1) загруженность милиции;
2) стремление создать
мнимое благополучие;
3) такие мотивы как
слабое материально-техническое
обеспечение, низкая заработная
плата, плохая правовая подготовка
отдельных сотрудников и т.д.;
4) недобросовестность отдельных
сотрудников правоохранительных
органов.
Таким образом, изучение
латентной преступности указывает
на дополнительные направления,
по которым должна развиваться
предупредительная деятельность.
Состояние зарегистрированной
преступности изучается на основе
статистической отчетности.
О наличии латентности
многое может сказать сопоставление
данных уголовной статистики
и статистика административных
нарушений, гражданско-правовых деликтов,
данных медицинских учреждений
об обращении граждан за помощью
в связи с телесными повреждениями,
данных о числе жалоб, заявлений
граждан.
Основными источниками
информации о преступности являются: а)
юридическая (уголовно-правовая, криминологическая,
административно-правовая, гражданско-правовая
и др.); б) моральная; в) экономическая; г)
социально-демографическая; д) прочая.
Уголовно-правовая статистика
(уголовная, криминальная) - одна из
наиболее древних и развитых
отраслей юридической статистики.
Статистические сборники о преступности
издаются в России и во многих
других странах. К настоящему
времени накоплен богатый статистический
материал, связанный с отчетностью
правоохранительных органов, учетом
преступлений и лиц, их совершивших,
отчетами о следственной работе
и работе прокуроров. Другое дело,
что многие противоправные действия
намеренно скрываются сотрудниками
милиции и других организаций,
некоторые преступления вообще
остаются неизвестными правоохранительным
органам. Все они составляют латентную
преступность, к которой, по мнению
экспертов, относится большая часть
совершенных преступлений.
Официальная уголовная
статистика является важным источником
знаний о латентной преступности и включает
в себя:
1. Статистические отчеты.
Программированному исследованию
должны подвергаться журналы
регистрации заявлений и сообщений
о преступлениях в МВД, органах
прокуратуры, и других правоохранительных
органах. В том числе отчеты
о зарегистрированных преступлениях
(форма № 1 МВД РФ); отчет о лицах,
учет лиц, совершивших преступления
(форма № 2 МВД РФ); а также форма
№ 1г МВД РФ, содержащая сведения
о зарегистрированных преступлениях
и выявленных преступниках в
разрезе всех статей уголовного кодекса;
учет подростков, доставленных в инспекции
по делам несовершеннолетних; представления
и постановления прокуроров; материалы
служебных расследований фактов укрытия
от регистрации, а также ряд иных .
Отчеты судов и
органов юстиции, в том числе
отчет о работе судов (форма
№ 1 МЮ РФ); отчет о числе привлеченных
к уголовной ответственности
и мерах уголовного наказания
(форма № 10 МЮ РФ); отчет о составе
осужденных, месте совершения преступления
(форма № 11 МЮ РФ); отчет об осужденных,
совершивших преступление в несовершеннолетнем
возрасте (форма № 12 МЮ РФ), при
необходимости – другие формы
судебной статистики .
2. Статистические карточки
первичного учета, в том числе
отражающие сведения о преступлении,
о совершившем его лице, о подсудимом.
В этих карточках содержится
гораздо больше данных, чем в
статистических отчетах. Хотя эти
отчеты составляются на основании
карточек первичного учета. Все
данные карточек первичного учета
вводятся в банк данных информационных
центров министерств и управлений
внутренних дел субъектов Федерации.
Соответственно при изучении
преступности можно по специальным
программам анализировать конкретные
данные карточек. Это дает возможность
сопоставлять разные показатели
одной или нескольких карточек
применительно к выделяемому
объекту исследования. Например, при
анализе краж можно выяснить,
что и откуда похищалось, находились
ли соответствующие объекты под
охраной, какой именно.
3. Показатели социально-экономической,
социально-демографической и другой
статистики. Например, для исчисления
коэффициентов преступности требуются
сведения о численности населения,
в том числе разного возраста.
4. Данные об иных
правонарушениях, пьянстве, алкоголизме,
наркомании и т.п. Они содержатся
в материалах, как государственной
статистики, так и ведомственной
(МВД РФ, МЮ РФ и т.п.).
5. Материалы обобщения
уголовных дел, материалов и заявлений
о преступлениях. Уголовные дела,
материалы, заявления изучаются
в сплошном либо выборочном
порядке. Сплошное исследование
проводится, когда число дел невелико.
При выборочном изучении дел
определяется сначала количество
всех дел, а затем решается
вопрос об объеме выборки. Во
всех случаях изученное число
дел должно обеспечивать представительность
(репрезентативность) исследования. Это
требует, прежде всего, квотной выборки,
воспроизводящей структуру преступности
с учетом доли каждого вида
преступлений в общем числе
зарегистрированных. Для точного
расчета выборки полезно привлекать
специалистов по использованию
выборочных методов исследования.
6. Результаты изучения
общественной психологии, правового
сознания, общественного мнения
о преступности и борьбе с
ней.
7. Данные опросов осужденных
в сравнении с результатами
опросов лиц из контрольной
группы. Опросы осужденных информативны
в силу того, что вращаясь в
определенной среде, они лучше
знают реальную ситуацию, и то,
как она доходит до сведения
правоохранительных органов и
общественности. Что касается собственной
противоправной деятельности, которая
оказалась утаенной, то лучше
их о ней не знает никто!
8. Данные опросов граждан.
Их интервьюируют, опрашивают с
помощью анкет.
9. Опросы специалистов,
а особенно специалистов из
числа работников правоохранительных
органов информативны не только
потому что они являются хорошими экспертами,
но и потому, что они нередко хорошо осведомлены
о размерах укрываемой от регистрации
преступности.
10. Результаты экспериментов,
если они проводились.
Учет преступности
основывается на регистрации
конкретных ее проявлений: фактов
совершенных преступлений; лиц, совершивших
эти преступления; жертв преступлений
и сумм материального ущерба, причиненного
преступлениями организованных преступных
формирований, и прочих.
Многие исследователи
отмечают кратное превышение
латентной преступности над регистрируемой.
Коэффициент скрытости преступлений (то
есть соотношение между совершенными
преступлениями и преступлениями, ставшими
известными правоохранительным органам)
довольно высок во всем мире .
3. Значение изучения
латентной преступности.
Одной из острейших проблем
современности, влияющей на все стороны
общественной жизни и создающей угрозу
проведению экономических преобразований,
фактором социальной дестабилизации является
устойчивый рост преступных проявлений,
увеличение в структуре преступности
доли тяжких и особо тяжких преступлений,
а также разрастание организованной преступности.
Такое положение дел повышает усилия правоохранительных
органов, направленные на обеспечение
контроля над преступностью, и ее предупреждение.
Однако необходимой предпосылкой для
этого служит знание подлинных масштабов
преступности, оперирование показателями
фактического ее состояния, а не только
той части, которая нашла отражение в официальных
данных криминальной статистики.
Криминологические исследования
свидетельствуют, что разрыв между
количеством реально совершенных преступлений
и сведениями о них, располагаемыми органами,
ведущими статистический учет преступлений,
весьма значителен.
Латентная преступность,
как и преступность в целом,
оказывает негативное воздействие
на экономику страны, сдерживает
развитие внешнеэкономических связей,
динамику совместной хозяйственной
деятельности, поступление иностранных
инвестиций. Эксперты единодушны
в признании того, что тенденция
на криминализацию российской
экономики вполне очевидна. В
первую очередь это относится
к кредитно-финансовой системе. По
заключению главного управления
по борьбе с экономическими
преступлениями МВД РФ, организованная
преступность контролирует в
России 60% банков от общего числа
российских финансовых структур
. Процессы, происходящие в сфере финансово-экономических
отношений, вынуждают политиков самого
высокого уровня признать, что “государство
все больше теряет контроль над экономикой
и сферой финансов. Угроза создания в России
криминального общества приобретает статус
вопроса национальной безопасности и
выживания России как государства” .
Скрытая преступность
оказывает серьезное влияние
и на социально-психологический
климат в обществе. Она порождает
у граждан недоверие в способность
государственной власти гарантировать
их безопасность, создать благоприятные
условия для реализации конституционных
прав и свобод, эффективно вести
борьбу с преступностью, обеспечить
неотвратимость ответственности
виновных лиц за правонарушения.
Безнаказанная преступность способствует
“привыканию” населения к криминальным
проявлениям, снижению уровня законности
и моральной требовательности
в обществе, к ослаблению чувства
нетерпимости к правонарушениям
и правонарушителям. У одной категории
граждан безнаказанная преступность
вызывает чувство социальной
апатии, инертности и тревоги, у
другой, напротив, повышает нервозность
и нетерпимость. И в том, и в
другом случае граждане испытывают
психологический дискомфорт, порожденный
отсутствием надежных государственных
гарантий личной безопасности.
Следует учитывать
и то обстоятельство, что латентная
преступность в определенной
мере способствует проявлению
худших сторон социального подражательства.
Безнаказанность, в частности, экономических
преступлений и взяточничества,
уровень которых в структуре
скрытой преступности высок, оказывает
отрицательное воздействие на
лиц, у которых еще не сформировались
либо недостаточно стойкие жизненные
позиции и ценности. Такие лица,
стремясь соответствовать образцам
“красивой жизни” от преступного
мира, не утруждают себя заботой
о законности выбора средств
и методов достижения поставленной
цели.
Латентная преступность
сказывается на авторитете уголовного
закона. Нельзя придумать ничего
хуже для падения его авторитета,
чем выборочное применение уголовно-правовых
норм, причем далеко не к самым
злостным их нарушителям. Чуть
ли не обыкновением правоохранительной
и правоприменительной практики
стали многочисленные факты, когда
крупные расхитители, организаторы
и руководители преступных группировок
и сообществ, киллеры и террористы
остаются вне досягаемости уголовного
закона, в то время как вся
мощь ее карательного воздействия
направляется против преступников
– “стрелочников” . Рядовые граждане
- свидетели подобных ситуаций недоуменно
вопрошают: “... почему, если человек украл
10 тысяч, его судят, а если банкир украл
10 миллиардов, он на свободе?”. С социально-психологической
и нравственно-этической точек зрения,
выборочная карательная практика, думается,
содержит не меньший негативный потенциал,
чем если бы нормы уголовного законодательства
вовсе не применялись. В связи с этим у
правопослушных граждан возникают не
просто сомнения, а стойкая убежденность
в том, что чуть ли не вся система уголовной
юстиции продажна и подкупна. Отсюда и
утверждения вроде того, что “взятки берут
все, кто по положению может взять и кому
дают” .
Как видим, латентная
преступность соответствующим образом
отражается также на авторитете
правоохранительных органов, призванных
с ней бороться. Разгул безнаказанной
преступности для подавляющего
большинства граждан выступает
наиболее зримым и самым надежным
индикатором, характеризующим профессиональный
уровень и возможности этих
органов обеспечить правопорядок
в стране. Несомненно, и то, что
эта преступность во многом
способствует росту в обществе
нигилистических настроений по
отношению к деятельности правоохранительных
органов. Об этом говорят результаты
социологических исследований. Более
того, в восприятии граждан милиция
сама порой выступает в качестве
нарушителя их прав.
Латентную преступность
и связанную с ней непосредственно
проблему виктимизации населения по
праву можно отнести к одним из наиболее
актуальных направлений исследования
современной криминологической науки.
Нельзя не отметить, что в последние годы
заметно возросло внимание к изучению
данной проблематики. Подтверждением
тому являются научные публикации последних
лет, в той или иной степени затрагивающие
проблемы латентной преступности. Симптоматично
и то обстоятельство, что впервые в нашей
стране под эгидой Министерства внутренних
дел Российской Федерации и Римского межрегионального
научно-исследовательского института
по проблемам преступности и правосудия
ООН (ЮНИКРИ) проведен международный научно-практический
семинар на тему “Латентная преступность:
познание, политика, стратегия” .
Изложенное, однако, не
следует воспринимать в том
плане, что проблема латентной
преступности себя исчерпала. Напротив,
приходится констатировать, что целенаправленные
исследования в этой области проведены
с привлечением сил ведомственного научно-исследовательского
института в России. И в этой связи вполне
очевидно, что еще предстоит разобраться
в природе, причинах, конкретных формах
проявления, региональной специфике и
в ряде иных качественных и количественных
показателей, характеризующих латентную
преступность. Необходимость решения
изложенного комплекса вопросов диктуется
как теоретическими, так и практическими
соображениями.
В теоретическом плане
изучение латентной преступности
важно для познания фактического
состояния преступности, ее подлинных
размеров, структуры, географии, и ее
реальной цены. Оно важно для
прослеживания тенденций развития
всей преступности и отдельных
ее видов, достоверности сравнительных
оценок межрегиональной преступности
и познания масштабов виктимизации
населения. Осуществление прогностических
функций криминологической наукой также
возможно лишь на основе достоверных и
полных данных о размерах преступности
в целом. К тому же разрабатываемые на
тот или иной период федеральная и региональная
программы борьбы с преступностью, думается,
обладали бы большим коэффициентом полезности,
если бы включали меры по предупреждению
латентности отдельных категорий и видов
преступлений.