же время важно
не смешивать права сотрудников оперативных подразделений и права
органов, осуществляющих ОРД. Схема их соотношения достаточно
сложна, но в общем виде ее можно представить как соотношение частно-
го и общего. В полномочиях, которыми наделяются оперативные со-
трудники, находит свое отражение конкретизация прав органов, осуще-
ствляющих ОРД.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие права имеют органы, осуществляющие ОРД, в соответст-
вии с Законом об ОРД?
2. Какие оперативные подразделения ОВД имеют право осуществ-
лять ОРД в полном объеме?
3. Назовите круг обязанностей органов, осуществляющих ОРД, в
соответствии с Законом об ОРД.
4. Перечислите оперативные подразделения ОВД, которые могут
проводить ОРД не в полном объеме.
5. Что понимается под полномочиями органов, осуществляющих
ОРД?
41
Рекомендуемая литература
1. Гайдов В.Б. Правоохранительная служба в органах внутренних
дел Российской Федерации: учеб. пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
152 с.
2. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: курс правовых
и теоретических основ: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2010. 224 с.
3. Правоохранительные органы России: учебник / под ред.
В.П. Божьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. образование: Юрайт-
Издат, 2009. 336 с.
4. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2007.
832 с.
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»:
Научно-практический комментарий / под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд.,
перераб. и доп. Барнаул: БЮИ МВД России, 2007. 224 с.
6. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
учебник для вузов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007. 375 с.
42
ЛЕКЦИЯ 4. ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ОРГАНАМ
(на примере органов внутренних дел)
Вопросы
1. Лица, содействующие органам внутренних дел на гласной осно-
ве.
2. Лица, содействующие органам внутренних дел на конфиденци-
альной основе.
1. Лица, содействующие органам внутренних дел
на гласной основе
В соответствии с действующим законодательством и сложившейся
практикой подразделения ОВД, осуществляющие ОРД, могут привлекать
отдельных лиц с их согласия к участию в подготовке и осуществлению
ОРМ на гласной основе. Привлечение отдельных лиц к подготовке и
проведению ОРМ на гласной основе может выражаться, например, в ис-
пользовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, на-
блюдения, наведения справок, отождествления личности, консультиро-
вания по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др.
Содержание сотрудничества определяется особыми условиями осущест-
вления ОРД. В последующем полученные оперативные данные могут
быть преданы гласности, а сами участники такого содействия могут
стать заявителями и свидетелями по конкретному уголовному делу.
Комплекс правовых норм, определяющих статус лиц, гласно со-
действующих подразделениям, осуществляющим ОРД, изложен в Законе
об ОРД, где перечислены задачи, для решения которых привлекается
данная категория граждан, а также их права и обязанности. Наиболее
эффективной формой гласного участия граждан в борьбе с преступно-
стью является внештатное сотрудничество.
Внештатное сотрудничество граждан с ОВД в борьбе с преступно-
стью регламентировано не только документами законодательного уров-
ня, но и ведомственными нормативными актами.
Внештатное сотрудничество предполагает обязательную специали-
зацию участия граждан в ОРД. При этом такое сотрудничество преду-
сматривает:
а) организационную самостоятельность оперативных сотрудников
ОВД по руководству деятельностью общественников (определение ли-
нии работы, ее режима, технической обеспеченности, пределов тактиче-
ской активности и др.);
43
б) право сотрудников оперативных подразделений самостоятельно
подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;
в) полную подотчетность и подконтрольность внештатных сотруд-
ников штатному составу оперативных подразделений ОВД.
Внештатные сотрудники подбираются оперативным составом под-
разделений ОВД из числа совершеннолетних граждан, добровольно изъ-
явивших желание оказывать помощь в решении задач, входящих в ком-
петенцию этих подразделений, и проявивших необходимые для этого
личные качества и способности.
К основным таким качествам и способностям следует отнести: че-
стность, обостренное чувство справедливости и ответственности, непри-
миримость к попранию закона, сообразительность, волю, способность
активно участвовать в подготовке либо проведении ОРМ, умение пойти
на оправданный риск.
Указанные качества и способности позволяют внештатным со-
трудникам соответствовать определенным требованиям и условиям со-
трудничества. Так, неотъемлемым условием внештатного сотрудничест-
ва с подразделениями ОВД, осуществляющими ОРД, является обязан-
ность сохранения в тайне сведений, ставших известными внештатным
сотрудникам в ходе подготовки либо осуществления ОРМ.
Это положение обусловлено несколькими факторами: во-первых,
тем, что негласность ОРМ есть мера по достижению их наибольшей эф-
фективности; во-вторых, тем, что внештатным сотрудникам в процессе
специального обучения, а также в ходе их привлечения к подготовке или
осуществлению ОРМ так или иначе раскрываются какие-либо конкрет-
ные объекты оперативного внимания, оперативные цели, а также отдель-
ные приемы и методы ОРД.
Пределы доступа каждого внештатного сотрудника к информации,
содержащей служебную или иную тайну, и участию в тех или иных ОРМ
определяет оперативный сотрудник, с которым он «работает» и который
отвечает как за законность даваемых ему поручений, так и за результа-
тивность их выполнения. При этом оперативный сотрудник должен опи-
раться на знание личных качеств и черт каждого своего помощника и ру-
ководствоваться правилом о том, что внештатный сотрудник должен
знать только ту информацию и только в том объеме, которые необходи-
мы ему для успешного выполнения поручения.
Обязательным требованием, предъявляемым к категории лиц, со-
действующих решению задач ОРД ОВД, является добросовестность та-
кого сотрудничества. Реализация добросовестности сотрудничества ап-
риори должна базироваться на добровольности и личном желании ока-
зывать помощь в решении указанных задач. Однако внештатных сотруд-
ников следует предупредить о недопустимости предоставления опера-
тивным подразделениям заведомо ложной информации (например, све-
44
дений, содержащих клевету либо оговор кого-либо, в том числе объекта
внимания оперативно-розыскных подразделений).
Для исключения негативных последствий использования ложной
информации, полученной от внештатных сотрудников, предусматривает-
ся их предварительное изучение, определение степени порядочности, че-
стности и объективности. Важно также, что сведения от них не должны
приниматься на веру, а тем более использоваться в соответствующей
правовой форме без тщательной предварительной проверки. Высокие
требования в связи с этим предъявляются к добросовестности и профес-
сиональной компетентности оперативных сотрудников. Если внештат-
ный сотрудник в силу субъективных причин может добросовестно за-
блуждаться, неверно оценивать то или иное событие, поступок, то со-
трудник оперативного подразделения, как профессионал, ни заблуждать-
ся, ни ошибаться не имеет права.
Обязанность выполнения поручений оперативных подразделений –
непременный элемент правового статуса внештатного сотрудника. Объ-
ем и направленность поручений зависят от компетенции того оператив-
ного аппарата, внештатным сотрудником которого (по собственному же-
ланию) является тот или иной гражданин.
Так, внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска
самостоятельно, по поручению и под контролем штатных сотрудников
либо с их участием осуществляют:
– отдельные несложные ОРМ, не связанные с ограничением кон-
ституционных прав граждан (наведение справок, наблюдение, провероч-
ная закупка и др.);
– выявление лиц, подлежащих постановке на профилактический
учет и оперативный контроль;
– проверку образа жизни и поведения лиц, взятых на учет, по месту
проживания;
– индивидуальную профилактическую деятельность в отношении
конкретных лиц, требующих профилактического контроля и воздейст-
вия;
– выявление причин и условий, способствующих совершению пре-
ступлений, и содействие их устранению;
– выявление очевидцев преступлений, а также потерпевших от них
лиц;
– установление лиц, подготавливающих и совершающих преступ-
ления;
– поисковые мероприятия в местах вероятного появления лиц, за-
подозренных в совершении преступлений (в местах сбыта похищенного,
концентрации криминального элемента и пр.).
Широко распространенным является привлечение внештатных со-
трудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с
целью решения различных оперативно-служебных задач.
45
Кроме этого, к обязанностям внештатных сотрудников следует от-
нести соблюдение принципа законности. Эта обязанность основана на
главном назначении сотрудничества оперативных подразделений ОВД с
гражданами – использование его только для достижения задач ОРД.
Соблюдение законности в деятельности внештатных сотрудников
имеет две стороны:
1) законность поручений, даваемых оперативным сотрудником, не
должна противоречить требованиям материального и процессуального
законодательства, а также общепринятым нормам морали;
2) законность действий самих внештатных сотрудников в процессе
выполнения отдельных ОРМ как по поручению, так и по собственной
инициативе.
В связи с этим внештатный сотрудник оперативных служб не дол-
жен:
– быть участником актов насилия;
– быть инициатором или подстрекателем преступления;
– принимать участие в противозаконной деятельности;
– осуществлять незаконные либо несанкционированные оператив-
ным сотрудником оперативно-розыскные действия;
– нарушать иные требования оперативно-розыскного законода-
тельства.
Инициатива и творчество в выполнении поручений оперативного
сотрудника по подготовке и осуществлению ОРМ могут быть проявлены
внештатным сотрудником в тех же рамках законности.
В отношении лиц, намеревающихся оказывать помощь оператив-
ным подразделениям в качестве внештатных сотрудников, оформляется
дело, в которое помещаются следующие документы:
– заявление гражданина, желающего систематически оказывать
помощь оперативному подразделению, о его зачислении внештатным со-
трудником;
– две фотографии размером 5x6 см (одна на удостоверение);
– автобиография;
– сведения о наличии (отсутствии) судимости;
– характеризующие документы (с места работы, бывшего места
службы, в том числе об участии в охране общественного порядка, иной
помощи ОВД и т.д.);
– рапорт оперативного сотрудника о возможностях внештатного
сотрудника и направлениях его будущего использования в решении за-
дач подразделения.
О зачислении гражданина внештатным сотрудником соответст-
вующего оперативного подразделения издается приказ по ОВД, а ему
под расписку вручается удостоверение внештатного сотрудника.
Таким образом, внештатные сотрудники полиции, наделенные За-
коном об ОРД и ведомственными нормативными актами правами и обя-
46
занностями, становятся субъектами ОРД ОВД. Эффективность их содей-
ствия в решении задач оперативных подразделений зависит от правиль-
ной организации их деятельности со стороны руководящих ими опера-
тивных сотрудников.
Организация внештатного сотрудничества включает в себя сле-
дующие элементы:
– обеспечение профессиональной подготовки самих оперативных
сотрудников;
– анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) опера-
тивного обслуживания;
– планирование сотрудничества;
– подбор граждан для сотрудничества с оперативными сотрудни-
ками;
– расстановка внештатных сотрудников по участкам (зонам, объек-
там, линиям) деятельности;
– обучение и воспитание внештатных сотрудников в процессе ре-
шения ими оперативно-служебных задач;
– создание оптимального режима работы общественников и обес-
печение надлежащей связи с сотрудниками органов внутренних дел;
– учет работы, анализ содержания и результатов сотрудничества;
– контроль за деятельностью субъектов сотрудничества.
Профессиональная подготовленность подразумевает высокий уро-
вень способности оперативного сотрудника к работе с лицами, изъявив-
шими желание содействовать ОВД в борьбе с преступностью. Этот уро-
вень должен не только подтвердить его сформировавшееся позитивное
отношение к решению проблем активного сотрудничества с населением
в любых его формах, но и обеспечить специальный допуск сотрудника
оперативного подразделения к такой работе в соответствии с порядком,
установленным ведомственными нормативными актами, а также эффек-
тивное руководство сотрудничеством.
Планирование работы с внештатными сотрудниками осуществля-
ется на основе анализа оперативной обстановки на обслуживаемом уча-
стке (оперативной зоне, объекте, линии), а также возможностей опера-
тивного сотрудника по руководству ими. Это позволяет определить ре-
альную потребность в их количестве, места применения их возможно-
стей и т.д., что особенно важно в условиях сегодняшней ориентации не
на формально-количественные показатели, а на действительное качество
участия граждан в решении задач ОРД.
Планирование должно также учитывать специализацию содержа-
ния и направленность деятельности «внештатников» по известным орга-
низационным принципам обслуживания оперативных зон (территорий),
объектов и линий, базирующуюся на том из них, по которому работает
курирующий их оперативный сотрудник.
47
Непосредственная работа внештатных сотрудников, имеющих по-
стоянные поручения, планируется на квартал. Планы составляются под
руководством сотрудников оперативных подразделений и, как правило,
включают мероприятия по участию в профилактическом воздействии на
объекты контроля (лиц, места повышенного криминального внимания и
т.п.), в плановых рейдах, поисковых операциях и др.
Подбор кандидатов во внештатные сотрудники должен осуществ-
ляться с учетом половозрастного, мировоззренческого, медицинского,
интеллектуального и профессионального критериев.
Если общие возрастные критерии установлены законом и опреде-
ляются психической и физической способностью и возможностью лица к
сотрудничеству, то остальные критерии подбора конкретного лица будут
определяться той задачей, на решение которой оно нацеливается опера-
тивным сотрудником.
Как показывает практика, большая часть внештатных сотрудников
принадлежит к мужскому полу, но разнообразие и характер тактических
задач, которые им приходится выполнять в ходе подготовки или участия
в ОРМ, указывают на возможность и необходимость привлечения к этой
работе женщин.
Одним из параметров подбора внештатного сотрудника является
его отношение к необходимости борьбы с преступностью, к формам дос-
тижения этой цели ОРД и личному участию в такой работе. Обязательно
должны быть учтены уровень и характер социальной активности, мо-
рально-нравственные установки. В основе изъявления желания к сотруд-
ничеству могут лежать не только патриотические, но и материальные и
иные мотивы. Главное, чтобы они не привели их носителей к использо-
ванию своего участия в ОРД в преступных целях. В ходе сотрудничества
мотивация под влиянием оперативного сотрудника может измениться.
Относительно медицинского критерия следует отметить, что вне-
штатным сотрудником не может быть гражданин, состоящий на учете в
медицинском учреждении по поводу психического заболевания либо
наркомании, а также имеющий ярко выраженные дефекты речи и заболе-
вания, при которых физические и психологические нагрузки противопо-
казаны.
Под интеллектуальным уровнем развития подразумевается соот-
ветствующий уровень образованности, а также способности к анализу,
обобщениям и другие умственные возможности индивида. Немаловажно
и наличие природной сообразительности, которая может быть не менее
существенна, чем глубина познания в какой-либо отрасли науки и прак-
тики.
Учет профессионального критерия предполагает оценку уровня го-
товности лица к выполнению обязанностей, то есть его возможности без
предварительной дополнительной подготовки выполнять отдельные пра-
воохранительные действия, в том числе оперативно-розыскного характе-
48
ра. При таком подходе приоритетное положение среди кандидатов долж-
ны занимать бывшие сотрудники полиции, и прежде всего те из них, кто
знаком с оперативной работой. Однако не следует думать, что занятие в
прошлом ОРД автоматически дает право на сотрудничество с оператив-
ными подразделениями ОВД.
Отечественный и зарубежный опыт использования такого содейст-
вия определил следующие основные этапы подбора и привлечения от-
дельных лиц к сотрудничеству:
– подбор кандидата, пригодного по своим возможностям для ре-
шения конкретных оперативно-тактических задач;
– проверка и изучение кандидата (его личностных и деловых спо-
собностей);
– привлечение кандидата к выполнению отдельных поручений не-
сложного характера при участии оперативного сотрудника, преимущест-
венно профилактической направленности (например, участие в охране
общественного порядка);
– правовое закрепление (оформление) внештатного сотрудничест-
ва;
– обучение некоторым приемам выполнения поручений по реше-
нию задач ОРД;
– привлечение к подготовке или осуществлению отдельных ОРМ
под руководством оперативного сотрудника;
– самостоятельное выполнение поручений по подготовке или осу-
ществлению ОРМ (под контролем оперативного сотрудника).
В зависимости от конкретной ситуации установления сотрудниче-
ства, личных характеристик внештатных помощников этап оформления
сотрудничества может следовать сразу за их проверкой и изучением (то
есть приближен к начальной фазе подбора и привлечения).
Результативность сотрудничества с внештатными помощниками,
как показывает практика, обеспечивается компетентным руководством
со стороны сотрудников оперативных подразделений ОВД. При этом ор-
ганизация деятельности внештатных сотрудников предусматривает не
только оптимальность их расстановки по участкам (зонам, объектам и
линиям) деятельности, но и создание для них необходимого режима ра-
боты. Здесь следует исходить не только из реальных возможностей и
личных способностей «внештатников» выполнять предполагаемую рабо-
ту, но и наличия для этого времени.
На практике сложились три основные формы организации работы
внештатных сотрудников по выполнению поручений оперативного со-
трудника:
1) индивидуальная, предусматривающая самостоятельную дея-
тельность по выполнению поручений под контролем оперативного со-
трудника;
49
2) групповая, когда внештатный сотрудник действует в группе с
другими такими же сотрудниками, оказывая помощь в подготовке либо
осуществлении ОРМ с участием или под контролем сотрудника ОВД;
3) смешанная, при которой внештатный сотрудник проводит ОРМ
или иное действие вместе с сотрудником оперативного подразделения.
Важное значение имеет планирование работы внештатных сотруд-
ников, дача им конкретных поручений, обучение методам и тактике их
выполнения, оказание на них необходимого воспитательного воздейст-
вия, контроль за правильностью и законностью действий по выполнению
поручений.
Поручение внештатному сотруднику, как правило, дает тот со-
трудник оперативного подразделения, за которым он закреплен в связи с
обслуживанием последним оперативной зоны (территории), объекта или
линии деятельности. Сотрудник ОВД информирует внештатного помощ-
ника об элементах оперативной обстановки, которые могут помочь ему в
выполнении поручения, инструктирует о способах и методах его выпол-
нения, определяет линию поведения, формы непосредственной связи, а
также взаимодействия с другими внештатными сотрудниками и сотруд-
никами ОВД. В завершение инструктажа проверяется, как внештатный
сотрудник понял поручение и уяснил способы его выполнения.
В процессе инструктирования осуществляется и обучение вне-
штатных помощников формам и методам работы по борьбе с преступно-
стью. Однако оно может проходить и во время специальных занятий,
проводимых их непосредственным руководителем либо другими наибо-
лее подготовленными сотрудниками ОВД, прокуратуры, суда, препода-
вателями учебных заведений.
При необходимости использования в ходе выполнения поручений
специальных познаний к занятиям могут привлекаться специалисты раз-
личных отраслей знаний.
С учетом возможностей использования различных форм обучения
внештатных сотрудников такие занятия должны проходить по особой
программе, включающей общую, юридическую и специальную подго-
товку.
В общую подготовку следует включать изучение комплекса вопро-
сов, связанных с психологией и этикой общения, педагогикой, психиат-
рией, оказанием медицинской помощи и пр.
Юридическая подготовка должна предусматривать изучение основ
административного и уголовного права, уголовного процесса и кримина-
листики. Внештатные помощники должны иметь четкое представление о
содержании институтов необходимой обороны и крайней необходимо-
сти. Их следует научить составлять протоколы (акты) об административ-
ных правонарушениях, получать письменные объяснения от граждан.
Специальная подготовка включает изучение основ предупрежде-
ния, раскрытия преступлений и розыска преступников, тактики сбора
50
оперативно значимой информации, распознания преступников по пове-
дению и внешности, одежде и другим признакам, а также приемов само-
обороны, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Воспитательное воздействие на внештатных сотрудников оказыва-
ется в процессе общения с ними при даче поручений, инструктажах о по-
рядке их выполнения, обучении, а также при осуществлении контроля и
должно быть основано на неукоснительном соблюдении законности, вы-
полнении гражданского долга и взятых обязательств по участию в борь-
бе с преступностью, сохранению в тайне сведений, ставших известными
в процессе содействия подразделениям полиции, осуществляющим ОРД.
За оказание активной помощи в борьбе с преступностью внештат-
ные сотрудники могут поощряться руководством органа внутренних дел.
2. Лица, содействующие органам внутренних дел
на конфиденциальной основе
Опасность преступных посягательств заключается прежде всего в
их скрытом, замаскированном характере, не позволяющем реализовать
общепревентивный смысл принципа неотвратимости наказания за их со-
вершение. Этим предопределяется тот факт, что эффективно решать спе-
цифические задачи оперативных подразделений ОВД без использования
негласных сил, средств и методов невозможно.
Вековая практика использования этих оперативных возможностей
полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с поли-
тической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место
среди них, даже при результативности современной электронной развед-
ки, справедливо занимает агентурный метод.
Понятие «агентурный метод» происходит от термина «агент», что
означает «действующий», то есть лицо, действующее по поручению (в
интересах) кого-либо. В отличие от Англии и США, где термин «агент»
применяют к официальным кадровым сотрудникам полиции и других
спецслужб (так было и в ВЧК, и в уголовном розыске советской России в
20-х гг.), в современной России под агентом понимается тайный, неглас-
ный сотрудник. Таким образом, в нашем случае агент – это человек, тай-
но (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах под-
разделений, осуществляющих ОРД, а агентурный метод – метод неглас-
ного получения оперативной информации путем использования «своих»
людей в «чужой» (противоборствующей, противостоящей) среде.
Агентурный метод является формой реализации права органов,
осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению ОРМ
отдельных лиц на конфиденциальной основе.
Если в прошлом негласное сотрудничество граждан с оперативны-
ми подразделениями ОВД проводилось в жизнь на основе закрытых ве-
51
домственных актов МВД, то сейчас право органов, осуществляющих
ОРД, на привлечение граждан к такой форме содействия и право граждан
на это закреплено в ст.ст. 6, 15, 17, 18 Закона об ОРД.
Таким образом, закон признает социальную необходимость и зна-
чимость подобного сотрудничества.
Не делают секрета из факта использования конфиденциального со-
трудничества граждан и нормативные акты зарубежных стран, регламен-
тирующие ОРД криминальной полиции.
В США, например, сотрудника криминальной полиции оценивают
прежде всего по тому, как работают его осведомители. Каждому поли-
цейскому внушают, что если он способен создать и сохранить работо-
способность своего «негласного аппарата», то он лучший среди коллег,
образец для подражания. Вся работа с осведомителями ставится в жест-
кие правовые рамки. Например, сотруднику ФБР его служебная инст-
рукция при работе с осведомителем диктует обязательно учитывать сле-
дующее: в какой степени деятельность осведомителя может противоре-
чить конституционным гарантиям прав граждан и не скомпрометирует
ли он тем самым (с точки зрения законности) проводимое расследование
либо последующее уголовное преследование в суде; насколько надежен
конкретный осведомитель с точки зрения предоставляемой им информа-
ции; способно ли ФБР непосредственно контролировать и направлять
деятельность этого осведомителя, а также, в какой степени ценность ин-
формации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы
ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.
При подборе осведомителя в США уделяют внимание не только
вопросам доступности для данного лица сведений, интересующих поли-
цию, возможности проникновения в различные преступные группы, но и
состоянию здоровья информатора, его возрасту, образованию, особенно-
стям характера, привычкам, хобби.
В пособиях, изданных для полиции ФРГ, довольно подробно ука-
зывается, в какой среде и при каких обстоятельствах надо подбирать и
вербовать негласных сотрудников, какую мотивацию к сотрудничеству
при этом целесообразно использовать.
Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществ-
ляющим ОРД, должно носить исключительно добровольный, осознан-
ный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Од-
нако это не означает обязательную реализацию названного права во всех
случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение дан-
ного вопроса является прерогативой ОВД. Следовательно, реализация
права граждан на содействие ОВД в осуществлении ОРД возможна толь-
ко при обоюдном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество
исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых
к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического
52
устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их
к сотрудничеству.
Конфиденциальность содействия может быть установлена как по
инициативе оперативного подразделения (из тактических соображений
целесообразности или безопасности), так и по волеизъявлению гражда-
нина, когда он сам выступает инициатором конфиденциальности своих
отношений с ОВД. Форма выражения согласия на оказание содействия в
подготовке или проведении ОРМ может носить устный или письменный
характер.
Мотивация сотрудничества отдельных лиц с подразделениями
ОВД, осуществляющими ОРД, может иметь различную основу: от ло-
яльного отношения к оперативным подразделениям, ведущим борьбу с
преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему
ОРД, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от
личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь долж-
ны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативно-
розыскной практике, которые указывают, что важно опереться на мотив,
который сам по себе, естественно, побуждает отдельных граждан в той
или иной форме содействовать органам, осуществляющим ОРД.
Однако уловить такой мотив может только профессионально при-
годный для работы с людьми человек. В связи с этим ОВД осуществляют
тщательный подбор, обучение и специальную процедуру допуска опера-
тивного персонала, работающего в указанной сфере применения ОРД.
Опыт оперативной работы свидетельствует, что успешно устанав-
ливать отношения сотрудничества могут сотрудники ОВД, обладающие:
– хорошей репутацией среди окружающих, вызванной этичным
поведением при осуществлении ОРМ, базирующемся на общем уровне
культуры;
– разносторонней правовой подготовленностью, позволяющей пра-
вильно ориентироваться в различных ситуациях, складывающихся при
выполнении ими оперативных функций;
– знанием особенностей поведения, субкультуры лиц криминаль-
ной направленности на территории и объектах обслуживания;
– высоким уровнем коммуникабельности, позволяющим устанав-
ливать доверительные отношения с различными категориями лиц;
– способностью к анализу и точной оценке значимости полученной
информации.
Указанные качества, как правило, позволяют оперативным сотруд-
никам преодолеть негативное отношение со стороны отдельных лиц к
себе и сотрудничеству с правоохранительными органами в деле борьбы с
преступностью, перевести его в нейтральное, а затем в позитивное и ус-
тановить деловые взаимоотношения. При этом ими должны быть обяза-
тельно учтены не только субъективные способности и объективные воз-
можности, но и мотивация отдельных лиц к отрицанию возможности со-
53
трудничества. В основу таких мотивов могут быть положены недоверие
лично к оперативному сотруднику либо в целом к ОВД, страх перед ра-
зоблачением и мщением за сотрудничество, клеймо позора за «сексотст-
во» и т.п. Пренебрежение этим может разрушить все планы по использо-
ванию возможностей такого лица для содействия подразделениям, осу-
ществляющим ОРД.
Конфиденциальное сотрудничество может устанавливаться с со-
вершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданст-
ва, национальности, пола, социального, должностного и имущественного
положения, образования, принадлежности к общественным объединени-
ям, политических и религиозных убеждений.
Конфиденциальная (негласная) форма содействия граждан органам
внутренних дел при осуществлении ОРД означает прежде всего, что све-
дения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглаше-
нию. Это требует от отдельных лиц, вступивших в отношения сотрудни-
чества, в качестве непременного условия сохранения в тайне сведений,
полученных ими в ходе подготовки и проведения ОРМ. Такое требова-
ние определяется характером самой ОРД, осуществляемой скрыто, а
также тем, что разглашение сведений, которые могут стать им известны-
ми в силу выполнения поручений и заданий (вне зависимости от того,
составляют они государственную тайну либо конфиденциальны), может
нанести непоправимый ущерб осуществлению конкретных ОРМ либо
ОРД в целом. Кроме того, разглашение указанных сведений связано еще
с одним видом риска – под угрозу ставится личная безопасность и жизнь
частного лица, содействующего органам, осуществляющим ОРД.
В связи с этим конфиденциальность предполагает:
– специальный допуск к работе с конфидентами только узкого кру-
га лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном для
этого в ведомственных нормативных актах МВД России;
– установление специальных правил документооборота в подраз-
делениях ОВД, осуществляющих ОРД;
– обеспечение специальных мер защиты сведений, функциони-
рующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информа-
ционных массивах ОВД. Оперативные сотрудники предпринимают це-
лый ряд мер, конспирирующих истинный характер взаимоотношений
между ОВД и лицами, сотрудничающими с ними, а также обучают по-
следних приемам конспирации. Это могут быть меры по тщательному
легендированию их внедрения в преступные формирования, использова-
нию специальных мест, условий и способов для осуществления встреч и
передачи полученной оперативной информации, а также иные меры,
предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД России.
Утрата же конфиденциальности сотрудничества непременно ведет к по-
тере доверия населения к органам внутренних дел, что негативно сказы-
54
вается на контактах с лицами, чья негласная помощь крайне необходима
для эффективной деятельности ОВД.
Федеральный закон запрещает лицам, оказывающим содействие
правоохранительным органам, представлять заведомо ложные сведения.
В то же время добросовестное заблуждение конфидента в силу субъек-
тивного восприятия того или иного события (явления) не может быть
оценено как заведомо ложное. В связи с этим сотрудники оперативных
подразделений должны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную
помощь, не только приемам выполнения поручений и заданий, но и вер-
ному юридическому распознанию (квалификации) этих событий.
В этих целях они:
– информируют конфидентов об оперативной обстановке;
– инструктируют о способах и методах решения поставленной за-
дачи;
– определяют порядок взаимосвязи;
– проверяют, правильно ли поняты задание и способ его выполне-
ния;
– контролируют ход выполнения задания, правильность действий и
поведения;
– проверяют полноту и достоверность сообщаемых данных.
При выявлении тех или иных недостатков выясняется их причина и
принимаются меры по устранению. При необходимости с конфидентами
могут проводиться специальные занятия по основам права, формам и ме-
тодам конфиденциального содействия и др.
Поскольку конфиденциальное сотрудничество отражает не только
волеизъявление двух указанных сторон – органа внутренних дел в лице
оперативного сотрудника и отдельного (частного) лица, но и конкретную
обстановку, в которой они заключили договоренность о сотрудничестве,
а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи ОРД, ре-
шаемые с их помощью, то такое сотрудничество может носить различ-
ный характер.
Во-первых, разной может быть цель привлечения граждан к кон-
фиденциальному сотрудничеству.
Одни из них привлекаются для подготовки ОРМ, другие – для не-
посредственного участия в их осуществлении.
Первые подбираются из числа специалистов, обладающих позна-
ниями в различных отраслях науки, техники, экономики, а также среди
других категорий лиц, располагающих необходимыми возможностями и
доступом к местам (объектам), нужным для подготовки к проведению
ОРМ. Чаще всего это касается наиболее значимых, трудоемких ОРМ,
требующих дополнительных и благоприятных условий их организации
(проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан;
подготовка конспиративных мест и условий встреч с конфидентами
55
и т.п.). Однако такое назначение не исключает их участия и в проведении
других ОРМ.
Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим ОРД,
предусматривает непосредственное их участие в проведении ОРМ, на-
правленных на решение конкретных задач ОРМ. Это может быть, на-
пример, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в
их разработке.
Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество может быть крат-
ковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в
отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой,
недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по време-
ни содействие в подготовке или проведении ряда ОРМ, обеспечивающих
осуществление долговременных оперативных задач.
Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с
ОВД различается и по форме. Прежде всего, это конфиденциальное со-
трудничество граждан с ОВД по контракту (то есть волеизъявление гра-
ждан в установлении конфиденциальных отношений проявляется в
письменной форме в виде контракта). Эти лица ведут по заданиям ОВД
активную разведывательно-поисковую деятельность. Причем конфиден-
циальное сотрудничество гражданина с ОВД и получение за это возна-
граждений и других выплат являются для него одним из источников су-
ществования.
Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества
на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между
гражданином и ОВД. Кроме того, оказывающий содействие ОВД на кон-
трактной основе должен отвечать ряду специальных требований, кото-
рые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.
Контракт в этом случае – максимально индивидуализированное со-
глашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего
ОРД, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению
ОРМ. Содержание сведений, излагаемых в контракте, носит индивиду-
альный характер и зависит от личных и деловых качеств конфидента, ха-
рактера выполняемых им заданий, а также реальных возможностей в ре-
шении задач ОРД.
Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним
дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объе-
ме свои права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ
гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста.
С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает
права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести
ответственность за последствия своих действий.
Следовательно, органы, осуществляющие ОРД, вступают с отдель-
ными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые
отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет опре-
56
деленные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать
юридически значимым требованиям.
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите виды содействия.
2. Перечислите права и обязанности лиц, оказывающих содействие.
3. В чем заключается механизм правового регулирования ОРД?
4. Назовите основания и общие условия привлечения граждан к
оказанию содействия.
5. В чем заключается правовая защита лиц, оказывающих содейст-
вие?
6. Назовите проблемы морального выбора в процессе работы с ли-
цами, оказывающими содействие.
7. В чем заключается социальная защита лиц, оказывающих содей-
ствие?
Рекомендуемая литература
1. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Го-
ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА
– М, 2008.
2. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера-
тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.
3. Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование содейст-
вия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-
ность: науч.-практ. пособие. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. 338 с.
4. Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: учеб. пособие.
СПб.: Университет, 2004. 126 с.
5. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной
деятельностью: системный подход. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2009.
57
ЛЕКЦИЯ 5. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Вопросы
1. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
3. Общий и ведомственный контроль за оперативно-розыскной
деятельностью.
1. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Оперативно-розыскная деятельность, учитывая ее преимуществен-
но негласный, конспиративный характер, сопряженность ряда ОРМ с ог-
раничением конституционных прав и свобод граждан, вольным или не-
вольным получением информации, затрагивающей их частную жизнь,
требует контроля за законодательно установленным порядком ее осуще-
ствления для достижения целей и задач, корректировки оперативно-
розыскной политики, детализации положений Закона об ОРД, их разъяс-
нения, организации и проведения проверок на уровне органов государст-
венной власти.
В связи с этим одним из важнейших принципов ОРД является
принцип подконтрольности, который заключается в установлении зако-
нодательной системы государственного контроля за ОРД, осуществляе-
мого в строго предусмотренных Законом об ОРД формах (ст.ст. 20-22).
Понятие «контроль» означает проверку, а также наблюдение с це-
лью проверки, то есть деятельность, направленную на то, чтобы удосто-
вериться в правильности чего-нибудь и обследовать с этой целью. Кон-
троль со стороны государства в сфере ОРД носит комплексный характер
и представлен двумя основными видами – вневедомственным и ведомст-
венным контролем.
Вневедомственный контроль, закрепленный на законодательном
уровне, осуществляется в формах: 1) государственного: президентского,
парламентского и правительственного контроля; 2) судебного контроля
(реализуемого Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдик-
ции); 3) прокурорского надзора.
Ведомственный контроль осуществляется руководителями опера-
тивно-розыскных ведомств и должностными лицами, наделенными та-
кими полномочиями ведомственными нормативными правовыми актами.
Следует особо отметить, что эффективность и качество системы
контроля за соблюдением законности в сфере ОРД во многом зависит от
уровня ее правового регулирования, четкости и ясности правовых норм,
58
определяющих полномочия контролирующих субъектов, средства и спо-
собы его осуществления. Кроме того, важным и производным от этого
будет организация самого контроля, то есть системы действий, позво-
ляющих без вмешательства в непосредственную деятельность субъектов,
осуществляющих ОРД, проконтролировать соблюдение законов в преде-
лах, отведенных им компетенцией.
Начнем рассмотрение вопроса, касающегося судебного контроля за
ОРД, с правовой основы.
Основания судебного контроля за ОРД и порядок его осуществле-
ния при проведении ОРМ закреплены в ст.ст. 5, 8, 9 и 12 Закона об ОРД.
Деятельность судов общей юрисдикции по осуществлению судеб-
ного контроля за соблюдением законности, обеспечением прав и закон-
ных интересов граждан проявляется в двух основных направлениях.
1. В соответствии со ст.ст. 23 и 25 Конституции РФ ограничения
права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных
сообщений, неприкосновенность жилища допускаются только на осно-
вании судебного решения.
С одной стороны, в контроле за законностью проведения отдель-
ных ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы, заклю-
чается существо судебного контроля за ОРД. Вместе с тем необходимо
учитывать и то, что Закон об ОРД предусмотрел ряд дополнительных
функций, присущих судебному контролю. В частности, в соответствии с
нормами закона судья наделен правом требования от органа, осуществ-
ляющего ОРД, иных материалов, касающихся оснований для проведения
ОРМ, а также отражающих результаты ОРД. Кроме этого, судья наделен
правом затребовать результаты ОРД для использования их в подготовке
и осуществлении судебных действий (ст. 11). Это также позволяет осу-
ществлять судебный контроль за ОРД, поскольку условиями использова-
ния результатов ОРД в процессе доказывания является не только соот-
ветствие их требованиям УПК РФ, но и соблюдение законности при
осуществлении ОРД и передаче результатов ОРД следователю, прокуро-
ру, суду.
В данном случае отметим, что, с одной стороны, закрепление права
санкционирования ОРМ, ограничивающих права и свободы человека и
гражданина, именно за судами имеет положительную сторону. Суды, не
отвечая за состояние борьбы с преступностью, раскрываемость преступ-
лений, способны быть объективными при выдаче указанных разрешений.
С другой стороны, вовлечение суда в процесс выявления и предупрежде-
ния преступлений не согласуется с его главной функцией – вершить пра-
восудие.
В настоящее время полномочия на рассмотрение материалов об ог-
раничении прав граждан могут предоставляться одному или нескольким
судьям районного суда по распоряжению председателя этого или выше-
стоящего суда. Специального допуска судьи к рассмотрению оператив-
59
ных материалов не требуется. Согласно ст. 21
1
Закона РФ от 21 июля
1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» судьи на период исполне-
ния ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим го-
сударственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, преду-
смотренных ст. 21 этого закона. Они предупреждаются о неразглашении
государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением
своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее
разглашения, о чем у них отбирается соответствующая подписка.
Требование незамедлительного рассмотрения материалов означает,
что в любой период рабочего времени судья, в обязанность которого
входит принятие данного решения, не вправе без достаточных к тому ос-
нований отложить рассмотрение вопроса по существу, если не занят в
судебном процессе. Рассмотрение материалов должно осуществляться в
условиях, исключающих присутствие посторонних лиц.
Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении ОРМ
является мотивированное постановление одного из руководителей орга-
на, осуществляющего ОРД. К постановлению прилагаются все необхо-
димые материалы, содержащие информацию, предусмотренную п.п. 1-3
ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД.
Решение судьи о разрешении на проведение ОРМ или об отказе в
его проведении оформляется в виде мотивированного постановления.
Постановление судьи об отказе в проведении ОРМ обжалованию
не подлежит. Однако орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться
по этому же вопросу в вышестоящий суд. В этом случае наряду с други-
ми материалами, подтверждающими необходимость и обоснованность
проведения мероприятия, должно быть представлено постановление ни-
жестоящего суда об отказе в даче разрешения на проведение мероприя-
тия.
2. Вторым направлением или формой судебного контроля в дея-
тельности судов является рассмотрение жалоб на решения органов, осу-
ществляющих ОРД, и их должностных лиц. Применительно к ОРД за-
крепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в
суд действий органов государственной власти и должностных лиц кон-
кретизируется в ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД.
2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Надзорная деятельность – одно из основных направлений деятель-
ности прокуратуры, сводящееся к надзору за точным и единообразным
исполнением законов. Надзор имеет своей целью обеспечение верховен-
ства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества
и государства.
60
Нормы, составляющие данную отрасль прокурорского надзора, со-
держатся в главе 3 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 г.
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 29 дан-
ного закона предметом надзора за исполнением законов органами, осу-
ществляющими ОРД, является: соблюдение прав и свобод человека и
гражданина; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений
и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение
порядка проведения ОРМ; законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими ОРД (например, при проведении или прекращении
ОРМ, о рассекречивании данных ОРД, заведении или прекращении дел
оперативного учета и др.).
Данные составные части предмета прокурорского надзора тесно
связаны между собой. Взаимопроникновение охватываемых ими явлений
и процессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характе-
ризующих работу прокурора по надзору за исполнением законов органа-
ми, осуществляющими ОРД.
Работа прокурора по надзору за соблюдением установленного по-
рядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сооб-
щений о совершенных преступлениях не входит в предмет прокурорско-
го надзора за ОРД, поскольку порядок регистрации заявлений, сообще-
ний о преступлениях, основания и порядок принятия по ним решений
регламентированы не Законом об ОРД, а УПК РФ.
Основанием для надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»).
В Законе об ОРД предусмотрены полномочия прокурора в сфере
надзора за ОРД, которые, хотя и не носят в полном смысле процессуаль-
ный характер, но, тем не менее, представляют правовые средства обеспе-
чения законности. Это меры, указывающие на возможность:
– рассматривать жалобы на действия органов, осуществляющих
ОРД, о нарушении ими прав и свобод человека (ч. 3 ст. 5);
– требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД,
представления им оперативно-служебных документов, включающих в
себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использо-
ванием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрацион-
ную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, рег-
ламентирующие порядок проведения ОРМ (ст. 21);
– обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав
и законных интересов физических и юридических лиц и возмещению
причиненного вреда (ч. 9 ст. 5).
Необходимость активизации прокурорского надзора в данном на-
правлении вытекает из решений расширенного заседания коллегии Гене-
ральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2008 года.
61
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают увеличение значимости
и необходимости совершенствования организационно-методических ос-
нов надзора за исполнением законов в ОРД.
В целях обеспечения эффективности осуществления прокурорско-
го надзора за исполнением Закона об ОРД Генеральной прокуратурой
РФ был издан приказ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации про-
курорского надзора за исполнением законов при осуществлении опера-
тивно-розыскной деятельности». Данным приказом достаточно подробно
регламентирована организация прокурорского надзора за ОРД.
Основным способом выявления нарушений закона в деятельности
органов, осуществляющих ОРД, являются прокурорские проверки, кото-
рые проводятся:
а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскры-
тых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем
исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа,
дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам провер-
ки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам,
находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим испол-
нением требований уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего
прокурора;
г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере
деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по вы-
явлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступле-
ний, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозревае-
мых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
По требованию уполномоченных прокуроров руководители орга-
нов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные до-
кументы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о про-
ведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а так-
же учетно-регистрационную документацию и ведомственные норматив-
ные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.
Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также
при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении
иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов,
осуществляющих ОРД, вправе знакомиться с подлинными оперативно-
служебными документами.
В свою очередь, руководители органов, осуществляющих ОРД,
обязаны представлять уполномоченным прокурорам по их требованию
подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основани-
ем для заведения дел оперативного учета, а также проведения ОРМ и их
учета.
62
Уполномоченным прокурорам при осуществлении надзорных ме-
роприятий необходимо также проверять:
а) законность, обоснованность и соблюдение установленного по-
рядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных опера-
тивно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;
б) законность и обоснованность решений о проведении или пре-
кращении ОРМ, соблюдение установленных условий и порядка их про-
ведения, а также использования результатов ОРД.
Незаконный отказ в предоставлении прокурору документов в зави-
симости от обстоятельств может рассматриваться как невыполнение тре-
бований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности.
Прокурор в этих случаях при наличии оснований вправе принимать меры
для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом
порядке к ответственности, в том числе уголовной.
В целом организация прокурорского надзора за ОРД достаточно
подробно регламентирована на уровне ведомственных нормативных
правовых актов.
Таким образом, прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая
от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить
верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства при осуществлении органами – субъектами ОРД
и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного
устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности
виновных.
3. Общий и ведомственный контроль
за оперативно-розыскной деятельностью
Как следует из ст. 20 Закона об ОРД, контроль за ОРД осуществ-
ляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в
пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Президент руководит деятельностью федеральных органов испол-
нительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внут-
ренних дел, утверждает положения о них, назначает их руководителей.
Президент обеспечивает согласованные действия органов государствен-
ной власти. Президент обладает правотворческими полномочиями. Его
указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории
страны.
Следует иметь в виду, что президентский контроль осуществляется
в рамках, предоставленных Конституцией РФ, и имеет приоритет по
сравнению с другими видами контроля.
63
Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием
РФ – представительным и законодательным органом страны (глава 5
Конституции РФ), к важнейшим полномочиям которого при осуществ-
лении государственного контроля следует отнести право законодатель-
ной инициативы, рассмотрение и принятие федеральных законов, осуще-
ствление финансового контроля за расходованием средств, в частности,
выделенных на осуществление ОРД.
Следует отметить, что контрольные функции парламента гораздо
шире и могут заключаться, например, в создании обеими его палатами
профильных рабочих групп по подготовке вопросов, посвященных рег-
ламентации ОРД, либо заслушивании руководителей правоохранитель-
ных органов по различным аспектам их деятельности. Значительное ме-
сто в механизме парламентского контроля занимает институт парламент-
ских расследований, который в перспективе мог бы стать реальным
средством государственного контроля. Кроме того, как показывает меж-
дународная правовая практика, деятельность парламентских расследова-
ний имеет значительную эффективность и существенные положительные
результаты.
Правительственный контроль в соответствии со ст. 110 Конститу-
ции РФ осуществляет Правительство РФ, представляющее в государстве
исполнительную власть. Правительство наделено широкими полномо-
чиями по обращению в парламент с законодательными инициативами, а
также по руководству федеральными министерствами и иными феде-
ральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения закон-
ности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обороноспособ-
ности и государственной безопасности страны. Правительство также ко-
ординирует деятельность правоохранительных органов, общее руково-
дство которыми осуществляет Президент РФ. Постановления и распоря-
жения Правительства РФ, в том числе по вопросам ОРД, обязательны к
исполнению в Российской Федерации. В свою очередь, эти нормативные
правовые акты составляют основу для принятия ведомственных актов,
регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ.
Руководители правоохранительных органов, входящих в Прави-
тельство РФ, отчитываются о проделанной работе перед его Председате-
лем и заместителями. Для организации этой работы в аппарате Премьер-
министра создаются специальные подразделения.
Президентский, парламентский и правительственный контроль,
наряду с непосредственным руководством и контролем за деятельностью
федеральных министерств и ведомств, ведающих вопросами ОРД, имеет
обязательный нормативно-правовой характер, и в этом смысле по своему
содержанию значительно шире прокурорского надзора. Однако при этом
он имеет строго определенные функции и фактически не влияет на сам
ход ОРД.
64
Ведомственный контроль за ОРД осуществляется на основании
ст. 22 Закона об ОРД. Основные задачи ведомственного контроля: обес-
печение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регла-
ментирующих эту деятельность; обеспечение своевременного и качест-
венного выполнения решений, принимаемых в ходе ОРД, и раскрытия
преступлений; своевременное предупреждение, выявление и устранение
недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта;
повышение дисциплины и ответственности оперативных сотрудников.
Этот вид контроля осуществляется на всех стадиях подготовки и
проведения ОРМ и ОРД в целом, начиная с выяснения оснований и ус-
ловий для проведения ОРМ и заканчивая использованием их результа-
тов, а также начиная с решения задачи добывания информации и закан-
чивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осу-
ществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следст-
вия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без
вести пропавших.
Ведомственный контроль реализуется ОРО в целях своевременно-
го, полного и эффективного принятия мер по выявлению, предупрежде-
нию, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся пре-
ступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач ОРД, обес-
печения соблюдения прав и законных интересов граждан, рационального
и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД,
правомерного проведения ОРМ.
Ведомственный контроль за ОРД организуют руководители орга-
нов – субъектов ОРД на основании Закона об ОРД и ведомственных
нормативных правовых актов.
Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является начальник
государственного органа, оперативные подразделения которого уполно-
мочены осуществлять ОРД, а равно его заместитель, курирующий работу
оперативных подразделений, непосредственный руководитель оператив-
ного подразделения (управление, бюро, отдел, отделение).
Иные должностные лица органа, осуществляющего ОРД, то есть
штатные сотрудники оперативного подразделения, наделенные правом
осуществления организационно-распорядительных и (или) оперативно-
розыскных функций, при подготовке и проведении ОРМ субъектами ве-
домственного контроля не являются.
По поручению руководителя органа, осуществляющего ОРД, кон-
троль за ОРД вправе осуществлять должностные лица, не входящие в
штат оперативных подразделений, но реализующие в соответствии с за-
нимаемой должностью контрольные функции. Это могут быть имеющие
соответствующие допуски сотрудники аппарата министра, организаци-
онно-инспекторских подразделений, инспекций по личному составу,
контрольно-ревизионных подразделений.
65
В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуще-
ствления, изучают оперативные материалы, полученные в результате
проведения ОРМ, отражающие основания и условия их проведения,
иные документы, имеющие отношение к ОРД, и принимают по ним ре-
шения.
Поскольку ведомственный контроль есть и функция управления, то
указанные руководители дают указания о проведении работы по осуще-
ствлению оперативной проверки, контролируют сроки, порядок, полноту
их ведения, проверяют обоснованность их прекращения, утверждают
планы мероприятий, дают задания на проведение ОРМ другим оператив-
ным подразделениям либо санкционируют их, составляют постановления
и выступают с ходатайством о проведении ОРМ, санкционируют выдачу
денежных средств на оперативные расходы, заслушивают участников
ОРМ, заключают контракты с лицами, выразившими желание сотрудни-
чать с оперативными подразделениями субъектов ОРД, анализируют
оперативную информацию, дают указания на проведение мероприятий,
рассматривают жалобы и заявления граждан.
При установлении фактов нарушения законности, правил конспи-
рации, допущенных в ходе ОРД, разглашения сведений ограниченного
распространения назначается служебная проверка и по ее результатам
принимаются соответствующие меры административного, дисциплинар-
ного или иного воздействия.
Характерным признаком ведомственного контроля является власт-
ный индивидуально-правовой акт обязательного значения, содержащий
оценку действий сотрудников и определяющий мероприятия, которые
необходимо провести (например, по результатам проверки наказать в
дисциплинарном порядке нарушившего закон сотрудника, укрепить ре-
гистрационную дисциплину, провести конкретное ОРМ и т.д.).
Таким образом, ведомственный контроль – это управленческая
функция руководителей правоохранительных органов и входящих в них
оперативных подразделений по организации их деятельности в соответ-
ствии с действующим законодательством, которая предусматривает пер-
сональную ответственность за соблюдение законности при проведении
ОРМ.
Рассмотрев основные вопросы, сделаем краткие выводы по содер-
жанию лекции.
Государственный контроль за ОРД представляет собой правовой
механизм функционально реализуемых уполномоченными органами и их
должностными лицами направлений деятельности, обеспечивающих в
целом соблюдение законов, прав и интересов участников данной сферы
общественных отношений.
Структурными элементами государственного контроля за ОРД, оп-
ределяющими его систему, являются вневедомственный и ведомствен-
ный контроль. В качестве особого вида государственного вневедомст-
66
венного контроля выступает прокурорский надзор, который имеет свои
конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления.
Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разреше-
ний на проведение ОРМ, ограничивающих права граждан на тайну пере-
писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сооб-
щений и на неприкосновенность жилища (ст. 9 Закона об ОРД), а во-
вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должност-
ными лицами органов, осуществляющих ОРД (ст. 5 Закона об ОРД).
Прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая от имени госу-
дарства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство
закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод челове-
ка и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и го-
сударства при осуществлении органами – субъектами ОРД и их должно-
стными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения лю-
бых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.
Предмет прокурорского надзора за ОРД следует понимать шире,
чем законность проведения отдельных ОРМ или законность отдельных
решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Предметом
прокурорского надзора является в целом законность ОРД как вида госу-
дарственной правоохранительной деятельности.
Ведомственный контроль – это управленческая функция руководи-
телей правоохранительных органов и входящих в них оперативных под-
разделений по организации их деятельности в соответствии с действую-
щим законодательством, которая предусматривает персональную ответ-
ственность за соблюдение законности при проведении ОРМ.
Ведомственный контроль имеет всеобъемлющий характер и охва-
тывает абсолютно все аспекты ОРД без ограничений. При этом «руково-
дитель оперативного ведомства» обладает непосредственными админи-
стративными полномочиями и может вмешаться в оперативный процесс
на любой стадии, пресечь не основанные на законе действия, наложить
дисциплинарное взыскание на подчиненных сотрудников, допустивших
нарушение закона.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте понятие ведомственного контроля.
2. Какие органы и должностные лица правомочны осуществлять
контроль за ОРД?
3. Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу
контроля и надзора за ОРД?
4. Раскройте понятие прокурорского надзора.
67
Рекомендуемая литература
1. Зайцев О.А., Смирнов П.А. Прокурорский надзор в Российской
Федерации: учеб. пособие. М.: Экзамен, 2007. 253 с.
2. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз-
нание и предварительное следствие: учеб. пособие. Екатеринбург: Урал.
гос. юрид. акад., 2006. 104 с.
3. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за ис-
полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность: учеб. пособие. Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1995. 68 с.
4. Прокурорский надзор: учебник /под ред. Ю.Е. Винокурова. 9-е
изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. 163 с.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2007.
68
ЛЕКЦИЯ 6. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оператив-
но-розыскной деятельности.
2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществ-
лении оперативно-розыскной деятельности.
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть дея-
тельность соответствующих органов (законодательной власти; наделен-
ных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на
создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нару-
шенных прав и свобод личности в условиях применения специальных
сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания
информации о событиях или действиях, создающих угрозу государст-
венной, военной, экономической и экологической безопасности Россий-
ской Федерации.
Основополагающие принципы, определяющие характер взаимоот-
ношений личности и государства, провозглашены в главе 1 Конститу-
ции РФ «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы
человека и гражданина». В их числе:
– признание человека, его прав и свобод высшей социальной цен-
ностью;
– обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина;
– признание прав и свобод человека и гражданина критерием дея-
тельности государственной власти и основой содержания и применения
российского законодательства;
– признание непосредственного характера прав и свобод человека
и гражданина, их неотчуждаемость;
– признание и гарантированность прав и свобод человека и граж-
данина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами меж-
дународного права;
– недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина;
– равенство всех перед законом и судом;
69
– равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностно-
го положения, места жительства и отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-
тельств.
Названные выше принципы обусловливают содержание, смысл и
применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности
в Российской Федерации.
Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека,
государство вправе требовать от него поведения, которое соответствова-
ло бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В связи с
этим государство формулирует свои требования к индивидам в системе
обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их
невыполнение. Государство как носитель политической власти распола-
гает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполне-
ния им своих обязанностей.
К одному из таких механизмов и относится ОРД, поскольку право
– такой нормативно-ценностный регулятор, который нуждается в извест-
ной поддержке «со стороны», в силовых методах гарантирования. Наря-
ду с природной необходимостью требуется и сила, способная воздейст-
вовать на волю людей, при необходимости – преодолеть ее сопротивле-
ние и добиться фактической реализации права.
Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет
принципов свободы и правового государства, поскольку права одних
лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализова-
ны.
Вместе с тем при безусловном единстве сущности обеспечения
прав и свобод личности конкретные их проявления в отдельных сферах
функционирования государственного аппарата приобретают определен-
ную специфику, обусловливаемую особенностями их социального на-
значения, содержания и методов выполнения возложенных на них задач.
Это обстоятельство нельзя не учитывать при выборе путей, форм и мето-
дов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности
оперативных подразделений, использующих разведывательно-поисковые
возможности, а также, что не менее важно, в работе по практическому
обеспечению прав и свобод личности как в этой деятельности в целом,
так и при проведении каждого ОРМ, затрагивающего права и свободы.
Из положений ст. 2 Конституции РФ следует, что человек, его пра-
ва и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства
и его органов, в том числе органов, осуществляющих ОРД. Будучи чрез-
вычайно важным само по себе, это требование в сфере ОРД имеет особое
значение.
70
Во-первых, потому, что данная проблема в истории России на за-
конодательном уровне разрабатывается впервые. В связи с этим отсутст-
вуют солидные научные разработки, прочные демократические традиции
и должная преемственность.
Во-вторых, в силу специфичности ОРД как составной части госу-
дарственно-правовых мер, осуществляемых посредством проведения
ОРМ в целях борьбы с преступностью и обеспечения безопасности Рос-
сийской Федерации. Тем более сложно сделать это на современном этапе
правоохранительной деятельности в силу известной противоречивости и
незавершенности реформ системы уголовной юстиции, невозможности в
достаточной мере применить зарубежный опыт из-за специфических ус-
ловий современной России.
В-третьих, в последнее время разработаны и приняты нормативные
акты, предоставившие органам, наделенным правом осуществлять ОРД,
ряд чрезвычайных полномочий, которые создают дополнительные угро-
зы правам и свободам личности, вовлекаемой в сферу этой деятельности.
В-четвертых, разработанная в настоящее время система обеспече-
ния прав личности, попавшей в сферу ОРД, отдельными специалистами
признается не отвечающей требованиям правового государства. Причем
это мнение разделяют представители диаметрально противоположных
школ.
В силу своих сущностных особенностей ОРД в определенных ус-
ловиях, при определенных обстоятельствах из средства защиты может
превратиться в свою противоположность – институт насилия и произво-
ла, как это уже имело место в определенные периоды российской исто-
рии, когда данные, полученные оперативно-розыскным путем, ложились
в основу обвинения без их соответствующей процессуальной проверки и
закрепления.
Потенциальная возможность этого объективно обусловливается
тем, что для достижения поставленной цели органы, наделенные правом
осуществлять ОРД, могут проводить такие мероприятия, которые пред-
ставляют серьезную опасность в плане ограничения некоторых прав и
свобод личности, ставшей объектом их интереса.
Правовое же государство, смысл которого раскрывается через ст. 2
Конституции РФ, по своей сути призвано обеспечить всемерную защи-
щенность личности, в том числе от собственных неправомерных дейст-
вий.
Несмотря на то, что Россия взяла на себя обязательство признавать
и гарантировать права и свободы человека и гражданина согласно обще-
принятым нормам и принципам международного права (ст. 17 Конститу-
ции РФ), осуществление государственными органами деятельности с
вышеотмеченными свойствами никоим образом не противоречит Основ-
ному Закону страны. В полном соответствии с нормами международного
права Конституция РФ установила, что человек может быть подвергнут
71
со стороны государства определенным ограничениям, но лишь в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо-
пасности государства (ст. 55). Такие ограничения должны быть, как это-
го требует международное сообщество, законными и необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
б) охраны государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья или нравственности населения.
Следует различать конституционные ограничения и ограничения
конституционных прав, которые соотносятся как общее и особенное.
Социальной основой конституционных ограничений, частью которых
выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный
характер общества. Человек выступает не только как изолированный ин-
дивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не
есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный
монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность
обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а лич-
ное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное)
должны находиться в равновесии.
В процессе реализации основных прав сталкиваются различные
интересы: субъектов этих прав, других лиц, общества в целом. В силу
этого определение пределов основных прав, условий их реализации и
порядка разрешения возможного конфликта интересов – объективная по-
требность нормального функционирования социума, с одной стороны, и
свободы личности – с другой. В данном контексте существенное значе-
ние в качестве конституционного критерия соотношения этих интересов
имеет ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод чело-
века и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»,
адресованная законодателю, органам правоприменения, обладателям
прав и свобод. Что касается ограничений основных прав в собственно
конституционно-правовом смысле, то в этом случае имеются в виду до-
пускаемые Конституцией и установленные федеральным законом (в на-
шем случае – Законом об ОРД) изъятия из конституционного статуса че-
ловека и гражданина. В процессе ОРД ограничиваются:
– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Консти-
туции РФ);
– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей-
ную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ);
– неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ).
Вышеназванные права и свободы, ограничиваемые в сфере ОРД,
могут быть объединены под общим названием – принципы личной непри-
косновенности человека. Менее очевидны, однако все же возможны ог-
раничения свободы передвижения и пребывания (ст. 27 Конститу-
72
ции РФ). Кроме того, в качестве ограничения основных прав может рас-
сматриваться также изъятие из круга правомочий, составляющих норма-
тивное содержание основных прав, например, распоряжения своими спо-
собностями к труду и выбора рода деятельности и профессии (ст. 37
Конституции РФ).
Здесь ограничение основных прав особенно тесно сопрягается с их
умалением, то есть уменьшением материального содержания основных
прав, объема социальных и иных благ, причитающихся их обладателю,
минимизацией гарантий основных прав, в том числе в результате госу-
дарственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в
ущерб другой (другим правам).
Применительно к оперативным сотрудникам, которые одновре-
менно являются и государственными служащими, введены законода-
тельные ограничения политических прав и свобод.
Эти ограничения обусловлены определенными историко-полити-
ческими факторами. Идея департизации впервые получила нормативно-
правовое закрепление в Указе Президента РСФСР от 20 июля 1991 г.
№ 14 «О прекращении деятельности организационных структур полити-
ческих партий и массовых общественных движений в государственных
органах, учреждениях и организациях РСФСР», а дальнейшее развитие –
в Указе Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановле-
нии деятельности Коммунистической партии РСФСР».
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации» система
государственной службы включает в себя и правоохранительную служ-
бу. Из этого следует, что сотрудникам правоохранительных органов, как
государственным служащим, запрещается создавать партии, быть свя-
занными решениями партий, политических движений и иных общест-
венных объединений, принимать участие в забастовках, а также иных
действиях, нарушающих функционирование государственных органов.
Анализ перечисленных выше нормативных правовых актов позво-
ляет сделать вывод о следующих ограничениях, накладываемых на со-
трудников правоохранительных органов в целом и оперативных сотруд-
ников в частности:
– создавать партии;
– формировать организационные структуры политических партий
и общественных объединений в правоохранительных органах, в том чис-
ле и в оперативных подразделениях;
– руководствоваться в своей служебной деятельности решениями
партий, политических движений и иных общественных объединений;
– участвовать в забастовках.
Таким образом, законодательному ограничению подлежат только
те виды политических прав и свобод оперативных сотрудников, осуще-
73
ствление которых может отрицательно повлиять на выполнение ими
служебных обязанностей.
Определение границ допустимого ограничения основных прав и
свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному за-
кону (в нашем случае – к Закону об ОРД) относится к полномочиям за-
конодателя, однако он не свободен в своих решениях.
Как и всякая процессуальная деятельность, ОРД предполагает на-
личие не только субъектов как участников этого процесса, но и объектов.
В нашем случае это лицо (лица), на которое направлена ОРД или опера-
тивно-розыскные мероприятия.
В соответствии со ст. 2 Закона об ОРД объектами ОРД являются те
лица, которые подготавливают, совершают или уже совершили преступ-
ления; скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющие-
ся от уголовного наказания; без вести пропавшие, а также лица, создаю-
щие своими действиями угрозу государственной, военной, экономиче-
ской или экологической безопасности Российской Федерации.
Как видим, круг физических лиц, являющихся объектами ОРД,
достаточно широк, и далеко не все они непосредственно перечислены в
Законе об ОРД. В известной степени это объясняется многосубъектно-
стью этого закона. Права этих лиц в процессе ОРД в соответствии со
ст. 2 Конституции РФ также нуждаются в защите.
Конституция РФ предопределяет ряд принципиальных положений,
относящихся к сфере ОРД:
– во-первых, неотчуждаемость основных прав и свобод личности
обусловливает то, что они, являясь элементом конституционного статуса,
представляющего собой совокупность основных, главенствующих отно-
шений гражданина с государством, входят в отраслевой оперативно-
розыскной статус личности и составляют его основу;
– во-вторых, непосредственно действующий характер основных
прав и свобод личности, их определяющая сущность по отношению как к
законотворческой, так и правоприменительной деятельности детермини-
руют содержание правоотношений индивида и государства при осущест-
влении ОРД и, вследствие этого, в значительной мере предопределяют,
программируют содержание и направленность развития оперативно-
розыскного законодательства, делают необходимым создание в его рам-
ках конкретных правовых механизмов обеспечения прав и свобод инди-
вида.
Важно учитывать, что провозглашенное в ст. 15 Конституции РФ
ее прямое действие не исключает необходимость установления законо-
дателем механизма, процедуры реализации конституционной нормы.
Общие условия ограничения прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении ОРД должны быть следующими:
74
а) возможность определенных ограничений прав и свобод лично-
сти, условия и процедура их осуществления в обязательном порядке
должны быть предусмотрены в Конституции РФ и федеральных законах;
б) в нормативных правовых актах, регламентирующих деятель-
ность органов, наделенных правом осуществлять ОРД, на них должна
быть возложена обязанность обосновывать перед судом необходимость
тех или иных ограничений прав человека и гражданина;
в) в структуре государства должна быть система социального кон-
троля за законностью применяемых мер принуждения;
г) личность, ограничиваемая в правах и свободах, должна иметь
возможность в судебном порядке оспорить законность принятых к ней
мер;
д) закон должен предусматривать меры ответственности (вплоть до
уголовной) за умышленное и необоснованное нарушение личных и иных
прав человека и гражданина.
Необходимо отметить, что действующий Закон об ОРД в принципе
учитывает отмеченные выше положения и содержит определенные га-
рантии обеспечения прав и свобод личности, попавшей в сферу деятель-
ности оперативных подразделений. На обеспечение прав человека и гра-
жданина направлены установления закона об основаниях (ст. 7) и усло-
виях (ст. 8) проведения ОРМ. В последней статье отмечается, что прове-
дение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и граж-
данина, допускается на основании судебного решения и при наличии со-
ответствующей информации. Проведение такого ОРМ, как оперативный
эксперимент, законодатель допускает только в целях выявления, преду-
преждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в це-
лях выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершаю-
щих или совершивших (п. 6 ч. 2 ст. 8). Это ограничение на использова-
ние данного мероприятия также объясняется стремлением законодателя
обеспечить баланс интересов личности и общества в ОРД, поскольку при
эксперименте объективно создается обстановка, облегчающая соверше-
ние преступления, и, следовательно, появляется опасность совершения
противоправных действий случайными лицами.
В случаях, когда основаниями проведения ОРМ выступают став-
шие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о
лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если
нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовно-
го дела; событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской
Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, пропавших
без вести, об обнаружении неопознанных трупов (п.п. 1-4 ч. 2 ст. 8); за-
просы международных правоохранительных организаций и правоохра-
75
нительных органов иностранных государств в соответствии с междуна-
родными договорами Российской Федерации (п. 6 ч. 2 ст. 8), законода-
тель запрещает проводить ОРМ (п.п. 8-11 ч. 1 ст. 6), связанные с ограни-
чением предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст. 23, 25), прав (п. 7 ч. 2
ст. 8). Запрещено проведение этих мероприятий и для решения задач, не-
посредственно не связанных с противоправными проявлениями. В каче-
стве примера можно привести оформление допусков к определенным
сведениям, работам и документам, выдачу разрешений на занятие част-
ной детективной и охранной деятельностью (п.п. 1-6 ч. 2 ст. 7).
В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1
«О государственной тайне» от лиц, на которых оформляется допуск к го-
сударственной тайне, необходимо получить письменное согласие на
проведение в отношении их проверочных мероприятий. В период
оформления допуска в соответствии со ст. 24 названного закона допуска-
ется временное ограничение на неприкосновенность частной жизни про-
веряемого лица.
Исходя из принципа уважения и соблюдения прав и свобод челове-
ка и гражданина, закрепленного в ст. 3 Закона об ОРД, в процессе про-
верки лица должна собираться только такая информация, которая необ-
ходима с точки зрения обеспечения государственной тайны, а не инфор-
мация о личной жизни вообще. Данное ограничение можно объяснить
тем, что сбор этих сведений не входит в число основных задач ОРД,
сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, поэтому законодатель не раз-
решает вторгаться в наиболее важные конституционные права граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД факт заведения дела
оперативного учета не является основанием для ограничения прав чело-
века и гражданина, в том числе права на неприкосновенность частной
жизни. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что названная статья рег-
ламентирует сбор, хранение и использование информации, имеющей от-
ношение к преступному деянию, которое не относится к частной жизни,
охраняемой ст. 24 Конституции РФ.
По этой же причине необходимо считать правомерным распро-
странение ОРМ на граждан, вступающих в контакты с лицом, в отноше-
нии которого заведено дело оперативного учета, поскольку одна из за-
дач, решаемых в его рамках, – установление преступных связей прове-
ряемого.
В контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в
ОРД, в частности объектов этой деятельности, может быть рассмотрено
требование ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД, устанавливающей, что результаты
ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного
дела, а также использоваться в доказывании по уголовному делу в соот-
ветствии с положениями уголовно-процессуального законодательства
Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и
оценку доказательств.
76
Результаты ОРД при определенных условиях могут служить пово-
дами к возбуждению уголовного дела, например, сообщения должност-
ных лиц и непосредственное обнаружение признаков преступления.
Положение ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД о том, что результаты ОРД, в
аспекте обеспечения прав и свобод человека и гражданина, могут слу-
жить основанием для возбуждения уголовного дела, вполне согласуется
с уголовно-процессуальным законом (ч. 2 ст. 108 УПК РФ), в котором
обоснованность возбуждения уголовного дела связывается с наличием
достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Юриди-
ческая природа этих данных законом не определена.
Немаловажное значение в контексте обеспечения конституцион-
ных прав и свобод человека и гражданина в ОРД имеет положение ч. 2
ст. 12 Закона об ОРД о том, что предание гласности сведений о лицах,
внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных
сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказы-
вающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе,
допускается лишь с их согласия, которое должно быть выражено в пись-
менной форме, и в случаях, предусмотренных федеральными законами,
за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответ-
ственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).
Предание гласности вышеуказанных сведений возможно лишь при
проведении расследования и рассмотрении в суде уголовных дел о пре-
ступлениях, относящихся к категории тяжких и особо тяжких или свя-
занных с участием в них членов организованных преступных групп, ко-
гда иными способами и средствами невозможно установить истину. Дос-
туп к этим сведениям должен быть строго ограничен узким кругом лиц,
участвующих в процессе расследования и рассмотрения данной катего-
рии уголовных дел.
Важное значение для обеспечения прав и свобод личности в ОРД
имеет установленный законодателем принцип уважения и соблюдения
прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона об ОРД), являющийся
важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конститу-
ции РФ.
Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в
качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям.
Конечная цель ОРД согласно ст. 1 Закона об ОРД – защита жизни, здо-
ровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны призна-
ваться и неотъемлемые права людей, преступивших закон и ставших в
связи с этим объектом ОРД. Соблюдение прав и свобод означает, с одной
стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения
ОРМ, ограничивающих права граждан (ст.ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с
другой – регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5
Закона об ОРД). Таким образом, указанный принцип материализуется в
ряде статей Закона об ОРД.
77
В соответствии с принципом уважения и соблюдения прав и сво-
бод человека и гражданина отдельное физическое лицо вправе получать
от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу
ограничения его прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоя-
щий орган, наделенный правом осуществлять ОРД, в прокуратуру или
суд.
Особо важное значение имеет защита прав и свобод лиц, оказы-
вающих содействие органам, наделенным правом осуществлять ОРД, в
том числе на конфиденциальной основе. Закон об ОРД наделяет их ря-
дом дополнительных прав:
– на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам
при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16);
– сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17);
– правовую (ч. 2 ст. 18) и физическую защиту в случае возникнове-
ния реальной угрозы жизни и здоровью или их собственности (ч. 3 ст. 18);
– освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18).
Соблюдение законности – базовая предпосылка уважительного от-
ношения к личности. Уважение прав человека как принцип находится в
зоне действия законности, тесно соприкасается с ней в нравственно-
юридической области.
Таким образом, принцип уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина ввиду его универсальности является методологи-
ческим стержнем проблемы содержания обеспечения прав и свобод лич-
ности в ОРД как отрасли научного знания и функции оперативных под-
разделений.
Важное значение имеет закрепление законодателем обязанности
органов, осуществляющих ОРД, принимать в пределах своих полномо-
чий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод
человека и гражданина (п. 1 ч. 1 ст. 14), содействовать безопасности со-
трудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим
ОРД, от преступных посягательств (п. 6 ч. 1 ст. 14), а также права ис-
пользовать в целях конспирации документы, зашифровывающие лич-
ность граждан, оказывающих конфиденциальное содействие (п. 4 ч. 1
ст. 15).
В контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в
ОРД законодателем предусмотрена социальная и правовая защита долж-
ностных лиц, осуществляющих ОРД. Кроме того, на оперативных со-
трудников распространяются все права и льготы, определенные в зако-
нах, регулирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД
(«О полиции» и др.), а также в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г.
№ 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоох-
ранительных и контролирующих органов». В качестве гарантий обеспе-
чения прав и свобод человека и гражданина в ОРД законодателем преду-
78
смотрена соответствующая система контроля и надзора (ст.ст. 20-22 За-
кона об ОРД).
Таким образом, можно констатировать особенности обеспечения
прав и свобод человека и гражданина в ОРД:
1. Действия, направленные на это, должны быть разными и зави-
сеть от того, права какой личности обеспечиваются, и с каких позиций
эти действия потом оцениваются.
2. Защита прав и свобод человека и гражданина должна понимать-
ся не только как пассивное ограждение личности от противоправных по-
сягательств, но и как активное их недопущение, а также восстановление
нарушенных прав.
2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Необходимо заметить, что правильное определение понятия нару-
шения прав и свобод личности имеет ключевое, методологическое зна-
чение для практического решения проблемы обеспечения прав и свобод
человека и гражданина в ОРД. Данное обстоятельство объясняется тем,
что эти нарушения, взятые в совокупности, выполняют функцию общего
критерия оценки степени обеспечения прав и свобод личности. Об этом,
в частности, можно судить по общему числу нарушений, их видам, ха-
рактеру и степени общественной опасности, распространенности среди
других упущений по службе, не относящихся к рассматриваемым.
Анализ механизма их совершения является, по существу, единст-
венным реальным способом выявления причин рассматриваемых нару-
шений и способствовавших им условий. На его основе можно разрабо-
тать конкретные практические меры по совершенствованию учета и ре-
гистрации нарушений прав и свобод человека и гражданина в ОРД.
Любое нарушение прав и свобод человека и гражданина при осу-
ществлении ОРД является правонарушением, то есть общественно вред-
ным виновным деянием дееспособного субъекта (в нашем случае – опе-
ративного сотрудника), противоречащим правовым нормам.
Во-первых, это акт поведения должностного лица (оперативного
сотрудника), выражающийся в действии или бездействии (под бездейст-
вием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписы-
вает их совершение). Во-вторых, рассматриваемыми правонарушениями
могут быть только волевые действия, зависящие от воли и сознания уча-
стников (оперативных сотрудников), осуществляемые ими добровольно.
В-третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая
которое индивид (оперативный сотрудник) сознает, что действует проти-
воправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам
(правам и свободам личности), действует виновно. В-четвертых, это дей-
79
ствие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или на-
рушение запретов или невыполнение обязанностей. В-пятых, рассматри-
ваемое правонарушение всегда социально вредно.
Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет
рассматривать нарушение прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении ОРД как правонарушение. Следовательно, не является
правонарушением поведение, хотя и нарушающее правовые предписа-
ния, но не наносящее ущерба, социально полезное. Действие, хотя и со-
циально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний,
тоже не считается правонарушением.
Таким образом, общим основанием юридической ответственности
является совершение праводееспособным лицом (лицами) виновного
противоправного, наносящего вред деяния.
По характеру и степени общественной опасности и социальной
вредности нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуще-
ствлении ОРД подразделяются на преступления и проступки (админист-
ративные и дисциплинарные).
Основными признаками нарушений законности в системе органов,
осуществляющих ОРД, и их оперативных подразделений, признаются:
– совершение преступления или дисциплинарного проступка;
– совершение этих деяний сотрудником, наделенным строго опре-
деленными (в нашем случае – оперативно-розыскными) функциями;
– связь этих противоправных деяний со служебными обязанностя-
ми виновного;
– причинение допущенным нарушением вреда охраняемым зако-
ном правам и интересам участников общественных отношений.
Представляется, что названные выше признаки достаточно полно
характеризуют и основание юридической ответственности за допущен-
ные нарушения прав и свобод личности.
В соответствии с объектом нарушения прав и свобод человека и
гражданина при осуществлении ОРД могут подпадать под признаки:
– преступления. В УК РФ имеется специальная глава «Преступле-
ния против конституционных прав и свобод человека и гражданина», ко-
торая содержит 18 статей, предусматривающих уголовную ответствен-
ность за нарушение равноправия граждан, неприкосновенности частной
жизни, жилища, тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сооб-
щений, за отказ в предоставлении информации и другие нарушения в об-
ласти прав человека;
– административного правонарушения, посягающего на права гра-
ждан. Административный проступок является основанием администра-
тивной ответственности. Вместе с тем этот проступок в определенных
случаях является и основанием для применения дисциплинарной ответ-
ственности, поскольку его состав дублирует состав дисциплинарного
проступка;
80
– дисциплинарного проступка, под которым понимается противо-
правное виновное неисполнение сотрудником оперативного подразделе-
ния своих служебных обязанностей;
– гражданско-правового правонарушения (деликта). В отличие от
преступлений и административных правонарушений не имеют четко за-
крепленной в законодательстве дефиниции.
Основным критерием квалификации конкретного нарушения прав
и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД как одного из
вышеназванных правонарушений является соответствие его признаков, и
прежде всего степени общественной опасности и социальной вредности
признакам состава правонарушения, предусмотренным нормами уголов-
ного, административного, гражданского права; признакам дисциплинар-
ного проступка.
Нарушение прав и свобод человека и гражданина в ОРД – это ви-
новное деяние (действия или бездействие), содержащее состав правона-
рушения, предусмотренного нормами уголовного, административного,
гражданского права, а также дисциплинарного проступка, совершенное
должностным лицом оперативного подразделения в процессе, в связи
или вследствие исполнения своих служебных обязанностей по организа-
ции и осуществлению ОРД в процессе решения задач борьбы с преступ-
ностью и обеспечения государственной, военной, экономической или
экологической безопасности Российской Федерации, причинившее вред
правам и свободам человека и гражданина.
Классификация нарушений прав и свобод личности в ОРД может
быть проведена по различным основаниям. В зависимости от условий
проведения ОРМ рассматриваемые нарушения могут быть классифици-
рованы следующим образом:
I. Нарушения, допущенные при проведении ОРМ, требующих су-
дебного решения (мероприятия судебного санкционирования).
1. Нарушения при проведении ОРМ, требующих вынесения поста-
новления, утверждаемого руководителем органа, наделенного правом
осуществлять ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования).
2. Нарушения при проведении ОРМ, не требующих судебного ре-
шения или санкции руководства (не санкционируемые мероприятия).
II. В зависимости от ответственности, которая наступает в связи с
нарушением прав и свобод человека и гражданина:
1. Нарушения, влекущие уголовную ответственность.
К уголовной ответственности могут быть привлечены должност-
ные лица, непосредственно осуществляющие ОРД: руководители опера-
тивных подразделений, оперативные сотрудники (см., например,
ст.ст. 137-140, 283, 285, 286, 311 УК РФ).
2. Нарушения, влекущие административную ответственность.
Нормативным правовым актом, регулирующим порядок привлечения к
этому виду ответственности, является КоАП РФ. При этом необходимо
81
иметь в виду, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразде-
лений ФСБ, ФПС, ФСО и др. несут административную ответственность
по дисциплинарным уставам.
3. Нарушения, влекущие дисциплинарную ответственность. Для
оперативного сотрудника, как государственного служащего, этот вид от-
ветственности наступает за должностной проступок, то есть неисполне-
ние или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
Обязанности оперативного сотрудника установлены в Законе об ОРД.
4.Нарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность,
которая наступает при рассмотрении судом жалобы лица и признании
незаконными действий (решений) органа, осуществляющего ОРД.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему недопустима провокация как метод раскрытия преступ-
ления с помощью оперативных сил и средств?
2. Назовите гарантии прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении ОРД.
3. Приведите классификацию нарушений прав и свобод человека и
гражданина при осуществлении ОРД.
4. Назовите проблемы морального выбора и оценки действий в
процессе осуществления ОРД.
5. В чем заключается этика оперативной работы?
6. Назовите основополагающие принципы, определяющие характер
взаимоотношений личности и государства, провозглашенные Конститу-
цией РФ?
7. Перечислите признаки нарушений законности при осуществле-
нии ОРД.
Рекомендуемая литература
1. Дынник С.В., Дынник И.Ю., Ельсаев Л.А. Оперативно-розыск-
ная деятельность и права человека: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД Рос-
сии, 2006.
2. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Го-
ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА
– М, 2008.
3. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера-
тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.
4. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной
деятельностью: системный подход. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2009.
5. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыск-
ных мероприятий: монография. М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
82
ЛЕКЦИЯ 7. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Вопросы
1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий.
2. Основания и условия для проведения оперативно-розыскных ме-
роприятий.
3. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых не
связано с ограничением конституционных прав граждан.
4. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых тре-
бует судебного рассмотрения материалов об ограничении конституцион-
ных прав граждан.
1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством
проведения ОРМ. Анализ оперативно-розыскного законодательства по-
зволяет сделать вывод о том, что до настоящего времени нет единого оп-
ределения ОРМ. В связи с этим в специальной литературе различными
авторами дается множество различных определений, которые разнятся
между собой. Наряду с этим изучение передового практического опыта
деятельности оперативных подразделений позволяет определить ОРМ
как важнейшую часть оперативно-розыскной деятельности, состоящую
из системы, элементами которой являются оперативно-розыскные дейст-
вия.
В статье 6 Закона об ОРД законодатель зафиксировал перечень
ОРМ. Согласно этой статье при осуществлении ОРД могут проводиться
следующие ОРМ:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест-
ности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообще-
ний.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
83
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
ОРМ – предусмотренные Законом об ОРД структурные элементы
оперативно-розыскной деятельности, состоящие из системы взаимосвя-
занных оперативно-розыскных действий, направленных на решение кон-
кретных организационно-тактических задач.
ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на
получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и
совершающих преступления, о наличии материальных следов противо-
правной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следст-
вия и суда, а также без вести пропавших граждан.
2. Основания и условия для проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Основания для проведения ОРМ закреплены в ст. 7 Закона об ОРД.
В первой части данной статьи перечислено шесть оснований для прове-
дения любых (без каких-либо ограничений) ОРМ.
Основанием для проведения ОРМ является наличие возбужденного
уголовного дела. Для проведения ОРМ по данному основанию не имеет
значения, кем (органом дознания или следователем) возбуждено дело и в
чьем производстве оно находится. По возбужденным уголовным делам,
находящимся в производстве следователя, ОРМ могут проводиться как
по его поручению, так и без такового.
Если уголовное дело возбуждено по факту неочевидного преступ-
ления, то оперативные подразделения, являясь одновременно органами
дознания, обязаны в соответствии с требованиями уголовно-процес-
суального законодательства принять необходимые оперативно-розыск-
ные меры для установления преступника. В таких случаях даже отсутст-
вие поручения не должно сковывать инициативы и активности оператив-
ных сотрудников. О результатах проводимых ОРМ по возбужденному
уголовному делу оперативные подразделения должны уведомлять следо-
вателя.
Еще одним из оснований для проведения ОРМ является получение
оперативным подразделением органа внутренних дел сведений о призна-
ках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления,
а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершив-
ших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбужде-
нии уголовного дела. К этому же основанию относится получение сведе-
ний о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести про-
павших, и об обнаружении неопознанных трупов.
84
Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или со-
вершенного преступления могут содержаться в письмах, сообщениях и
заявлениях граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и орга-
низаций, средствах массовой информации, а также сообщениях конфи-
денциального характера. Это, как правило, первоначальные сведения о
признаках преступления, которые нуждаются в проверке с помощью
проведения ОРМ.
Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в
ориентировках, розыскных заданиях, постановлениях о розыске обви-
няемого, оперативно-справочных учетах, а также в информации, полу-
ченной из конфиденциальных источников.
Также следует отметить, что еще одним основанием для проведе-
ния ОРМ является поручение следователя, органа дознания или опреде-
ление суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Со-
гласно уголовно-процессуальному законодательству такие поручения и
определения должны даваться в письменном виде.
Следующим основанием для проведения ОРМ являются запросы
других органов, осуществляющих ОРД. Все запросы должны быть
оформлены в письменном виде и подписаны руководителем ОВД соот-
ветствующего уровня. В запросе следует перечислить конкретные ОРМ,
которые надлежит провести.
Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего
должностного лица или судебного решения, то все необходимые доку-
менты должны направляться вместе с запросом.
Основанием для проведения ОРМ является постановление о при-
менении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляе-
мых уполномоченными на то государственными органами в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации. Поводом
для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица яв-
ляются:
– заявление должностного лица, в отношении которого имеется уг-
роза посягательства на его жизнь, здоровье или имущество в связи с его
служебной деятельностью;
– обращение председателя суда либо руководителя соответствую-
щего правоохранительного органа;
– получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной
и иной информации о наличии угрозы в отношении должностного лица.
Фактическим основанием для применения мер безопасности явля-
ется наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности уг-
розы безопасности должностного лица.
Органы внутренних дел, получив заявление (обращение, информа-
цию) о наличии угрозы безопасности должностного лица, обязаны в те-
чение трех суток принять решение о применении либо об отказе в при-
85
менении мер безопасности, а в случаях, не терпящих отлагательства, –
применить их незамедлительно.
Заключительным основанием для проведения ОРМ являются за-
просы международных правоохранительных организаций и правоохра-
нительных органов зарубежных стран в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
Во второй части ст. 7 Закона об ОРД определены основания для
осуществления отдельных ОРМ в целях сбора сведений, необходимых
для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, пред-
ставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а так-
же для окружающей среды;
3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полу-
ченным в результате ее осуществления;
4) об установлении или о поддержании с лицом отношений со-
трудничества при подготовке и проведении ОРМ;
5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
6) о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осущест-
вление частной детективной или охранной деятельности, о переоформ-
лении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (про-
длении срока действия, аннулировании) удостоверения частного охран-
ника;
7) о достоверности представленных государственным или муници-
пальным служащим либо гражданином, претендующим на должность
судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии
запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Россий-
ской Федерации.
Сбор данных, необходимых для принятия решений, перечисленных
в пп. 1-3 ст. 7 Закона об ОРД, осуществляется подразделениями ФСБ.
ОВД вправе проводить отдельные ОРМ для сбора необходимых
сведений при установлении или поддержании с лицом конфиденциаль-
ного сотрудничества.
Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятель-
ность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной
системы ОВД, которые проводят сбор необходимых сведений.
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Условия проведения ОРМ – предусмотренная Законом об ОРД со-
вокупность правил, соблюдение которых гарантирует реализацию прин-
ципов ОРД, а также необходимо для подготовки и проведения конкрет-
ного ОРМ.
Основные условия проведения ОРМ закреплены в ст. 8 Закона об
ОРД. Так, гражданство, национальность, пол, место жительства, имуще-
ственное, должностное и социальное положение, принадлежность к об-
86
щественным объединениям, отношение к религии и политические убеж-
дения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отно-
шении их ОРМ на территории Российской Федерации, если иное не пре-
дусмотрено федеральным законом.
В данной норме конкретизирован конституционный принцип ра-
венства всех перед законом. Однако этот принцип имеет некоторые ис-
ключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосно-
венностью Президента, депутатов Федерального Собрания, судей и про-
куроров (лица, обладающие законодательным иммунитетом).
Особые условия предусмотрены для проведения ОРМ, которые ог-
раничивают конституционные права граждан на тайну переписки, теле-
фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, пере-
даваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на не-
прикосновенность жилища. Их осуществление в соответствии со
ст.ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации допускается только на
основании судебного решения и при наличии соответствующей инфор-
мации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенно-
го противоправного деяния, по которому производство предварительно-
го следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
противоправное деяние, по которому производство предварительного
следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской
Федерации.
Кроме того, их применение возможно не по всем категориям дел, а
только по тем, по которым обязательно производство предварительного
следствия. Перечень преступлений, по которым обязательно предвари-
тельное расследование, определяется уголовно-процессуальным законо-
дательством.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав
граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и
почтовой связи; на неприкосновенность жилища осуществляется судом,
как правило, по месту их проведения или по месту нахождения органа,
ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматри-
ваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно.
Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их
представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, огра-
ничивающего конституционные права граждан, является мотивирован-
ное постановление одного из руководителей органа, уполномоченного на
осуществление ОРД. По требованию судьи ему могут представляться
87
также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разре-
шает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в его прове-
дении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление,
заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновре-
менно с представленными им материалами.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется со
дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не
указано в самом постановлении. При необходимости продления срока
действия постановления судья выносит судебное решение на основании
вновь представленных материалов.
В случае если судья отказал в проведении ОРМ, орган, осуществ-
ляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий
суд.
Общие правила проведения ОРМ, ограничивающих конституцион-
ные права граждан, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД имеют ис-
ключения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести
к совершению тяжкого либо особо тяжкого преступления. В таких си-
туациях на основании мотивированного постановления руководителя ор-
гана, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, требующих
судебного санкционирования, с обязательным уведомлением судьи в те-
чение 24 часов. Одновременно в течение 48 часов необходимо получить
судебное разрешение на осуществление такого ОРМ либо прекратить его
проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается
только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений средней тяжести, а также тяжких или особо тяжких пре-
ступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об ука-
занных преступлениях. В случае возникновения угрозы жизни, здоро-
вью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в
письменной форме разрешается прослушивание телефонных перегово-
ров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвер-
жденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязатель-
ным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в це-
лях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления
средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в
целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершаю-
щих или совершивших.
Классификация оперативно-розыскных мероприятий
В зависимости от условий проведения все ОРМ можно условно
разделить следующим образом:
88
1. Мероприятия, проведение которых не связано с ограничением
конституционных прав граждан. В указанную группу входят:
– ОРМ, проводимые по решению непосредственно сотрудника
оперативного подразделения, такие как: опрос; наведение справок; сбор
образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и
документов; наблюдение; отождествление личности;
– ОРМ, требующие вынесения постановления руководителя орга-
на, осуществляющего ОРД: проверочная закупка; оперативное внедре-
ние; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
2. Мероприятия, проведение которых требует судебного рассмот-
рения материалов об ограничении конституционных прав граждан. К
ним относятся: обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, те-
леграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи.
Предлагаемая классификация носит условный характер, поскольку
некоторые ОРМ с одинаковым основанием могут быть отнесены одно-
временно к различным группам в зависимости от тактики их проведения
и объекта, в отношении которого они проводятся.
3. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых
не связано с ограничением конституционных прав граждан
Опрос
Опрос – это ОРМ по сбору информации в процессе непосредствен-
ной беседы сотрудника оперативного подразделения (лица, действующе-
го по его поручению или заданию) с гражданами, которые осведомлены
или могут знать о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих ин-
терес для решения задач ОРД.
Субъектами рассматриваемого ОРМ являются сотрудники опера-
тивных подразделений (УР, БЭП и ПК, ССБ, ОПП, ОТП). Кроме того,
опрос могут проводить по поручению оперативных сотрудников сотруд-
ники подразделений и служб полиции (участковые уполномоченные по-
лиции, патрульно-постовая служба и др.).
Объектами опроса являются лица, которые могут быть осведомле-
ны о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.
В ходе опроса решаются задачи, которые определены в ст. 2 Закона
об ОРД.
Рассматриваемое ОРМ не требует разрешения на проведение, то
есть оперативный сотрудник самостоятельно определяет наличие закон-
ных оснований, указанных в ст. 7 Закона об ОРД, и самостоятельно его
осуществляет в зависимости от решения конкретных задач ОРД.
89
Опрос осуществляется по основаниям, указанным в ст. 7 Закона об
ОРД, независимо от наличия возбужденного уголовного дела. Опрос
может осуществляться оперативным сотрудником как отдельно, так и в
комплексе с другими ОРМ (оперативное внедрение, отождествление
личности, наведение справок и др.).
Виды опроса
В зависимости от целей, условий и личности опрашиваемого лица
опрос может проводиться гласно и негласно, с зашифровкой и без за-
шифровки цели.
Названные виды опроса применяются в различных комбинациях,
образуя отдельные подвиды рассматриваемого ОРМ:
– гласный без зашифровки цели;
– гласный с зашифровкой цели;
– негласный без зашифровки цели;
– негласный с зашифровкой цели.
Самостоятельными видами являются легендированный опрос и оп-
рос с использованием специальных технических средств.
Результаты опроса в зависимости от его вида, характера получен-
ных сведений и отношения к ним опрашиваемого лица могут быть
оформлены заявлением, объяснением или протоколом явки с повинной,
либо рапортом или справкой должностного лица. В ходе опроса могут
быть использованы видео- и звукозапись, иные специальные техниче-
ские средства.
Наведение справок
Наведение справок – это ОРМ, основанное на непосредственном
изучении документов и архивных материалов, содержащих сведения,
представляющие оперативный интерес, а также направлении запросов о
предоставлении таких сведений в государственные органы, предприятия,
учреждения и организации, имеющие информационные системы.
Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии про-
веряемого лица, его родственных связях, роде занятий, имущественном
положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правона-
рушений и других данных, позволяющих установить причастность к
противоправной деятельности.
Объектами являются прежде всего документы и архивные мате-
риалы, содержащие сведения, представляющие оперативный интерес.
Наибольшее количество информации, представляющей оперативный ин-
терес, содержится в документах ОВД и других правоохранительных ор-
ганов: уголовных делах, ДОУ, отказных материалах и др. Кроме того,
информацию можно получить из документов других организаций, учре-
ждений и ведомств: бухгалтерских отчетов, личных дел сотрудников, ре-
гистрационных журналов, историй болезней.
Важное значение имеет получение сведений из информационных
систем других ведомств: прокуратуры, судов, службы судебных приста-
90
вов, таможенных органов, а также банков, страховых компаний, меди-
цинских учреждений, частных охранных структур и т.д.
Субъектами мероприятия, как правило, выступают сотрудники
оперативных подразделений, однако в зависимости от целей, условий и
иных обстоятельств наведение справок может осуществляться другими
должностными лицами либо гражданами, оказывающими содействие,
как на гласной, так и негласной основе.
Результаты наведения справок в информационных системах, полу-
ченные на основании официальных запросов, не содержащие сведений,
составляющих государственную тайну, могут передаваться следователю
для приобщения к материалам уголовного дела.
Результаты изучения документов при наличии информации, пред-
ставляющий оперативный интерес, оформляются справкой или рапортом
оперативного сотрудника с приложением полученных оригиналов доку-
ментов или их копий, могут направляться в установленном порядке сле-
дователю, органу дознания для приобщения к материалам уголовных дел.
Сбор образцов для сравнительного исследования
Сбор образцов для сравнительного исследования – получение ма-
териальных объектов, являющихся носителями информации, необходи-
мых для последующего криминалистического, научно-технического и
иного сравнительного исследования в целях решения задач ОРД.
Объектами проводимого мероприятия могут выступать лица, обос-
нованно подозреваемые в подготовке и совершении преступлений, не-
опознанные трупы, а также криминогенные элементы, где находятся
предметы и вещества, являющиеся носителями информации о признаках
преступной деятельности.
Виды собираемых образцов:
– предметы и вещества, используемые в качестве эталонов для
сравнительного исследования (физиологические компоненты человека:
кровь, слюна, запах, сперма, отпечатки пальцев, волосы, голос, почерк;
следы обуви и транспортных средств, микрочастицы и др.);
– объекты, являющиеся составной частью целого и подлежащие
самостоятельному исследованию (предметы, изъятые из гражданского
оборота: оружие, взрывчатые вещества, наркотики; сырье, полуфабрика-
ты и готовая продукция; документы бухгалтерского учета; компьютер-
ные программы и файлы, похищенное имущество и др.).
Субъектом данного ОРМ является сотрудник оперативного под-
разделения. Участниками – лица, оказывающие содействие на конфи-
денциальной основе; специалисты, обладающие научными, технически-
ми и иными специальными познаниями.
Сбор образцов осуществляется путем гласного или негласного по-
лучения предметов, без зашифровки цели мероприятия или легендиро-
ванно, с использованием при необходимости специальных технических и
91
иных средств. Сбор образцов может осуществляться с помощью опера-
тивных комбинаций.
При сборе образцов оперативный сотрудник должен продумать
точность выбора образцов, их достоверность и сохранность.
Зашифрованный и негласный сбор образцов, как правило, должен
осуществляться при наличии факторов, исключающих возможность об-
наружения их недостачи в период, необходимый для сравнительного ис-
следования.
Для сравнительного исследования целесообразно направлять лишь
часть расходных образцов с тем, чтобы обеспечить при необходимости
проведение в ходе уголовного процесса экспертизы по оставшейся их
части.
При зашифрованном и негласном сборе, осуществленном сотруд-
ником оперативного подразделения, результаты сбора образцов оформ-
ляются рапортом или справкой.
Проверочная закупка
Проверочная закупка – это ОРМ, заключающееся в совершении
мнимой сделки купли-продажи с лицом, заподозренным в противоправ-
ной деятельности.
Объектами мероприятия выступают лица, обоснованно подозре-
ваемые в сбыте вещей, изъятых из гражданского оборота либо похищен-
ных, а также занимающиеся мошенничеством.
Предметом проверочной закупки могут быть вещи и предметы, как
находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него (наркотики,
оружие, боеприпасы и т.д.)
Целями проверочной закупки являются: документирование фактов
противоправной деятельности, задержание с поличным лиц, занимаю-
щихся торговлей запрещенными предметами, сбытом похищенного
имущества, совершающих мошенничество.
Субъектом проверочной закупки может выступать сотрудник опе-
ративного подразделения или лицо, оказывающее конфиденциальное со-
действие.
В зависимости от наличия у проверяемых лиц права на совершение
сделки купли-продажи проверочные закупки можно разделить на две ка-
тегории:
– закупки у лиц, имеющих право на совершение гражданско-
правовых сделок (продавцы магазинов, предприятий общественного пи-
тания, рынков и т.д.);
– закупки у лиц, владеющих продаваемыми предметами незаконно.
Проверочная закупка считается завершенной после фактической
передачи товара покупателю и получения продавцом средств расчета. В
случае недостаточности оснований для возбуждения уголовного дела
факт проведения проверочной закупки перед продавцом может не рас-
шифровываться.
92
Исследование предметов и документов
Исследование предметов и документов – это непроцессуальное
криминалистическое, научно-техническое или иное исследование объек-
тов, полученных в результате проведенных ОРМ, с целью выявления
признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных
проверяемых лиц.
Объектами мероприятия могут выступать две группы предметов,
полученных в результате ОРМ:
– служащие средством отождествления личности (отпечатки паль-
цев, образцы крови, запаха, почерка, следы обуви и т.д.);
– несущие на себе следы преступлений (оружие, наркотики, орудия
преступлений, компьютерные программы и т.д.).
Целями исследования являются: определение принадлежности и
отождествление биологических объектов; получение информации о на-
значении, технологии, месте, времени изготовления и качественных ха-
рактеристиках предмета; идентификация следов преступной деятельно-
сти; определение иных свойств предметов, имеющих значение для реше-
ния задач ОРД.
Субъекты исследования – это эксперты-криминалисты правоохра-
нительных органов, а также специалисты научно-исследовательских уч-
реждений других ведомств, обладающих научными, техническими и
иными специальными знаниями.
Отдельные лица, обладающие специальными научными, техниче-
скими и иными познаниями, могут привлекаться к проведению исследо-
ваний на контрактной основе.
При наличии стандартизированных методик исследования могут
проводиться и самим оперативным сотрудником (например, определение
наркотического вещества с помощью экспресс-анализатора).
Результаты исследования объектов, проведенного в учреждениях
системы МВД России, оформляются справкой, составленной специали-
стом, его осуществляющим, а проведенного в иных учреждениях, – до-
кументами, предусмотренными их ведомственными нормативными ак-
тами.
Результаты исследования могут быть представлены дознавателю
или следователю, в производстве которого находится уголовное дело, за
исключением случаев, когда исследуемый объект был получен с помо-
щью конфиденциального источника либо его исследование проводилось
при условии конфиденциальности.
Отождествление личности
Отождествление личности – это ОРМ, связанное с идентификацией
лиц, причастных к подготовке и совершению преступлений либо нахо-
дящихся в розыске.
93
Объектами отождествления могут быть не только живые лица и
неопознанные трупы, но также предметы, вещи, документы, бесхозные
либо изъятые у преступника.
Опознающими лицами могут выступать потерпевшие и выявлен-
ные свидетели.
Отожествление личности может быть непосредственным и опосре-
дованным. Непосредственное отождествление осуществляется гражда-
нами, которые ранее встречались с разыскиваемым лицом и запомнили
его внешность, голос и иные признаки. Опосредованное отождествление
предполагает распознавание гражданами разыскиваемого лица по сло-
весному портрету или фотоизображению.
Отождествление личности может быть гласным и негласным и ис-
пользоваться в местах наиболее вероятного появления преступников и в
служебных помещениях ОВД. Разновидностью рассматриваемого ОРМ
является отождествление подозреваемого лица потерпевшими и очевид-
цами по имеющимся в ОВД учетам.
Субъектами данного мероприятия, кроме оперативных сотрудни-
ков, могут выступать сотрудники информационных, экспертно-кримина-
листических подразделений, кинологи и любые другие должностные ли-
ца правоохранительных органов, привлекаемые к поиску преступника по
признакам его внешности.
Результаты отождествления личности оформляются в зависимости
от субъекта проведения ОРМ и степени конспирации: рапортом, в случае
если его проводил оперативный сотрудник; актом применения служебно-
розыскной собаки; если отождествление личности проводило лицо, ока-
зывающее содействие на конфиденциальной основе, то результаты
оформляются документами, предусмотренными ведомственными прика-
зами.
Наблюдение
Наблюдение – это ОРМ, направленное на сбор информации об
объекте путем непосредственно визуального, слухового, или опосредо-
ванного электронного, радиолокационного способов контроля, осущест-
вляемых в помещениях, транспорте и на открытой местности.
Данная классификация базируется на способах восприятия инфор-
мации. Исходя из этого можно выделить следующие виды наблюдения:
физическое, электронное либо комплексное, то есть сочетающее в себе
элементы того и другого.
Физическое наблюдение – это восприятие информации непосред-
ственно субъектом наблюдения без применения специальной техники
(физиологических способов восприятия). Допускается использование
приборов увеличительного, усиливающего свойства (физические).
Электронное наблюдение проводится только с применением спе-
циальных технических средств для слежения за действиями подозревае-
мого лица в помещениях и транспортных средствах, то есть опосредо-
94
ванно. Электронное наблюдение может осуществляться с помощью ап-
паратуры аудиозаписи с целью слухового контроля и записи разговоров
подозреваемых.
Субъектами физического наблюдения могут быть: сотрудники
оперативных подразделений; по их поручению – граждане, оказывающие
все виды содействия ОВД в любых формах, внештатные сотрудники, со-
трудники оперативно-поисковых подразделений.
Субъектами электронного наблюдения могут быть: сотрудники
подразделений специально-технических мероприятий, подразделений по
борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-
поисковых подразделений.
В процессе осуществления любого вида наблюдения может прово-
диться негласная фото-, кино- или видеосъемка.
Результаты наблюдения, проводившегося лично оперативным со-
трудником либо по его поручению другими сотрудниками ОВД, отдель-
ными гражданами, оформляются рапортом. Наблюдение, проводившееся
представителями общественности либо с их участием, оформляется ак-
том наблюдения, составляемым его участниками. В случае неполучения
информации, представляющей оперативный интерес, – справкой опера-
тивного сотрудника. Данные документы могут быть использованы как в
оперативных целях, так и в процессе доказывания в соответствии с уго-
ловно-процессуальным законом.
В случае привлечения к наблюдению граждан, внештатных со-
трудников и наличия согласия стать участниками уголовного процесса
результат оформляется объяснением от данных лиц, которое приобщает-
ся к материалам уголовного дела.
Контролируемая поставка
Контролируемая поставка – это ОРМ, обеспечивающее контроли-
руемое перемещение, перевозку, пересылку предметов, веществ и про-
дукции, свободная реализация которых запрещается либо оборот кото-
рых ограничен, в целях получения информации, имеющей значение для
решения задач ОРД.
Контролируемые поставки подразделяются на внутренние, прово-
димые на территории Российской Федерации, внешние, осуществляемые
в установленном международными соглашениями и договорами порядке
на территории иностранных государств, и транзитные, проводимые через
территорию Российской Федерации.
Субъектами контролируемой поставки являются, как правило, со-
трудники оперативных подразделений.
Контролируемые поставки проводятся посредством наблюдения за
перевозками различными видами транспорта (железнодорожным, мор-
ским, речным, автомобильным, авиационным), а также путем слежения
за почтовыми отправлениями (бандеролями, посылками), грузами, пере-
мещаемыми в сопровождении курьеров.
95
Результаты контролируемой поставки оформляются в зависимости
от поставленных и достигнутых целей и задач, а также участников про-
ведения данного ОРМ – рапортом, сообщениями, справками, доверенно-
стями, приходно-расходными и иными документами, объяснениями гра-
ждан или актом контролируемой поставки, а также другими физически-
ми носителями информации, которые могут иметь доказательственное
значение по уголовным делам.
Оперативный эксперимент
Оперативный эксперимент – ОРМ, связанное с созданием негласно
контролируемых условий и объектов для преступных посягательств, в
целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих
или совершивших преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяж-
кое преступление.
Субъектами оперативного эксперимента являются:
– штатные гласные сотрудники оперативных подразделений;
– сотрудники оперативно-поисковых подразделений и подразделе-
ний специальных технических мероприятий ОВД;
– сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся оператив-
ными сотрудниками;
– лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям
ОВД на конфиденциальной основе.
Для участия в оперативном эксперименте оперативные сотрудники
привлекают граждан на добровольной основе.
Объектами оперативного эксперимента являются:
– конкретные лица, обоснованно подозреваемые в преступной дея-
тельности;
– неизвестные лица, совершающие серийные преступления.
В процессе оперативного эксперимента создаются условия и объ-
екты, при соприкосновении с которыми лицо находится перед выбором:
совершать или не совершать преступление.
Важным элементом организации и проведения оперативного экс-
перимента является четкое соблюдение условий, так как в противном
случае возможны варианты провокаций преступлений оперативными со-
трудниками.
Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом со-
трудника оперативного подразделения, а в случае выявления преступле-
ний или лиц, к ним причастных, – актом оперативного эксперимента.
К вышеуказанному акту могут быть приобщены физические носители
информации, полученные в результате использования в процессе прове-
дения оперативного эксперимента специальных технических и иных
средств.
Оперативное внедрение
Оперативное внедрение – ОРМ, основанное на легендированном
вводе сотрудников оперативных подразделений ОВД и лиц, оказываю-
96
щих им содействие, в криминогенную среду и объекты в целях разведы-
вательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД по
борьбе с преступностью.
Субъектами оперативного внедрения являются:
– штатные негласные сотрудники оперативных подразделений
ОВД, принадлежность которых к указанным органам зашифрована;
– сотрудники оперативных подразделений ОВД, исполняющие
свои должностные обязанности на гласной основе;
– сотрудники системы МВД России, не являющиеся сотрудниками
полиции;
– лица, оказывающие оперативным подразделениям ОВД содейст-
вие на конфиденциальной основе.
Объектами оперативного внедрения являются:
– организованные преступные группы;
– отдельные лица, подготавливающие, совершающие или совер-
шившие преступления;
– пораженные преступностью и коррупцией предприятия, учреж-
дения, организации и другие юридические лица независимо от форм соб-
ственности;
– жилые массивы со сложной криминогенной обстановкой.
Рассматриваемое ОРМ осуществляется с согласия внедряемых лиц.
Подбор кандидата для осуществления оперативного внедрения прово-
дится с учетом личных, деловых, профессиональных качеств и специаль-
ных знаний, разведывательных способностей и возможностей внедряе-
мых лиц. В ходе подготовки и осуществления оперативного внедрения, в
зависимости от его вида и сложности, инициатором создаются условия
для внедрения, осуществляются иные организационно-подготовительные
мероприятия.
4. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых
требует судебного рассмотрения материалов об ограничении
конституционных прав граждан
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местно-
сти и транспортных средств (далее – обследование) – ОРМ, связанное с
визуальным, слуховым и иным изучением данных объектов, в том числе
с использованием технических и иных средств, с целью получения ин-
формации, имеющей значение для решения задач ОРД.
Субъектами проведения обследования являются:
– сотрудники оперативных подразделений;
97
– штатные негласные сотрудники подразделения специальных тех-
нических мероприятий, осуществляющие обследование по заданиям;
– должностные лица подразделений и служб полиции, наделенные
правами по выполнению определенных ОРМ, в том числе и обследова-
ния.
Объекты обследования подразделяют на общие и непосредствен-
ные. Общие объекты – это места проведения обследования. Их перечень
определен законодателем исчерпывающе (помещения, здания, сооруже-
ния, участки местности и транспортные средства), то есть тот перечень
объектов, который содержится в названии ОРМ. Непосредственные объ-
екты – это объекты, которые оперативному сотруднику необходимо об-
наружить в процессе обследования общих объектов. Перечень непосред-
ственных объектов может быть довольно широким. К ним следует отне-
сти: предметы, вещи, вещества, документы, лиц, представляющих опера-
тивный интерес, орудия преступления, животных и др.
Результаты обследования оформляются следующим образом:
– при проведении непосредственно сотрудником оперативного
подразделения – справкой или рапортом;
– при проведении гласного обследования с участием других лиц и
специалистов – актом обследования.
Прослушивание телефонных переговоров
ПТП – ОРМ, проводимое только на основании соответствующего
судебного решения в целях получения информации путем негласного
контроля и аудиозаписи телефонных переговоров с использованием спе-
циальных технических средств.
Субъектами ПТП являются:
– подразделения специальных технических мероприятий ОВД, ко-
торые осуществляют названное ОРМ путем подключения к станционной
аппаратуре объектов связи;
– непосредственно сотрудники оперативного подразделения.
Объектами ПТП являются:
– лица, имеющие непосредственное отношение к преступлению
(разрабатываемые, подозреваемые и обвиняемые);
– граждане, обладающие информацией о лицах и преступлениях
(родственники, соседи, сослуживцы, связи).
Рассмотрение материалов об ограничении конституционного права
граждан на тайну телефонных переговоров, согласно ст. 9 Закона об
ОРД, осуществляется судом, как правило, по месту проведения или по
месту нахождения оперативного подразделения, ходатайствующего о его
проведении. Материалы о проведении ПТП рассматриваются судьей
единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотре-
нии таких материалов в случае их представления.
В случае если судья отказал в проведении ПТП, руководитель ор-
гана, осуществляющего ОРД, вправе обратиться в вышестоящий суд.
98
Основанием для проведения ПТП является мотивированное поста-
новление руководителя органа, наделенного правом на осуществление
ОРД.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разре-
шает проведение ПТП либо отказывает в нем, о чем выносит мотивиро-
ванное постановление.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в
сутках со дня вынесения и не может превышать 180 суток, если иное не
указано в самом постановлении. При необходимости продления срока
судья выносит судебное решение на основании вновь представленных
материалов.
Снятие информации с технических каналов связи
Снятие информации с технических каналов связи – ОРМ, прово-
димое только на основании соответствующего судебного решения в це-
лях получения информации путем негласного контроля технических ка-
налов связи с использованием технических средств.
Субъектами данного ОРМ являются:
– сотрудники подразделений специальных технических мероприя-
тий ОВД;
– непосредственно сотрудники оперативного подразделения.
Участниками данного ОРМ являются:
– лица, оказывающие содействие;
– специалисты;
– представители предприятия, учреждения, организации, от имени
которых это ОРМ проводится.
Снятие информации с технических каналов связи подразделяется
на виды:
– гласное, проводимое непосредственно оперативным сотрудни-
ком;
– зашифрованное, осуществляемое с участием представителей
предприятия, учреждения, организации;
– негласное, проводимое подразделениями специальных техниче-
ских мероприятий ОВД.
Данное ОРМ является оперативно-техническим и осуществляется
на основании соответствующего судебного решения подразделениями
специальных технических мероприятий.
Объектами данного ОРМ являются:
– лица, имеющие непосредственное отношение к преступлению
(разрабатываемые, подозреваемые и обвиняемые);
– граждане, обладающие информацией о лицах и преступлениях
(родственники, соседи, сослуживцы, связи).
Результаты снятия информации с технических каналов связи
оформляются:
99
– при проведении лично сотрудником оперативного подразделения
– справкой или рапортом;
– при проведении зашифрованного гласного снятия информации с
участием других лиц и специалистов – актом.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
КПО – это ОРМ, направленное на получение информации о лицах,
фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач борьбы
с преступностью, путем негласной перлюстрации почтовой, телеграфной
и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи коррес-
понденции граждан.
Названное ОРМ в интересах органов внутренних дел осуществля-
ют подразделения ФСБ. В связи с этим порядок его проведения и оформ-
ление результатов регламентируются отдельными ведомственными пра-
вовыми актами. КПО относится к категории оперативно-технических
мероприятий.
Объектами контроля могут выступать письма, телеграммы, посыл-
ки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция, передавае-
мая по сетям почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспон-
денция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также
вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая
от него.
КПО ограничивает конституционное право граждан на тайну пере-
писки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В связи с этим в соот-
ветствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД данное ОРМ осуществляется только
на основании судебного решения и при наличии информации о подго-
товке или совершении тяжкого либо особо тяжкого преступления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении рассматри-
ваемого ОРМ является мотивированное постановление руководителя
ОВД, осуществляющего ОРД.
Перлюстрация корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, досмотр посылок, передачи бандеролей в условиях учреж-
дений системы исполнения наказаний не являются ОРМ, порядок их
осуществления регламентируется уголовно-исполнительным законода-
тельством.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое оперативно-розыскное мероприятие?
2. Перечислите виды оперативно-розыскных мероприятий.
3. Что является основанием для проведения ОРМ?
4. Какие условия необходимо соблюдать при проведении ОРМ?
5. Каков порядок обращения в суд при проведении ОРМ, ограни-
чивающих конституционные права граждан?
6. Что такое комплекс ОРМ?
100
7. Какие методы оперативно-розыскной деятельности относятся к
комплексам ОРМ?
Рекомендуемая литература
1. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие по-
ложения. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
2. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: курс правовых
и теоретических основ: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2010.
3. Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Институт оперативно-розыскных
мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве (теоретический
и правовой аспекты): монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007.
4. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М.: ЦОКР МВД, 2009.
5. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера-
тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.
6. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2007.
7. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыск-
ных мероприятий: монография. М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
101
ЛЕКЦИЯ 8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы
1. Понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной
деятельности.
2. Современное состояние информационного обеспечения опера-
тивно-розыскной деятельности и пути его совершенствования.
1. Понятие информационного обеспечения
оперативно-розыскной деятельности
В статье 7 Закона об ОРД дан перечень оснований для проведения
ОРМ. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сво-
дятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или
лицах, имеющих прямое отношение к задачам ОРД, сформулированным
в ст. 2 того же закона. Способность выступать в качестве оснований для
проведения ОРМ составляет специфическое качество этих сведений.
В то же время результаты ОРД – категория информационная, их
применение в соответствии с частями 1 и 2 ст. 11 Закона об ОРД призва-
но информационно обеспечивать решение задач:
– уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и прове-
дения следственных и судебных действий; способствования доказыва-
нию по уголовным делам; розыска лиц, скрывшихся от органов дозна-
ния, следствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и осно-
ванием для возбуждения уголовного дела;
– оперативно-розыскной деятельности (для проведения ОРМ, на-
правленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений,
выявление и установление причастных к преступной деятельности лиц,
розыск без вести пропавших);
– уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, укло-
няющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных наруше-
ний режима содержания в исправительных учреждениях).
Иными словами, результатами ОРД являются, по существу, также
различные сведения о событиях и лицах, имеющих отношение к тем или
иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных
фактических данных, то есть полученных в соответствии с определен-
ными требованиями, предъявляемыми к самой деятельности.
В этом смысле ОРД представляет собой деятельность по преобра-
зованию сведений из категории оснований для ее осуществления в кате-
горию фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью
102
механизма такого преобразования является дополнение, обогащение
первоначальных сведений новыми, способными придать исходной ин-
формации статус фактических данных. Реализация этого механизма и со-
ставляет содержание информационного обеспечения ОРД, представ-
ляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный)
и самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности.
Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений
органов внутренних дел сведениями, необходимыми для принятия раз-
личных решений и осуществления целесообразных действий. С другой
стороны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием
самых различных сведений об интересующих оперативные подразделе-
ния объектах, ОРД является, по своей сути, во многом деятельностью
информационной, поскольку без наличия определенных сведений невоз-
можно качественное и результативное осуществление ОРМ, в то же вре-
мя и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых све-
дений. В этом смысле можно сказать, что информация – это и основание,
и цель, и средство, и результат ОРД; структура (алгоритм) действия на-
ходится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности
лежащей в его основе информации.
Как мы видим, в основе всей информационной работы органов
внутренних дел лежит понятие информации. Ее определение дается в
ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа-
ции, информационных технологиях и о защите информации»: «Инфор-
мация – это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы
их представления». Используемое в теории ОРД понятие «информаци-
онное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном
Законе понятию «информационные технологии», под которыми пони-
маются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предос-
тавления, распространения информации и способы осуществления таких
процессов и методов. Распространение информации осуществляется в
форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотруд-
никам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе
осуществления ОРД, понятие информации обретает вполне конкретное
значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, опре-
деленных в ст. 2 Закона об ОРД.
Информационная работа (информационное обеспечение) представ-
ляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию,
организации функционирования и совершенствованию информационных
систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилакти-
ческую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности органов
внутренних дел. Следовательно, информационное обеспечение примени-
тельно к ОРД заключается в своевременном, быстром и оперативном
обеспечении органов, осуществляющих ОРД, различного рода информа-
цией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении
103
и раскрытии преступлений, розыске преступников, установлении лично-
сти неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности иму-
щества и т.п. Иными словами, информационное обеспечение в ОРД осу-
ществляется путем использования соответствующих информационных
систем.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, инфор-
мационных технологиях и о защите информации» под информационной
системой принято понимать организационно упорядоченную совокуп-
ность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий и технических средств. Иными
словами, информационные системы – комплекс форм и методов сбора,
обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно-
служебных задач.
В настоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная
система объектов и источников сосредоточения различного вида сведе-
ний, которые могут быть использованы в целях информационного обес-
печения ОРД.
Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредото-
ченная в различных видах учетов, ведущихся специализированными
подразделениями органов внутренних дел, – информационными центра-
ми, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными
службами МВД, ГУМВД, УМВД в виде автоматизированных информа-
ционно-поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различ-
ного вида дел, журналов и т.п. При этом существующая на данный мо-
мент система всех видов учетов, используемых для целей ОРД, включая
и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла дли-
тельный путь становления и развития. Ее развитие происходило в пер-
вую очередь под влиянием потребностей практики и с учетом развития
средств механизации и автоматизации обработки собранных данных,
изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведе-
ний, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтере-
сованными субъектами.
Как показывает анализ практики, в ОРД используется самая раз-
личная информация о представляющих оперативный интерес объектах.
Вместе с тем далеко не все сведения могут быть отнесены к категории
оперативной информации, или информации, имеющей оперативное зна-
чение. Согласно ст. 7 Закона об ОРД к таковой может быть отнесена ин-
формация, содержащая сведения, которые являются основаниями для
проведения ОРМ либо результатами проведения таких мероприятий. Ис-
точники такой информации могут быть различными, но чаще они специ-
ально формируются или подбираются оперативными подразделениями
органов внутренних дел для предоставления сведений, которые могут
иметь значение для решения задач ОРД. Получаемые из этих источников
104
сведения документируются в устанавливаемом ведомственными норма-
тивными актами порядке.
Основное содержание оперативной информации составляют сведе-
ния о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активно-
сти. Такое понимание содержания оперативной информации обусловле-
но персональным характером уголовной ответственности и разведыва-
тельно-поисковой направленностью ОРД на ее получение. Оперативная
информация выполняет две основные функции – оперативной идентифи-
кации и оперативного ориентирования.
Как уже отмечалось, большое значение для информационного
обеспечения ОРД имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с
конкретными лицами связано множество разных признаков, характери-
зующих как самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том чис-
ле преступного. В банках оперативной информации все признаки (и все
сведения вообще) должны быть увязаны с конкретными лицами, то есть
идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность
установления лица по имеющимся в информационных накопителях (бан-
ках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, то
можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору
признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориенти-
рование. Следовательно, банки данных оперативной информации – это
различные сведения о явлениях, событиях криминального характера,
связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат
два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификаци-
онные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных
особенностей их поведения и связей с иными объектами – предметами,
людьми, событиями или фактами. При внесении в банк данных какого-
либо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с
ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным
назначением информационного обеспечения ОРД.
Источниками оперативной информации могут являться различные
сведения, содержащиеся на многообразных носителях, в числе которых:
– данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно-
справочных картотек;
– банки полных словесных портретов учитываемых лиц;
– списки связей подучетного контингента;
– справочные карточки на нераскрытые преступления;
– формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам
и делам оперативного учета;
– формализованные информационные материалы на криминальные
объекты;
– справки о результатах проведенных оперативно-розыскных ме-
роприятий;
105
– источники дактилоскопической идентификации (стандартные
дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);
– фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознан-
ных трупов;
– видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов;
– фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых
преступников;
– документы, выполненные собственноручно лицами, представ-
ляющими оперативный интерес, образцы подписи и др.
В отличие от других видов служебной деятельности специфика
ОРД состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники
специально создают свою систему информационного обеспечения путем
создания системы источников оперативной информации. В качестве та-
ковых выступают разные категории лиц, оказывающих содействие или
сотрудничающих с органами внутренних дел на различной основе. Этот
аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для
получения и передачи в их распоряжение самой различной информации
об объектах оперативного интереса. Эффективность ОРД подразделений
во многом зависит от характера и качества данной «информационной
системы».
Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников,
руководители и сотрудники различных служб и подразделений ОВД пре-
следуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач
уровня оперативной осведомленности о признаках и характере кримино-
генных процессов и криминальной активности определенных лиц.
В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу
источников оперативной информации могут быть отнесены сведения,
содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оператив-
ного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и
рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных
информационные материалы. Формы и содержание этих документов мо-
гут быть весьма разнообразными.
К категории оперативно значимых относятся практически любые
сведения, если они связаны с принятием каких-либо решений оператив-
но-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из от-
крытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко
всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально
должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основа-
ния для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация
должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления опера-
тивного значения содержащихся в ней сведений.
Таким образом, сущность информационного обеспечения ОРД со-
стоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и класси-
фикации по определенным признакам различных сведений о лицах,
106
предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к кри-
минальным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и вы-
дачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения за-
дач борьбы с преступностью.
2. Современное состояние информационного обеспечения
оперативно-розыскной деятельности и пути его совершенствования
Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как
следствие, неуклонное повышение интенсивности информационного об-
мена обязывают ГИАЦ МВД РФ и ИЦ субъектов Российской Федерации
принимать меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении целевая
информация как можно быстрее доходила до заинтересованных в ней со-
трудников. В этих целях совершенствуется традиционная и внедряются
новые технологии работы.
Органы, осуществляющие ОРД, постоянно в целях борьбы с пре-
ступностью совершенствуют виды, структуру и техническую базу веде-
ния оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных
учетов, исходя из поставленных перед ними задач, если последние не
противоречат Конституции РФ.
Министерства и ведомства Российской Федерации обязаны оказы-
вать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим ОРД, не-
обходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов
веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.
В настоящее время специальными субъектами осуществления
функций информационного обеспечения ОРД могут являться информа-
ционные или информационно-аналитические подразделения органов
внутренних дел и их структурные единицы на местах. Впервые инициа-
тива создания таких подразделений в структуре криминальной милиции
была оформлена указанием первого заместителя министра внутренних
дел России от 9 января 1996 г. № 1/264 «О создании в службах крими-
нальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ подразделений криминаль-
ной информации». Это было связано с необходимостью совершенство-
вания информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких
преступлений, упорядочения формирования автоматизированных банков
информации криминалистического и розыскного назначения региональ-
ного и федерального уровней. В задачи таких подразделений входило
обеспечение соответствующих подразделений ОВД сведениями об объ-
ектах их оперативного интереса.
Поскольку в современных условиях информационные технологии
основаны на использовании мощных и весьма сложных аппаратно-
программных средств, то в составе данных подразделений могут рабо-
тать специалисты по техническому обеспечению решения информацион-
107
но-аналитических задач, включая функции по технической и программ-
ной защите информации.
Согласно сложившейся практике, постановке на централизованный
учет подлежит абсолютно все (лица, предметы, вещи, события, факты и
т.п.), что в той или иной мере может иметь прямое или косвенное отно-
шение к ОРД.
Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем
виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него
регламентируются соответствующими ведомственными нормативными
правовыми актами. При этом ни одно лицо не может быть поставлено на
учет органами внутренних дел без наличия достаточных к тому основа-
ний. А сам факт постановки на учет и заведение соответствующего дела
оперативного учета не является основанием для ограничения конститу-
ционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражда-
нина.
Основанием для постановки на тот или иной вид учета органов
внутренних дел служит наличие задокументированных фактов противо-
правной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (материалы
об административных правонарушениях, уголовные или розыскные дела,
дела по установлению личности и др.).
Все учеты органов, осуществляющих ОРД, формируются и разме-
щаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный
доступ посторонних лиц к информации, содержащейся в них.
В настоящее время в соответствии с приказом МВД России от 15
августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-
розыскной деятельности в системе МВД России» в органах внутренних
дел действуют подразделения оперативно-розыскной информации
(Управление оперативно-розыскной информации МВД России; управле-
ние, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указан-
ному направлению деятельности; отделы, отделения, группы, направле-
ния оперативно-розыскной информации в территориальных органах
МВД России).
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте содержание информационного обеспечения ОРД.
2. Каково назначение информационного обеспечения ОРД?
3. Что такое информационное обеспечение?
4. Что такое информационная система?
5. Какие информационные системы Вы знаете?
6. Каково основное содержание оперативной информации?
7. Какие носители оперативной информации Вы знаете?
8. Какие источники оперативной информации Вы знаете?
9. Раскройте сущность информационного обеспечения ОРД.
108
10. Каково современное состояние информационного обеспечения
ОРД?
11. Какие направления совершенствования информационного
обеспечения ОРД Вы можете назвать?
Рекомендуемая литература
1. Об информации, информационных технологиях и о защите ин-
формации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ: ред. от 21 июля
2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31 (ч. 1).
Ст. 3448; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4600.
2. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной дея-
тельности в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД
России от 15 авг. 2011 г. № 938. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
3. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: курс правовых
и теоретических основ: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2010.
4. Дынник С.В., Дынник И.Ю., Ельсаев Л.А. Оперативно-розыск-
ная деятельность и права человека: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД Рос-
сии, 2006.
5. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутрен-
них дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М.: ЦОКР
МВД России, 2009.
6. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятель-
ность: монография. М.: Инфра-М, 2002.
7. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2007.
109
ЛЕКЦИЯ 9. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы
1. Нормативно-правовая регламентация использования специаль-
ной техники в оперативно-розыскной деятельности.
2. Понятие и назначение специальной техники.
3. Классификация специальной техники.
4. Основные направления применения специальной техники в опе-
ративно-розыскной деятельности.
1. Нормативно-правовая регламентация использования
специальной техники в оперативно-розыскной деятельности
Закон об ОРД устанавливает, что в ходе проведения ОРМ могут
применяться «технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни
и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде». Таким
образом, это положение закона фактически определяет как правомоч-
ность, так и основное условие применения специальной техники, а имен-
но безвредностъ по отношению к человеку и экологии. Вместе с тем
важнейшей особенностью применения специальной техники в ОРД явля-
ется ориентация на скрытое добывание информации, которое во многих
случаях приводит к ограничению конституционных прав человека и гра-
жданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную тай-
ну, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д. В связи с этим в
ОРД правовому регулированию подвергаются в первую очередь сле-
дующие аспекты применения специальной техники:
– виды специальной техники, допущенные к применению;
– субъекты и порядок оборота специальной техники;
– основания, условия и порядок ее применения для решения задач
ОРД;
– направления и порядок использования результатов, полученных с
помощью технических средств;
– категорирование сведений о тактике и используемых моделях
специальной техники по уровню доступа.
Так, согласно положениям Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1
«О государственной тайне» сведения о возможностях, принципе дейст-
вия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техни-
ки, используемой в процессе проведения ОРМ, относятся к категории
секретных.
110
Кроме того, указанные сведения отнесены к государственной тайне
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 был
утвержден Перечень видов специальных технических средств, предна-
значенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных)
для негласного получения информации в процессе осуществления опера-
тивно-розыскной деятельности. В него вошли специальные технические
средства:
1) для негласного исследования предметов и документов;
2) негласного визуального наблюдения и документирования;
3) негласного получения и регистрации акустической информации;
4) негласного контроля за перемещением транспортных средств и
других объектов;
5) негласной идентификации личности;
6) негласного проникновения и обследования помещений, транс-
портных средств и других объектов;
7) негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;
8) негласного прослушивания телефонных переговоров;
9) негласного перехвата и регистрации информации с технических
каналов связи;
10) негласного получения (изменения, уничтожения) информации с
технических средств ее хранения, обработки и передачи.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
№ 126-ФЗ «О связи» операторы, предприятия связи независимо от ве-
домственной принадлежности и форм собственности обязаны оказывать
содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возмож-
ность проведения оперативно-технических мероприятий на сетях связи, а
также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и
тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В развитие этого положения Министерством связи Российской Фе-
дерации издан ряд приказов, определяющих порядок внедрения и требо-
вания к системе технических средств по обеспечению функций опера-
тивно-розыскных мероприятий на объектах проводной и радиосвязи
страны. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью лица, безо-
пасности Российской Федерации в ходе проведения указанных опера-
тивно-технических мероприятий оперативно-розыскным органам разре-
шается проводить изъятие сообщений, а также прерывать предоставле-
ние услуг связи.
111
2. Понятие и назначение специальной техники
Специальная техника выполняет важнейшую роль в выявлении и
документировании преступной деятельности, обеспечении процесса до-
казывания по уголовным делам. Она представляет собой специфический
вид техники, которая используется сотрудниками различных ОРО в
строгом соответствии с формами и методами, установленными для нее
законодательством и подзаконными актами. По сути, она рассматривает-
ся в качестве относительно самостоятельного средства ОРД.
Таким образом, специальная техника – это система криминалисти-
ческих и иных технических средств, используемых ОРО в борьбе с пре-
ступностью главным образом негласно при осуществлении ОРМ по пра-
вилам, регламентируемым специальными нормативными актами.
В совокупность названных средств входят специально сконструи-
рованные или приспосабливаемые к специфическим потребностям ОРД
криминалистические, радиотехнические, химические, оптические, фото-
технические, звукозаписывающие и иные технические средства.
Практика свидетельствует о том, что с помощью технических
средств можно оперативно и надежно получать и фиксировать сведения
о конкретных лицах, замышляющих или подготавливающих преступле-
ния, а затем принять меры к их пресечению. Анализ опыта работы ОРО
показывает, что с помощью специальной техники можно осуществлять:
– надежное и полное документирование преступных действий по-
дозреваемых и реализацию в процессе доказывания по уголовным делам
материалов, полученных в ходе проведения ОРМ (например, фото- или
видеоматериалов и звукозаписей, скрытно полученных отпечатков паль-
цев рук и т.п.);
– эффективное проведение ОРМ по выявлению лиц, совершивших
преступления, розыску преступников (например, с помощью применения
приборов видения в темноте, химических ловушек, средств радиосвязи);
– своевременное прибытие на место происшествия следственно-
оперативной группы (использование средств связи, специального авто-
мототранспорта и др.);
– обнаружение и фиксацию вещественных и других доказательств
в процессе проведения процессуальных действий (применение поиско-
вых приборов, средств акустического и визуального контроля, кримина-
листической техники и т.п.);
– должный уровень управления оперативными группами сотрудни-
ков путем обеспечения быстрой передачи информации, тесного взаимо-
действия, мобильности, маневренности (например, при использовании
скрытно носимых радиостанций).
112
3. Классификация специальной техники
К технике, наиболее широко используемой при проведении ОРМ,
относятся:
1) средства акустического контроля. Эта аппаратура служит для
организации скрытого акустического контроля – прослушивания и (или)
фиксации речевых сообщений, иных звуков, представляющих оператив-
ный интерес. В состав группы обычно включаются так называемые ла-
зерные системы, электронные стетоскопы, микрофоны с каналами связи,
остронаправленные микрофоны, а также устройства фиксации акустиче-
ской информации – диктофоны, магнитофоны и т.д.;
2) средства визуального контроля. Они предназначены для скрыто-
го визуального контроля – наблюдения и (или) фиксации визуальной ин-
формации в различных условиях освещенности, как в пределах, так и вне
пределов прямой видимости объекта наблюдения. В группу технических
средств входят оптико-механические (бинокли, зрительные трубы, моно-
куляры и т.п.) и электронно-оптические приборы и системы наблюдения
(приборы видения в темноте, специальные телевизионные системы), а
также аппаратура фиксации визуальной информации – фотокамеры,
цифровые камеры, видеозаписывающая аппаратура, видеопринтеры;
3) средства контроля сообщений технических каналов связи, кото-
рые позволяют осуществлять скрытый перехват и (или) фиксацию сооб-
щений, передаваемых с помощью практически любых имеющихся тех-
нических систем связи (телефонных, телеграфных, факсимильных, пей-
джерных, систем сотовой радиотелефонной связи и т.д.), и традиционно
представляются двумя классами устройств снятия информации – с про-
водных каналов связи и с радиоканалов связи;
4) средства маркировки и выявления объектов. В общем случае с
помощью этих средств решаются три основные задачи: идентификация
или аутентификация объектов по наличию или характеристикам метки,
определение местоположения объектов и создание условий принуди-
тельного эффективного следообразования. В ОРД главным образом ис-
пользуются средства маркировки и выявления объектов с помощью спе-
циальных химических веществ, радиоизотопных, инфракрасных и ра-
диопередающих меток;
5) поисковые приборы. Они предназначены для обнаружения
скрытых (скрывающихся) или утерянных объектов, представляющих
оперативный интерес. В группу технических средств включаются метал-
лоискатели, газоанализаторы, комплекты для химического экспресс-
анализа наркотических, взрывчатых веществ, тепловизоры, эндоскопы,
рентгеновские интроскопы. В конце 90-х гг. ХХ века состав группы рас-
ширился за счет разнообразных детекторов, в том числе локаторов нели-
нейности, с помощью которых можно обнаружить любые скрытые элек-
тронные приборы;
113
6) анализаторы физиологических стрессов (полиграфы). Позволяют
с определенной достоверностью устанавливать эмоциональное состояние
человека и на этой основе – степень его откровенности при ответе на по-
ставленные вопросы;
7) средства оперативной связи. Они используются для решения за-
дач обеспечения ОРМ – передачи команд, координации действий участ-
ников и т.д.
4. Основные направления применения специальной техники
в оперативно-розыскной деятельности
Для определения основных направлений применения специальной
техники необходимо рассмотреть ОРМ, законодательно закрепленные в
Законе об ОРД. Анализ перечня и практики проведения этих ОРМ позво-
ляет сделать вывод о том, что для повышения эффективности практиче-
ски каждого из них необходимо применение тех или иных технических
средств.
Так, в большинстве случаев опроса обычно используют звукоза-
пись, а при необходимости и возможности и видеозапись. Это обуслов-
ливается тем, что по ряду причин опрашиваемый в дальнейшем может
отказаться от сообщаемой им первоначально информации (под угрозой,
давлением криминальной среды, из-за корыстных соображений или по
другим причинам).
При наведении справок в отношении организованных преступных
формирований довольно часто возникает опасность утраты или фальси-
фикации, а иногда и полной замены различных документов, содержащих
важную оперативно-розыскную или доказательственную информацию.
Если такой опасности и не возникает, то никто не может гарантировать
полную сохранность этих документов в их первоначальном виде. По
этой причине при изучении документов (в том числе и в архивах) обычно
используют средства, предназначенные для негласной фотосъемки доку-
ментов (фотокопировальные папки, малогабаритные ксероксы, репро-
дукционные устройства и установки, фотоаппараты с удлинительными
кольцами и др.).
Как известно, такое ОРМ, как сбор образцов для сравнительного
исследования, заключается в получении объектов носителей информа-
ции, необходимых для последующего изучения, описания и сравнения с
ранее добытыми аналогами: следами, предметами, текстами, фотосним-
ками, жидкостями, продуктами питания, сырьем и т.д. Из содержания
мероприятия видна необходимость применения специальной техники.
Так, для получения образцов почерка, печати, штампа, мест под-
делки документов и т.п. рекомендуется использование негласной фото-
съемки документов и применение соответствующей фотоаппаратуры.
114
Для получения отпечатков пальцев рук или ладоней может понадобиться
применение негласного дактилоскопирования и соответствующих
средств (предметов-ловушек, средств прикрытия и т.п.).
Исследование предметов и документов представляет собой полу-
чение информации:
– о содержании документов, лицах, их исполнивших, способах и
средствах их изготовления, копирования и тиражирования;
– назначении предметов, технологии, времени и месте изготовле-
ния, качественных характеристиках и их отождествлении;
– биологических объектах (кровь, слюна, сперма, волосы и т.д.).
Исследование предметов и документов предполагает применение
широкого арсенала научно-технических средств и методов, достижений
науки и техники, что осуществляется, как правило, специалистами соот-
ветствующих подразделений и ведомств. Практика показывает, что у
оперативников часто возникает необходимость в экстренных оператив-
ных предварительных исследованиях (например, необходимость в экс-
тренном предварительном исследовании порошка на предмет принад-
лежности к наркотическим веществам). В этом случае необходимо при-
менение портативного химического набора для экспресс-анализа нарко-
тических веществ.
При исследовании документов есть возможность для определения
мест подчисток, травления, исправлений, переклеивания фотографий,
предварительной карандашной подготовки подписи, залитых чернилами
или заклеенных текстов, фотографий и т.п. с помощью портативных
ультрафиолетовых осветителей. При обнаружении в документах пред-
ставляющей оперативный интерес информации применение методов и
приемов негласной фотосъемки позволяет зафиксировать эти данные.
С помощью ультрафиолетовых осветителей проводятся и предваритель-
ные исследования биологических объектов (крови, слюны, спермы и т.п.)
на предмет их обнаружения и относительной давности.
Отождествление личности, заключающееся в установлении (опера-
тивной идентификации) лиц, представляющих оперативный интерес,
также предусматривает применение различных оперативно-технических
средств и методов в случаях:
– негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим
приметам;
– исследования предметов, документов, биологических объектов,
фотоснимков, видео- и аудиозаписей;
– информационного поиска в оперативно-справочных, розыскных
и криминалистических учетах, а также экспертно-криминалистических
коллекциях и картотеках.
Следовательно, при отождествлении личности предполагаются
предварительные фото-, киносъемка, видеозапись, фиксация акустиче-
ской информации, проведение негласного дактилоскопирования, а также
115
получение пригодных для идентификации биологических объектов. Дру-
гими словами, необходимо применение технических средств и методов
негласного дактилоскопирования, визуального и акустического контро-
ля.
В зависимости от места, времени и других обстоятельств наблюде-
ния при проведении этого ОРМ возможно применение зрительных труб,
биноклей и приборов ночного видения, перископов и других средств.
При осуществлении наблюдения практически всегда возникает необхо-
димость в фиксации действий проверяемых и разрабатываемых лиц и
другой сопутствующей информации с помощью средств и методов не-
гласного акустического и визуального контроля.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местно-
сти и транспортных средств предполагает визуальное и иное изучение
объектов с целью получения оперативно-розыскной информации, при-
менение широкого спектра средств поисковой техники (гласно или не-
гласно, с зашифровкой цели мероприятия или без таковой). Для фикса-
ции результатов оперативного осмотра широко используются фотосъем-
ка и видеозапись. Кроме того, в ходе оперативного осмотра решаются
задачи, своим содержанием определяющие применение таких оператив-
ных средств, как пометка объектов специальными химическими вещест-
вами или радиоактивными изотопами, установление химических лову-
шек для следообразования.
Уже сами наименования таких ОРМ, как прослушивание телефон-
ных переговоров и снятие информации с технических каналов связи,
предусматривают необходимость применения специальных технических
средств.
Прослушивание телефонных переговоров обычно сопровождается
звукозаписью переговоров с фиксацией номера абонента, вызываемого
стоящим на контроле абонентом. В случаях применения аппаратуры ав-
томатического опознавания номера вызывающего абонента оперативным
сотрудником, осуществляющим прослушивание либо звукозапись, фик-
сируется и номер вызывающего стоящего на контроле абонента.
При проведении таких ОРМ, как оперативное внедрение и опера-
тивный эксперимент, практически невозможно обойтись без применения
специальной техники, в частности, без технических средств оперативной
односторонней и двусторонней связи с внедряемым оперативным со-
трудником или агентом. Так, двусторонняя связь может осуществляться
с помощью средств телефонной связи по заранее оговоренным паролям с
абонентами телефонной сети при легендировании, с помощью портатив-
ных средств радиосвязи и т.д. Односторонняя связь может также осуще-
ствляться при помощи телефонных средств (в том числе автоответчика),
при помощи условных радиосигналов или односторонней передачи ин-
формации по каналу радиосвязи, сигналов радиомаяка (информация о
нахождении внедренного лица), при помощи различных сигналов, кодов,
116
тайников и т.п. Обычно предусматривается и канал для экстренной связи
внедренного сотрудника с представителем ОРО в экстремальной ситуа-
ции.
Кроме того, в процессе проведения указанных ОРМ могут исполь-
зоваться различные технические средства для наблюдения, приборы для
возможного поиска контейнера с сообщением и т.п. Иногда возникает
ситуация, когда внедренному сотруднику или агенту необходимо снять
копии каких-либо документов, представляющих оперативный интерес,
записать чью-либо беседу, произвести маркировку объекта и т.п. При
решении ряда вопросов внедренному лицу необходима исчерпывающая
разведывательная информация о наличии у объекта оперативной разра-
ботки технических средств разведывательного назначения.
При осуществлении контролируемой поставки нередко возникает
необходимость в маркировке объектов специальными химическими ве-
ществами или радиоактивными изотопами, в применении поисковых
приборов с целью выявления маркированных объектов, а также средств
негласной аудио- и видеозаписи для наиболее полного документирова-
ния действий разрабатываемых лиц.
Изучение практики применения специальной техники ОРО позво-
ляет выделить его основные направления:
– получение оперативной информации, имеющей значение для це-
лей борьбы с преступностью (оперативная техника, информационно-
аналитические системы);
– документирование фактов подготовки или совершения преступ-
лений, иных сведений для последующего использования в процессе уго-
ловно-процессуального доказывания (оперативная техника);
– автоматизация процессов управления оперативниками (средства
связи, компьютерные системы, оргтехника и т.д.);
– обеспечение информационной безопасности ОРО, физической
безопасности сотрудников, зданий, сооружений и имущества (средства
защиты информации, сотрудников, объектов).
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите основные нормативные акты, регламентирующие ис-
пользование специальной техники в ОРД.
2. Какие аспекты применения специальной техники тайно подвер-
гаются правовому регулированию в ОРД?
3. Назовите виды специальных технических средств, предназна-
ченных для негласного получения информации в процессе осуществле-
ния ОРД.
4. Что такое специальная техника?
5. Каково назначение специальной техники?
6. Как классифицируется специальная техника?
117
7. Назовите основные направления применения специальной тех-
ники в ОРД.
Рекомендуемая литература
1. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг.
1995 г. № 144-ФЗ: ред. от 8 дек. 2011 г. // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; 2011. № 50. Ст. 7366.
2. О связи: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ: ред. от 8 дек.
2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895;
2011. № 50. Ст. 7366.
3. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1:
ред. от 8 нояб. 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997.
№ 41. Ст. 8220; 2011. № 46. Ст. 6407.
4. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государствен-
ной тайне: указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203: ред. от 24 янв.
1998 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775;
Рос. газ. 1998. 3 февр.
5. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности фи-
зических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление
оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, произ-
водством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Россий-
скую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических
средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запро-
граммированных) для негласного получения информации, и Перечня ви-
дов специальных технических средств, предназначенных (разработан-
ных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получе-
ния информации в процессе осуществления оперативно-розыскной дея-
тельности: постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770:
ред. от 15 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996.
№ 28. Ст. 3382; 2002. № 29. Ст. 2965.
6. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект
лекций. М.: Приор-издат, 2004.
7. Дынник С.В., Дынник И.Ю., Ельсаев Л.А. Оперативно-розыск-
ная деятельность и права человека: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД Рос-
сии, 2006.
8. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутрен-
них дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М.: ЦОКР
МВД России, 2009.
9. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятель-
ность: монография. М.: Инфра-М, 2002.
10. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2007.
118
ЛЕКЦИЯ 10. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы
1. Общие положения использования результатов оперативно-
розыскной деятельности.
2. Порядок представления результатов оперативно-розыскной дея-
тельности.
1. Общие положения использования результатов
оперативно-розыскной деятельности
Результаты ОРД – это сведения, полученные оперативно-розыск-
ным путем, с соблюдением требований, установленных Законом об ОРД
и УПК РФ, уполномоченными на то субъектами ОРД, которые могут со-
держаться в оперативно-служебных документах, фиксирующих ход ОРМ
и составляемых в соответствии с ведомственными нормативными акта-
ми; в материалах фото-, киносъемки, в звуко-, видеозаписях, произве-
денных в процессе оперативных мероприятий; в объяснениях лиц, участ-
вовавших в их проведении; в предметах, материалах и сообщениях, изъя-
тых при осуществлении ОРМ; в сообщениях конфиденциальных источ-
ников, имеющие значение для решения задач оперативно-розыскной и
уголовно-процессуальной деятельности.
Правовой основой использования результатов ОРД являются
УПК РФ, Закон об ОРД, Инструкция о порядке представления результа-
тов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в
суд, утвержденная 17 апреля 2007 г. совместным приказом МВД РФ,
ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, Минобороны России
№ 368/185/164/481/32/184/97/147, а также иные нормативные правовые
акты.
Согласно Закону об ОРД, а также Инструкции о порядке представ-
ления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю,
прокурору или в суд, результаты ОРД могут быть использованы:
1) для подготовки и осуществления следственных и судебных дей-
ствий;
2) как повод и основание для возбуждения уголовного дела;
3) в доказывании по уголовным делам в соответствии с положе-
ниями уголовно-процессуального законодательства Российской Федера-
ции;
4) для проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресече-
нию и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их
119
подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розы-
ска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю-
щихся от исполнения наказания и без вести пропавших;
5) при решении вопроса:
– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну,
– допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, пред-
ставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а так-
же для окружающей среды,
– допуске к участию в ОРД или доступе к материалам, полученным
в результате ее осуществления,
– установлении или поддержании с лицом отношений сотрудниче-
ства при подготовке и проведении ОРМ,
– о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществ-
ление частной детективной или охранной деятельности, о переоформле-
нии документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о про-
длении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного ох-
ранника;
– о достоверности представленных государственным или муници-
пальным служащим либо гражданином, претендующим на должность
судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии
запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Россий-
ской Федерации;
6) для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.
В данной лекции будут рассмотрены не все, а только основные,
имеющие первостепенное значение для борьбы с преступностью направ-
ления использования результатов ОРД: для подготовки и осуществления
следственных и судебных действий; как повод и основание для возбуж-
дения уголовного дела; в доказывании по уголовным делам.
Направление использования результатов ОРД зависит от специфи-
ки получаемой в ходе оперативно-розыскной деятельности информации,
которая в теории ОРД делится на стратегическую и тактическую. Первая
(стратегическая) информация позволяет определить тенденции развития
противоправной деятельности (в том числе распределение по регионам
страны, межгосударственный характер, изменение по видам и направ-
ленности, поражению различных слоев и категорий населения и другие
элементы инфраструктуры), вторая (тактическая) – содержит сведения о
конкретных лицах, преступных группировках, событиях, подлежащих
изучению, проверке и использованию.
Оперативная информация тактического характера традиционно
подразделяется на следующие виды: 1) информация, которая может
иметь доказательственное значение (фактические данные); 2) информа-
ция, которая носит вспомогательный характер (указывает на возможные
источники фактических данных, определяет выбор организационных и
тактических приемов проведения следственных действий и ОРМ).
120
Разделение результатов ОРД на виды послужило основой для раз-
личных вариантов их использования в оперативно-служебной и процес-
суальной деятельности: во-первых, правовая природа оперативно-ро-
зыскной информации указывает на необходимость ее использования
прежде всего в сфере ОРД, что вполне закономерно, так как содержание
полученных сведений может потребовать получения дополнительных
данных; во-вторых, оперативно-розыскные сведения тактического харак-
тера могут быть использованы как фактические данные в уголовном
процессе для производства следственных и судебных действий, в дока-
зывании.
Применительно к следственным и судебным действиям сама воз-
можность и пределы использования результатов ОРД определяются уго-
ловно-процессуальным законом, поскольку именно в нем регламентиро-
ваны основания производства соответствующих следственных и судеб-
ных действий. Результаты ОРД могут служить основой для всех видов
доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.
В уголовном судопроизводстве в первую очередь интересна та ин-
формация, которая содержит сведения доказательственного значения. Из
оперативных подразделений она поступает разными путями: в ходе оз-
накомления с делами оперативного учета, из рапортов оперативных со-
трудников, справок, сопроводительных писем и т.п. Для использования
данной информации в уголовном судопроизводстве необходимо, чтобы
она была оформлена в соответствии с требованиями закона (ст.ст. 74-85
УПК РФ).
На этапе подготовки к проведению следственных действий опера-
тивно-розыскная информация имеет важное значение преимущественно
в организационно-тактическом аспекте: с ее помощью орган дознания,
следователь могут наиболее оптимально определить время, место, участ-
ников производства следственного действия, привлечь необходимые на-
учно-технические и транспортные средства, конкретных специалистов,
оперативных сотрудников для оказания содействия, правильно сплани-
ровать выбор и последовательность тактических приемов проведения
следственных действий.
Использование результатов ОРД на этом этапе ничем, кроме необ-
ходимости обеспечить соблюдение правил конспирации, не ограничено.
Здесь необходимо сделать оговорку, касающуюся использования в
сфере уголовного процесса результатов ОРД, которые ст. 12 Закона об
ОРД относит к государственной тайне.
Во-первых, результаты ОРД, полученные с использованием глас-
ных сил, средств и приемов, не могут быть отнесены к государственной
тайне. Во-вторых, результаты некоторых ОРМ не подлежат оглашению
только на этапе ведения дел оперативного учета. После его реализации
сведения, представленные органу дознания, следователю для использо-
вания в уголовном процессе, по постановлению руководителя органа,
121
осуществляющего ОРД, рассекречиваются и перестают носить неглас-
ный характер. В-третьих, часть результатов ОРД, даже после завершения
производства по делу оперативного учета, не подлежит преданию глас-
ности, поскольку составляет государственную тайну. Их рассекречива-
ние в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД допускается с письменно-
го согласия соответствующих лиц и в случаях, предусмотренных феде-
ральными законами.
Под использованием результатов ОРД для осуществления следст-
венных действий понимается возможность учета названных результатов:
а) при принятии решения о производстве этих действий, б) при непо-
средственном их проведении.
Принципиальная возможность использования оперативно-розыск-
ной информации при принятии решения о проведении следственных
действий заложена в самом уголовно-процессуальном законодательстве.
При конструировании оснований производства следственных действий
законодатель исходит из того, что основанием для проведения любого
следственного действия (а значит, и для принятия решения об этом) яв-
ляется совокупность фактических данных, указывающих на возможность
достижения определенных целей, получения новых сведений об обстоя-
тельствах, имеющих значение для дела.
Основанием проведения других следственных действий может
служить совокупность доказательств и фактических данных, почерпну-
тых из оперативно-розыскных источников. Так, в соответствии со ст. 182
УПК РФ обыск производится при наличии «достаточных данных пола-
гать», что в определенном месте находятся объекты, имеющие значение
для дела, то есть закон не связывает проведение обыска с наличием ис-
ключительно доказательств. Оперативно-розыскные данные могут до-
полнять имеющуюся совокупность процессуальных сведений о нахож-
дении в определенном помещении или месте, у какого-либо лица объек-
тов, устанавливающих обстоятельства, подлежащие доказыванию по де-
лу.
Таким образом, оперативно-розыскная информация, дающая дос-
таточные основания полагать, что в каком-либо помещении (ином месте)
или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и
ценности, добытые преступным путем, а также другие объекты, могущие
иметь значение для дела, служит основанием для производства обыска,
если такая информация соответствует (не противоречит) установленным
по делу обстоятельствам и не вызывает сомнений в достоверности.
Аналогично оперативно-розыскная информация может использо-
ваться для принятия решения о производстве осмотра, назначения экс-
пертизы, получения образцов для сравнительного исследования и неко-
торых других следственных действий.
Оперативно-розыскная информация о намерении противодейство-
вать расследованию, в том числе путем уклонения от дознания и следст-
122
вия, может быть использована для принятия решения об избрании или
изменении меры пресечения.
Вызов и допрос свидетеля могут осуществляться на основе одних
лишь оперативно-розыскных данных, поскольку уголовно-процессуаль-
ный закон практически не ограничивает круг лиц, могущих быть свиде-
телями по делу, и не устанавливает каких-либо оснований для их вызова.
Таким образом, если соображения конспирации не препятствуют вызову
на допрос в качестве свидетеля лица, об осведомленности которого в об-
стоятельствах дела сообщил конфиденциальный источник, то такой вы-
зов и допрос не противоречат уголовно-процессуальным нормам, а зна-
чит, допустимы.
Использование оперативно-розыскных данных непосредственно
при проведении следственных действий носит в основном тактический
характер. На базе оперативной информации в процессе следственных
действий могут приниматься промежуточные решения, не требующие
оформления в виде специального постановления (например, решение о
производстве личного обыска лица, зашедшего в помещение, в котором
производятся обыск или выемка).
Часть 1 ст. 11 Закона об ОРД декларирует юридическую возмож-
ность использования результатов ОРД для подготовки и осуществления
не только следственных, но и судебных действий. К последним относят-
ся традиционно понимаемые процессуальные действия, проводимые в
рамках судебного следствия. В связи с этим на них распространяются
приведенные выше положения, относящиеся к следственным действиям.
При расширительном толковании понятия «судебные действия»
непроцессуальные (оперативные) сведения могут быть учтены судом при
решении вопроса об изменении меры пресечения подсудимому (напри-
мер, при обнаружении оперативным путем фактов противодействия под-
судимых в установлении истины).
Результаты ОРД, выразившиеся в непосредственном обнаружении
признаков преступления, могут служить поводом к возбуждению уго-
ловного дела. Закон об ОРД дополняет в этой части п. 3 ч. 1 ст. 140
УПК РФ, в которой речь идет о сообщении о совершенном или готовя-
щемся преступлении, полученном из иных источников (кроме перечис-
ленных в п.п. 1 и 2 ч. 1 этой статьи). Здесь признаки преступления могут
обнаруживаться властными участниками уголовного процесса, в том
числе опосредованно: в результате получения конфиденциальной ин-
формации, о чем в порядке ст. 143 УПК РФ составляется рапорт.
Особенность непосредственного обнаружения признаков преступ-
ления как повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что
к моменту составления рапорта совокупность фактических данных, ука-
зывающих на признаки преступления, достаточна для возбуждения уго-
ловного дела и не требует проверки в порядке п. 1 ст. 144 УПК РФ. Если
орган дознания, наделенный правом осуществления ОРД, в процессе ее
123
проведения обнаруживает признаки преступления, то он вправе, при на-
личии на то оснований, указанных в ч. 2 ст. 140 УПК РФ, самостоятельно
возбудить уголовное дело, не дожидаясь поступления информации от
иного источника. Поскольку первичный источник информации о престу-
плении подлежит регистрации, то результаты ОРД, содержащие сведе-
ния о признаках преступления, должны быть обобщены в отдельном ра-
порте сотрудника, непосредственно проводившего ОРД, адресованном
начальнику органа дознания.
Когда органы, осуществляющие ОРД, направляют фактические
данные, полученные оперативным путем, следователю или прокурору с
обобщающим рапортом, такие сведения о преступлении надлежит рас-
сматривать в качестве сообщения, поступившего из иных источников
(п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Рапорт регистрируется в установленном по-
рядке. При необходимости поступившая следователю или прокурору
информация проверяется в порядке ст. 144 УПК РФ.
Предписание ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД о том, что результаты ОРД
могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, вполне со-
гласуется с уголовно-процессуальным законом (ч. 2 ст. 140 УПК РФ), в
котором обоснованность возбуждения дела связывается с наличием
«достаточных данных, указывающих на признаки преступления». Юри-
дическая природа этих данных (доказательства; оперативно-розыскная
информация; сведения, полученные в ходе административной деятельно-
сти ОВД) законом не определена. На основе оперативных сведений ор-
ган дознания, как правило, возбуждает дела об экономических преступ-
лениях, о преступлениях, связанных с наркотиками, и некоторых других,
носящих латентный характер.
Результаты ОРД должны быть достаточны для вывода о наличии в
деянии признаков преступления. В связи с этим полноценное основание
для возбуждения уголовного дела, как правило, образует совокупность
оперативно-розыскных данных. При возбуждении уголовного дела орга-
ном, осуществляющим ОРД, подобная совокупность может состоять как
из фактических данных, впоследствии приобретающих статус доказа-
тельств по делу, так и из тех (сообщения конфиденциальных источни-
ков), которые не легализируются и в уголовном деле не фигурируют.
В п. 19 Межведомственной инструкции изложены требования,
предъявляемые к результатам ОРД, представляемым для решения вопро-
са о возбуждении уголовного дела. Они должны содержать достаточные
данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о
том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнару-
жены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения
о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах пре-
ступления (если они известны); о местонахождении предметов и доку-
ментов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых
124
других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения во-
проса о возбуждении уголовного дела.
Действующее законодательство не исключает возможность возбу-
ждения органом дознания уголовного дела по результатам собственной
ОРД, зафиксированным исключительно в сообщениях конфиденциаль-
ных источников. Однако нужно стремиться (практически это выполни-
мо) к приобщению к первичным материалам сведений, подлежащих
гласному использованию. Если уголовное дело возбуждается следовате-
лем, то в качестве оснований для принятия решения выступают те опера-
тивно-розыскные данные, которые можно подвергнуть официальной
проверке.
2. Порядок представления результатов оперативно-розыскной
деятельности
Представление результатов ОРД осуществляется на основании со-
вместного приказа МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС, СВР, ФСИН,
ФСКН,
Минобороны
России
от
17
апреля
2007
г.
№ 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о поряд-
ке представления результатов оперативно-розыскной деятельности доз-
навателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» и означа-
ет передачу в установленном законодательством Российской Федерации
порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после
определения их относимости и значимости для уголовного судопроиз-
водства могут быть приобщены к уголовному делу.
Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ непосредст-
венные результаты ОРМ являются не доказательствами, а лишь сведе-
ниями об источниках тех фактов, которые, будучи получены с соблюде-
нием требований Закона об ОРД, могут стать доказательствами только
после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на
основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона.
В отличие от УПК РСФСР (ч. 3 ст. 69) в ч. 1 ст. 75 УПК РФ уточ-
няется, что недопустимыми являются доказательства, полученные с на-
рушением требований УПК. Таким образом, если те или иные сведения
были получены с нарушением предписаний других правовых актов, это
еще не свидетельствует о невозможности их введения в уголовное дело,
последующей проверки и оценки с использованием процедуры, преду-
смотренной уголовно-процессуальным законодательством. Например,
если были нарушены предусмотренные Законом об ОРД правила прове-
дения ОРМ (отсутствие постановления, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего ОРД и т.п.), то их результаты после проверки
процессуальным путем могут использоваться в доказывании по уголов-
ному делу либо для выбора организационных и тактических приемов
125
проведения ОРМ и следственных действий. В частности, показания опе-
ративного сотрудника, проводившего ОРМ, зафиксированные в установ-
ленном законом порядке, отвечают требованиям допустимости доказа-
тельств. Вместе с тем это не освобождает данное лицо от возможной от-
ветственности за допущенные нарушения.
Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания,
следователю, прокурору, в суд для осуществления проверки и принятия
процессуального решения в порядке статей 144 и 145 УПК РФ, а также
для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании поста-
новления о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дозна-
ния, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).
Представление, в сущности, означает передачу в установленном
порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после
определения их относимости и значимости для уголовного судопроиз-
водства могут быть приобщены к уголовному делу.
При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения
об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ
силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о ли-
цах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных не-
гласных сотрудниках и о лицах, оказывающих (оказывавших) им содей-
ствие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике
проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государст-
венную тайну.
Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат
рассекречиванию на основании мотивированного постановления руково-
дителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в соответ-
ствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О государственной тай-
не».
Постановление о рассекречивании утверждается руководителем,
имеющим на то соответствующие полномочия.
Представление результатов включает в себя:
– вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, поста-
новления о представлении результатов ОРД органу дознания, следовате-
лю, прокурору или в суд;
– вынесение при необходимости постановления о рассекречивании
отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государст-
венную тайну;
– оформление сопроводительных документов и фактическую пере-
дачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).
В каждом конкретном случае возможность представления резуль-
татов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения
оперативно-технических мероприятий, используемых технических сред-
ствах, штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и опе-
126
ративно-поисковых подразделений, должна в обязательном порядке со-
гласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий.
Постановление о представлении результатов ОРД органу дознания,
следователю, прокурору или в суд состоит из трех частей: вводной, опи-
сательной и резолютивной.
Вводная часть включает в себя наименование документа, место и
время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (во-
инское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а
также основания вынесения данного постановления.
В описательной части постановления указывается, в результате ка-
кого ОРМ получены материалы и какие именно, для каких целей они
представляются (использование в качестве поводов и оснований для воз-
буждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и
судебных действий, использование в доказывании по уголовным делам),
когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного
решения на его проведение.
Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соот-
ветствующую часть ст. 11 и часть 4 ст. 12 Закона об ОРД. В резолютив-
ной части постановления формулируется решение руководителя органа о
направлении оперативно-служебных документов, отражающих результа-
ты ОРД. Здесь же подробно перечисляются подлежащие направлению
конкретные документы.
В случае необходимости одновременно с постановлением готовит-
ся план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих
ОРД, и безопасности непосредственных участников ОРМ.
Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый
из которых направляется дознавателю, органу дознания, следователю,
прокурору или в суд, второй – приобщается к материалам дела оператив-
ного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального но-
менклатурного дела.
Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного офици-
ального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников со-
ответствующих оперативно-служебных документов.
Степень секретности представляемых материалов, виды приложе-
ний и способ передачи определяются в соответствии с правилами веде-
ния секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно,
в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения)
и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.
Представляемые материалы должна сопровождать информация о
времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и до-
кументов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов,
копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных
признаков указанных предметов и документов.
127
Допускается представление материалов в копиях, в том числе с пе-
реносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый
носитель, что обязательно оговаривается в сопроводительных докумен-
тах (протоколах). Тип носителя определяется инициатором ОРМ.
Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном под-
разделении до завершения судебного разбирательства и вступления при-
говора в законную силу.
При подготовке и оформлении для передачи органу дознания, сле-
дователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть приняты
необходимые защитные меры по сохранности и целостности представ-
ляемых материалов при пересылке их в адрес (защита от деформации,
размагничивания, обесцвечивания, стирания и т.п.).
В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к со-
вершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об уг-
розе государственной, военной, экономической и экологической безо-
пасности Российской Федерации результаты ОРД представляются органу
дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно. При этом
оперативное подразделение обязано принять меры к предотвращению
или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступле-
ния.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте понятие результатов ОРД.
2. В чем заключаются особенности использования результатов
ОРД при подготовке и проведении следственных и судебных действий?
3. Какие требования предъявляются к результатам ОРД, представ-
ляемым дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в
суд?
4. Что составляет правовую основу представления результатов
ОРД, дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или суду?
5. Какого рода сведения (результаты ОРД) представляются соот-
ветствующим прокурорам только в исключительных случаях?
Рекомендуемая литература
1. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыск-
ные мероприятия и использование их результатов: учеб.-практ. пособие.
М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
2. Гаскаров И.Ф. Тактико-криминалистические особенности ис-
пользования результатов оперативно-розыскной деятельности в рассле-
довании преступлений: монография / под ред. Л.Я. Драпкина. Екатерин-
бург: Изд-во Уральск. ЮИ МВД России, 2007.
128
3. Гордин А.В., Гранкина А.Б. О роли результатов оперативно-
розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела // Опе-
ративник (сыщик). 2011. № 1 (26). С. 18-19.
4. Горюнов В.Е., Зуев С.В. Привлечение результатов оперативно-
розыскной деятельности в уголовный процесс: науч.-практ. пособие. Че-
лябинск: Челяб. ЮИ МВД РФ, 2007.
5. Доля Е. Правовое значение результатов гласных оперативно-
розыскных мероприятия для уголовного дела и реформы уголовного
процесса // Законность. 2011. № 4. С. 16-22.
6. Зажицкий В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности
в уголовном судопроизводстве: теория и практика. СПб.: Юрид. центр
Пресс, 2006.
7. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
в уголовном процессе: материалы межвуз. науч.-практ. конф. (Красно-
ярск, 22 мая 2008 г.) / под ред. А.Г. Калугина. Красноярск: СибЮИ МВД
России, 2008.
129
ЛЕКЦИЯ 11. ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
Вопросы
1. Основы предупреждения преступлений оперативными подразде-
лениями.
2. Основы раскрытия преступлений оперативными подразделе-
ниями.
1. Основы предупреждения преступлений
оперативными подразделениями
Предупреждение преступлений входит в компетенцию не только
оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Однако
именно оперативные подразделения, обладающие правом проведения
ОРМ, имеют возможность осуществлять наиболее эффективные дейст-
вия по выявлению причин преступлений и лиц, склонных к их соверше-
нию.
Правовую основу использования оперативно-розыскных сил,
средств и методов в предупредительной работе составляет Закон об ОРД.
Так, в ст. 2 Закона одной из задач ОРД названо предупреждение престу-
плений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих. В
ст. 7 в качестве одного из оснований проведения ОРМ закреплены став-
шие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о признаках
подготавливаемого преступления, а также о лицах, его подготавливаю-
щих.
При осуществлении профилактических мероприятий органы, осу-
ществляющие ОРД, руководствуются также уголовно-процессуальным
законодательством, законами, регламентирующими их деятельность, и
ведомственными нормативными правовыми актами.
Предупредительная работа органов, осуществляющих ОРД, скла-
дывается из общей и индивидуальной профилактики преступлений.
Под общей профилактикой понимается деятельность по выявле-
нию и устранению обстоятельств, способствующих совершению престу-
плений. Таким образом, общепрофилактическая работа органов, осуще-
ствляющих ОРД, имеет два аспекта:
1. Выявление криминогенных факторов, способствующих совер-
шению преступлений.
2. Устранение указанных факторов.
Выявление криминогенных факторов охватывает:
130
– выявление обстоятельств, способствующих совершению престу-
плений;
– их проверку и оценку.
Выявление криминогенных факторов происходит, как правило,
тремя способами:
1. В ходе аналитической работы.
2. Путем осуществления комплексных оперативно-профилактичес-
ких операций.
3. При проведении мероприятий по раскрытию преступлений (при-
чины совершения конкретных преступлений).
При осуществлении аналитической работы можно выявить устой-
чивые закономерности, связанные как со структурой и динамикой пре-
ступности в целом, так и с отдельными видами преступлений. Эффек-
тивность аналитической работы обусловлена большим объемом тактиче-
ски значимой информации, имеющейся в органах, осуществляющих
ОРД. Эта информация концентрируется в различных учетах. Аналитиче-
ская работа по выявлению криминогенных факторов начинается с изуче-
ния оперативной обстановки на определенной территории, объектах или
линиях по борьбе с отдельными видами преступлений. Как правило, она
сопровождается изучением статистических данных о состоянии преступ-
ности и результатах борьбы с ней. Например, при анализе статистиче-
ских показателей, характеризующих квартирные кражи, выявляются
микрорайоны, где они наиболее часто происходят, время совершения,
способ проникновения в квартиру и предметы посягательства. В зависи-
мости от полученных результатов предпринимаются меры профилакти-
ческого характера.
Важное значение при проведении аналитической работы имеет
знание способов совершения преступления и личности преступника.
Так, в ходе анализа способа совершения преступлений можно вы-
явить характерный, часто повторяющийся прием, используемый пре-
ступниками в тех или иных ситуациях. Например, одним из способов ле-
гализации похищенного автотранспорта служит использование поддель-
ных документов (справок-счетов, паспортов транспортного средства и
др.). В связи с этим будет иметь значение выявление и перекрытие кана-
лов поступления поддельных документов.
Анализ личности преступника помогает выявить устойчивые, по-
вторяющиеся связи по возрасту, полу, социальному происхождению,
месту жительства, с одной стороны, и видом преступления, способом со-
вершения – с другой.
Изучая статистические данные о лицах, выявленных в связи с со-
вершением преступлений, необходимо анализировать данные о рециди-
ве. Рецидив, особенно специальный, свидетельствует о наличии пре-
ступных навыков и устойчивости криминальных взглядов.
131
Посредством аналитической работы можно определить и другие
закономерности в структуре, динамике и иных параметрах преступности.
Комплексное осуществление оперативно-профилактических опе-
раций для выявления причин и условий преступлений осуществляется,
как правило, в случаях:
– осложнения оперативной обстановки;
– увеличения доли некоторых видов преступлений в общей струк-
туре преступности или определенных категорий лиц среди привлечен-
ных к ответственности (несовершеннолетних, ранее судимых, наркома-
нов и др.);
– сезонного увеличения количества отдельных видов правонару-
шений (изнасилования, уличные грабежи, разбои и др.).
В проведении комплексных оперативно-профилактических опера-
ций могут принимать участие не только сотрудники оперативных под-
разделений органов, осуществляющих ОРД, однако именно на них ло-
жится решение следующих задач:
1) определение криминогенных объектов и лиц, подлежащих про-
верке;
2) оперативно-розыскное обеспечение операции;
3) оперативная проверка лиц, задержанных в ходе операции;
4) обобщение информации о причинах и условиях преступлений.
При проведении мероприятий по раскрытию преступлений опера-
тивные подразделения органов, осуществляющих ОРД, получают значи-
тельный объем информации, которая может быть использована в обще-
профилактической деятельности. Это касается прежде всего тех ситуа-
ций, когда полученные сведения свидетельствуют о наличии обстоя-
тельств, способствующих совершению преступлений.
Вся информация о криминогенных фактах должна проходить про-
верку. На этом этапе в первую очередь происходит выяснение достовер-
ности полученных сведений, кроме того, может потребоваться проведе-
ние ОРМ по уточнению каких-либо обстоятельств и сбору дополнитель-
ной информации. Оценивая сведения, сотрудник должен определить
возможности ОВД в устранении выявленных причин и условий преступ-
лений.
Переходя ко второму аспекту общей профилактики – устранению
криминогенных факторов, следует оговориться, что далеко не все кри-
миногенные факторы могут быть устранены органами, уполномоченны-
ми осуществлять ОРД. Многие из них находятся вне сферы досягаемости
ОРД (например, безработица, которая лежит в плоскости социальных,
экономических и других задач государства), и это должно учитываться
при осуществлении ОРМ.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД,
должны прежде всего обращать внимание на те криминогенные факторы,
нейтрализация или устранение которых находятся в переделах их компе-
132
тенции. Например, в целях профилактики уличных преступлений (гра-
бежей, разбоев), оперативные сотрудники после проведения анализа мес-
та, времени и способа совершения вносят предложения по изменению
дислокации маршрутов и времени работы наружных служб и т.д.
Выявленные криминогенные факторы оперативные подразделения
могут устранять самостоятельно или с использованием возможностей
других служб, а также опосредованно, то есть через предприятия и орга-
низации, способные оказать помощь в нейтрализации причин преступле-
нии.
Индивидуальная профилактика преступлений, осуществляемая
оперативными подразделениями, заключается:
1) в выявлении лиц, склонных к преступной деятельности;
2) постановке данных лиц на оперативный учет;
3) ведении в отношении их оперативно-профилактического наблю-
дения.
Выявление лиц, склонных к совершению преступлений, осуществ-
ляется путем оперативного поиска.
Оперативный поиск – это осуществление сотрудниками оператив-
ных подразделений ОРМ с целью получения первичных сведений об
объектах, представляющих оперативный интерес, их систематизации,
анализа, оценки и принятия по ним решения.
Оперативный поиск осуществляется:
1) лично сотрудниками оперативных подразделений;
2) посредством изучения и обработки оперативных учетов.
Оперативный поиск может проводиться: в местах концентрации
лиц, представляющих оперативный интерес (притоны), частого соверше-
ния преступлений; среди граждан, проживающих на территории опера-
тивного обслуживания; в криминогенных группах (наркоманы, ранее су-
димые, несовершеннолетние и т.д.).
Лица, склонные к совершению преступлений, подлежат постановке
на оперативный учет.
Следующим элементом индивидуальной профилактики выступает
оперативно-профилактическое наблюдение за данной категорией лиц.
Под оперативно-профилактическим наблюдением понимается комплекс
мероприятий в отношении профилактируемых лиц в целях недопущения
совершения ими преступлений. Использование оперативно-розыскных
мер позволяет с большей объективностью узнать профилактируемого и
облегчает оперативно-профилактическое наблюдение и выбор того или
иного тактического приема оперативно-профилактического воздействия.
Задачи оперативно-профилактического наблюдения:
– изучение лиц, склонных к совершению преступлений, с помощью
оперативно-розыскных мер;
– осуществление оперативно-розыскного контроля за поведением
профилактируемых;
133
– оперативно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к
совершению преступлений.
Изучение личности профилактируемого начинается со сбора ха-
рактеризующих его сведений по месту жительства, учебы, работы. Ин-
формация, характеризующая профилактируемого, должна анализиро-
ваться с точки зрения тактической значимости и возможных направле-
ний ее использования. Она является основой для прогнозирования воз-
можного преступного поведения и осуществления оперативно-профилак-
тического воздействия.
Изучение лиц, склонных к совершению преступлений, сопровож-
дается оперативно-розыскным контролем за их поведением. Он осущест-
вляется для решения следующих задач:
– выявления признаков преступной активности профилактируе-
мых;
– установления их причастности к нераскрытым преступлениям;
– оперативного вмешательства в действия профилактируемых с
целью недопущения активизации их преступной деятельности;
– определения эффективности оперативно-профилактических ме-
роприятий.
Основными целями профилактического воздействия на конкретное
лицо являются:
– отказ профилактируемого от совершения конкретного преступ-
ления;
– прекращение преступной деятельности;
– привлечение к предусмотренной законом ответственности за
приготовление или совершение преступления.
Целями воздействия на криминальную группировку выступают:
– разобщение;
– привлечение к уголовной ответственности лидеров и активных
участников группы.
Способом разобщения группы может стать изоляция лидера и ак-
тивных членов группы путем привлечения к уголовной ответственности
за приготовление, покушение или совершение преступлений. Значение
этого способа обусловлено тем, что иногда устранение лидера может по-
влечь прекращение существования группировки.
В заключение следует отметить, что большой проблемой, имею-
щей место при осуществлении профилактической работы, является
сложность разработки критериев ее оценки. Однако это обстоятельство
нисколько не должно умалять значимость профилактической работы.
134
2. Основы раскрытия преступлений оперативными
подразделениями
Раскрытие преступлений является одной из основных задач опера-
тивных подразделений. Главным критерием оценки деятельности опера-
тивных подразделений является количество раскрытых преступлений.
Можно выделить три основных этапа раскрытия преступлений:
1) преступление раскрыто фактически;
2) процессуальное или статистическое раскрытие преступлений;
3) преступление раскрыто юридически.
Преступление считается фактически раскрытым в следующих
случаях:
– лицо, совершившее преступление, установлено, но не задержано;
– лицо задержано, арестовано, к нему применена иная мера пресе-
чения или предъявлено обвинение, но обвинительное заключение не со-
ставлено.
Преступление считается процессуально раскрытым, когда законче-
но производство по уголовному делу по обвинению лица, совершившего
преступление, составлен обвинительный акт или обвинительное заклю-
чение и дело направлено в суд.
Преступление считается юридически раскрытым, если уголовное
дело рассмотрено в суде и приговор вступил в законную силу.
Нераскрытым считается такое преступление, предварительное
следствие по которому приостановлено по п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
(в случаях, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия
или суда, и когда по иным причинам не установлено его место пребыва-
ния, а также в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в
качестве обвиняемого).
Деятельность по раскрытию преступлений носит комплексный ха-
рактер, и помимо оперативных подразделений и следствия в ней прини-
мает участие большинство служб и подразделений правоохранительных
органов.
Следует отметить, что в раскрытии преступлений оперативные
подразделения выполняют не только исполнительные, но и координи-
рующие функции, являясь ответственными за их конечные результаты.
Содержание деятельности по раскрытию преступлений включает
в себя три основных элемента:
– выявление и закрепление информации о событии преступления;
– выявление лиц, их совершивших;
– обеспечение процесса доказывания.
Организационные основы раскрытия преступлений включают в
себя комплекс мер по созданию необходимых условий для эффективной
деятельности оперативных подразделений. В число этих мер входит:
135
1. Обеспечение оперативно-тактической готовности к реагирова-
нию на сигналы о совершенных преступлениях.
2. Организация взаимодействия различных подразделений право-
охранительного органа, участвующих в раскрытии преступлений.
3. Организация оперативного обслуживания мест возможного со-
вершения преступлений, сбыта похищенного и концентрации преступно-
го элемента.
4. Осуществление постоянного контроля за лицами, состоящими на
оперативном учете ОВД.
5. Организация контроля за раскрытием преступлений.
Оперативно-тактическая готовность заключается в быстром и ком-
плексном задействовании всех сил и средств для проведения целена-
правленных мероприятий по раскрытию преступлений и розыску пре-
ступников.
Оперативно-тактическая готовность включает:
1) создание надежных каналов поступления информации в право-
охранительные органы о совершенных преступлениях, чтобы до мини-
мума сократить время от момента выявления и обнаружения преступле-
ний до получения информации о них;
2) обеспечение возможности бесперебойного использования опера-
тивных учетов;
3) создание дежурных следственно-оперативных групп, способных
в короткие сроки прибыть на место происшествия и принять необходи-
мые меры;
Тактические основы раскрытия преступлений обусловлены осо-
бенностями исходной информации, поступающей в правоохранительные
органы. Можно выделить два вида исходной информации:
– информация о факте совершения преступления, когда неизвестны
лица, его совершившие;
– информация о лице (лицах), замышляющем преступление, когда
известны конкретные факты противоправной деятельности (как правило,
в рамках дел оперативного учета).
Исходя из этого, можно выделить две основные тактические схе-
мы раскрытия преступлений:
1. «От события преступления – к лицу».
2. «От лица – к событию».
Раскрытие преступлений, осуществляемое по тактической схеме
«от лица - к событию», может включать в себя четыре основных этапа:
1) выявление лиц, причастных к преступной деятельности;
2) проверку первичной информации;
3) разработку выявленных лиц;
4) реализацию материалов разработки.
136
Информация о лицах, причастных к преступной деятельности, мо-
жет быть получена как от граждан, так и самостоятельно сотрудником
оперативного подразделения.
В большинстве случаев после получения первичных сведений о
лицах, причастных к преступной деятельности, проводится проверка вы-
явленных лиц. В ходе проверки выявленное лицо проверяется по учетам,
о нем собираются сведения через другие источники информации, опре-
деляется круг возможных соучастников.
В случае подтверждения первичных сведений о преступной дея-
тельности выявленного лица (группы лиц) принимается решение о раз-
работке.
Поскольку разработка проводилась с целью раскрытия преступле-
ний, то на ее завершающем этапе – реализации материалов – необходимо
обеспечить привлечение разрабатываемых лиц к уголовной ответствен-
ности.
Раскрытие преступлений подразделениями УР по тактической схе-
ме «от события – к лицу» можно условно разделить на два основных эта-
па:
1) первоначальный этап;
2) последующий этап.
При этом на первоначальном этапе осуществляется комплекс неот-
ложных ОРМ, направленных на получение и закрепление информации о
событии преступления и установление лиц, его совершивших.
Комплекс первоначальных ОРМ принято условно делить на пять
основных направлений:
1. ОРМ, направленные на обнаружение дополнительных источни-
ков доказательственной и розыскной информации о преступлении.
2. ОРМ, осуществляемые в направлении вероятного движения пре-
ступников с места происшествия, а также в местах их возможного появ-
ления (преследование по видимым и зáпаховым следам, организация за-
градительных мероприятий и т.д.).
3. ОРМ по проверке лиц, состоящих на учетах в ОВД, а также лиц,
в отношении которых получены сведения о возможной причастности к
совершению данного преступления.
4. ОРМ в местах концентрации преступного элемента и сбыта по-
хищенного имущества.
5. Общерозыскные мероприятия, включающие ориентирование о
совершенном преступлении правоохранительных органов, постановку на
учет нераскрытого преступления и похищенного имущества.
На первоначальном этапе раскрытия преступления важное значе-
ние имеет своевременное принятие мер к выявлению дополнительных
источников информации о преступлении. Для решения этой задачи про-
водится обследование местности в районе совершения преступления, а
также опрос граждан путем проведения отработки жилого сектора.
137
Действия при раскрытии преступления зависят от вида противо-
правного деяния, обстоятельств его совершения, а также объема и прак-
тической ценности информации, полученной на месте происшествия.
Перечень первоначальных ОРМ, в свою очередь, будет зависеть от со-
держания поисковой информации – сведений, позволяющих установить
личности виновных. Эти сведения можно условно разделить на три ос-
новные группы:
1. Сведения, дающие основание подозревать конкретное лицо
(прямое указание потерпевших или очевидцев).
2. Сведения, дающие возможность установить подозреваемых лиц
с помощью отождествления личности (по следам, оставленным на месте
происшествия; по признакам внешности, запечатленным в памяти потер-
певших и очевидцев).
3. Сведения, не позволяющие произвести отождествление лично-
сти.
В первом случае, когда потерпевшие или очевидцы прямо указы-
вают на лиц, которых они подозревают в совершении преступления, со-
трудник оперативного подразделения, согласовав свои действия со сле-
дователем, в производстве которого находится уголовное дело (так как
он обладает соответствующими полномочиями по принятию необходи-
мых процессуальных решений: задержание лица, производство обыска,
экспертиз и т.д.), приступает к оперативной проверке (отработке) подоз-
реваемых с целью установления их причастности к совершенному пре-
ступлению.
В случае, когда потерпевшие или очевидцы преступления могут
опознать преступника, необходимо провести отождествление его лично-
сти путем предъявления фотоальбомов или видеотек, имеющихся в опе-
ративном подразделении, либо организовать с помощью следователя
процессуальное опознание личности по фотографии в соответствии с
требованием УПК РФ.
Проверка лица на причастность к совершенному преступлению
включает в себя также сбор информации по месту его жительства и ра-
боты, в процессе которого устанавливается образ жизни, связи, наличие
орудий и следов совершения преступления, похищенного имущества,
местонахождение лица в момент преступления.
Значимую информацию о причастности лица к преступлению
можно получить в результате обследования его жилища, рабочего места,
гаражей.
В ходе сбора сведений о проверяемом лице важное значение имеет
проверка его алиби. При этом следует иметь в виду, что опытные пре-
ступники стремятся заранее обеспечить себе ложное алиби.
Нередко возникают ситуации, когда на первоначальном этапе рас-
крытия преступления удается установить и задержать одного из соучаст-
ников преступления (задержан на месте преступления, во время сбыта
138
похищенного, опознан потерпевшими или очевидцами, идентифициро-
ван по имеющимся следам и т.д.). В этих случаях ОРМ должны быть на-
правлены на выявление всех остальных соучастников преступления и
других возможных эпизодов групповой преступной деятельности, так
как процессуальными мерами это установить зачастую затруднительно
либо невозможно.
Во втором случае, когда на месте происшествия обнаружены следы
преступника либо потерпевшие и очевидцы запомнили и могут описать
его внешность, принимаются все необходимые меры для отождествления
личности.
При обнаружении на месте происшествия следов, оставленных
преступником, необходимо с помощью эксперта-криминалиста прове-
рить следы пальцев рук по дактилоскопическим учетам; следы обуви, ав-
тотранспортных средств и другие, имеющие поисковое значение, необ-
ходимо фотографировать и использовать полученные фотографии в по-
исковой работе.
При обнаружении предметов, оставленных преступником на месте
происшествия, принимаются меры к установлению их принадлежности.
Для этого обнаруженные предметы фотографируются с целью ориенти-
рования участников поиска, осматриваются совместно с экспертом-
криминалистом для обнаружения следов владельца, предъявляются по-
терпевшим и лицам, которые могут располагать какой-либо информаци-
ей о виновных лицах.
При наличии информации о следах на теле и одежде преступников,
оставшихся после совершения преступления, ориентируются сотрудники
правоохранительных органов.
В медицинских учреждениях проводится проверка фактов обраще-
ния за помощью лиц, которые могли получить травмы и ранения при со-
вершении преступления.
При наличии информации о приметах преступников потерпевшим
и очевидцам предъявляются фотоальбомы, фото- и видеотеки лиц, со-
стоящих на учете; с помощью экспертов-криминалистов составляются
портреты разыскиваемых лиц; составляется подробная ориентировка с
описанием характерных признаков внешности, которая доводится до
сведения всех участников поиска; организуется поисковая работа с уча-
стием потерпевших и очевидцев; из сотрудников правоохранительных
органов создаются поисковые группы для отождествления личности по
признакам внешности в местах вероятного появления преступников;
проводятся опросы граждан о лицах, имеющих сходство с разыскивае-
мыми; делаются запросы в автоматизированные банки данных о лицах,
имеющих аналогичные приметы; в некоторых случаях приметы подозре-
ваемого доводятся до населения через средства массовой информации.
Более сложной представляется задача определения перечня перво-
начальных ОРМ по раскрытию преступления, когда полученные во вре-
139
мя осмотра места происшествия сведения не позволяют произвести ото-
ждествление личности.
В таких случаях необходимо максимально полно использовать ин-
формацию о приметах похищенного имущества, а так
Информация о работе Правовые основы оперативно-розыскной деятельности