Отчет по практике в Волго-Донской транспортной прокуратуре

- факты отказа навигационного  оборудования по причине износа;

- своевременность уведомления  экипажей воздушных судов о метеообстановке;

- случаи направления информации  в компетентные органы о фактах  незаконного использования воздушного  пространства, отклонения от границ  воздушной трассы, маршрута полета.

На авиапредприятиях, у эксплуатантов  воздушных судов АОН:

- наличие у названных предприятий  соответствующих свидетельств, лицензий, сертификатов, разрешений и соблюдения  ими условий их действий;

- данные о сроке службы воздушных  судов, факты фальсификации данных  о налете часов;

- соблюдение авиаперсоналом правил (норм) летной и технической эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов, правил загрузки и центровки воздушных судов, порядка проведения регламентных работ, контроля качества ГСМ, специальных жидкостей, используемых в воздушных судах;

- факты эксплуатации воздушных судов с имеющимися недопустимыми неисправностями;

- случаи осуществления ремонта  воздушных судов вне специализированных  организаций, нарушения межремонтных  сроков, использования для ремонта  контрафактных, некондиционных или  неаутентичных деталей, переоборудования воздушных судов без согласия производителя;

- состояние медицинского обеспечения  полетов.

В органах внутренних дел на воздушном  транспорте:

- создано ли предусмотренное  законодательством подразделение  по досмотру пассажиров;

- сопровождают ли сотрудники  ОВДт авиарейсы при наличии  соответствующей информации о  возможном акте незаконного вмешательства;

- обеспечена ли проверка вылетающих  пассажиров, а также лиц, находящихся  в зданиях аэровокзала, по АИПС  «ФР – Оповещение»;

- проводятся ли на постоянной основе совместно с подразделениями ФСБ РФ, руководством САБ, негласные проверки защищенности объектов воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства;

- организована ли трансляция  объявлений о действиях при  обнаружении бесхозных вещей и подозрительных предметов;

- организован ли встречных досмотр  прибывающих пассажиров;

- организован ли сотрудниками  ЛОВДт контроль доступа пассажиров  и иных лиц в здания аэропортов, контроль за парковкой автотранспорта  на привокзальной территории;

- обследуются ли периметры аэропортов, привокзальные комплексы и прилегающие  территории;

- разработаны и утверждены ли  совместные с САБ технологии  предполетного досмотра;

- осуществляют ли должностные  лица Ространснадзора и органов  внутренних дел на транспорте совместные проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов.

В органах государственной власти субъектов РФ:         

- создана ли антитеррористическая  комиссия в субъекте Федерации;

- осуществляет ли она координацию  деятельности территориальных органов  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления по профилактике  терроризма (применительно к авиационной  безопасности).

  

 

М Е Р Ы    П Р О К У Р О Р С  К О Г О    Р Е А  Г И Р О В А Н И Я

 

В соответствии с Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор по итогам проведенной проверки принимает соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к ответственности виновных лиц. Выбор той или иной меры реагирования зависит от вида правонарушения, его общественной опасности, распространенности.

При наличии информации о возможном  нарушении законодательства, прокурор, в соответствии с его полномочиями, использует такую меру реагирования, как объявление предостережения о недопущении нарушений закона.

В случае выявления фактов совершения правонарушений, связанных с применением  к лицу мер дисциплинарного воздействия, прокурор использует такую меру реагирования, как представление.

Так, в 2008 году, по результатам  проведенной Волго-Донской транспортной прокуратурой, совместно со специалистами  Южного управления государственного авиационного надзора  федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) и сотрудниками ЛОВД в аэропорту г.Ростова-на-Дону проверки деятельности Шахтинского городского отделения Общероссийской общественной организации «Федерация любителей авиации России», были выявлены ряд нарушений воздушного законодательства РФ, влияющего на безопасность полетов. В адрес руководителя ШГО ООО ФЛА России Четверикова В.П. внесено представление.

В частности, в результате проверки в указанном ООО выявлены нарушения требований воздушного законодательства, а именно: в нарушение требований п.1 раздела 1 Федеральных авиационных правил «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации», утвержденных  приказом Минтранса России от 16 мая 2003 года №132 (ФАП-132), воздушные суда Ан-2с/х и Ан-2 не имели сертификатов летной годности. Кроме того, в нарушение требований  ст.33 Воздушного кодекса РФ и п.3 приказа Минтранса РФ от 02 июля 2007 года №85 «Об утверждении правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации», у вышеуказанных воздушных судов отсутствовали свидетельства о государственной регистрации гражданских воздушных судов.

Отсутствовали пономерная документация на ВС (формуляры, паспорта, акты ремонта и д.р.), а так же производственная база. Воздушные суда Ан-2с/х и Ан-2, согласно представленных  свидетельств  о постановке в единый реестр учета ВС, базировались в п.Целина Ростовской области, однако, документов (договоров на хранение, аренду складских помещений, посадочной площадки и др.), подтверждающих  их нахождение в указанном месте, во время проведения проверки представлено не было.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что при организации  летной работы в ШГО ООО ФЛА  России свидетельства пилотов, летные книжки пилотов, летные дела пилотов, а так же документы, подтверждающие профессиональную подготовку летного состава (прохождение курсов повышения квалификации, тренажерная подготовка, допуск летного состава к полетам, предварительная подготовка, проверка работы летного состава)  отсутствовали, что является нарушением требований «Наставления по производству  полетов гражданской авиации», утвержденного приказом МГА от 08 апреля 1985 года №77 (НПП ГА-85).

Проверкой также было установлено, что сертификат соответствия организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники (ТО и РАТ) ШГО ООО ФЛА России не имеет, договор с сертифицированной организацией по ТО и РАТ на техническое обслуживание воздушных судов не заключался, что является нарушением требований Федеральных авиационных правил «Организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники», утвержденных приказом ФАС России от 11 февраля 1999 года №41.

Наряду с вышеперечисленными нарушениями требований воздушного законодательства РФ, ШГО ООО ФЛА  России была оформлена заявка на использование воздушного пространства гражданам и организациям на выполнение учебно-тренировочных, авиационно-химических работ на сезон 2008 года, согласованная с руководством 4 Армии ВВС и ПВО. Данный документ не имел юридической силы, так как выдан был на основании не действующих норм права на момент выдачи заявки (п.5 ст.9 Воздушного кодекса РФ отменен ст.3 Федерального закона РФ №258-ФЗ от 08 ноября 2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности»; «Положения о взаимодействии ГС ГА Минтранса России с общероссийскими общественными объединениями в целях повышения безопасности полетов ВС АОН». Однако данный документ не входил в «Перечень основных нормативных документов, применяемых при технической эксплуатации и поддержании летной годности гражданских воздушных судов», утвержденных департаментом ГЛГ ГВС госслужбы гражданской авиации Минтранса России 22 сентября 2003 года, а следовательно, не имел юридической силы.

Прокурор должен активно использовать полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных  ст.11.3 КРФ об АП «Действия, угрожающие безопасности полетов», ст.11.4 КРФ об АП «Нарушение правил использования воздушного пространства», ст.11.5 КРФ об АП «Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов», ст.11.16 КРФ об АП «Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте», ст.11.17 КРФ об АП «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте», ст.19.4 КРФ об АП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», ст.19.5 КРФ об АП «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», ст.19.6 КРФ об АП «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

В случае осуществления авиапредприятиями  деятельности в отсутствие лицензий, несоблюдения лицензионных требований, нецелевого использования бюджетных  средств, нарушении правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта и т.д. – прокурором должны приниматься соответствующие решения, предусмотренные ст.ст.144, 145 УПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд  общей юрисдикции в порядке ст.45 ГПК РФ с исками о приостановлении  деятельности авиапредприятий до получения необходимых разрешительных документов (сертификатов, лицензий) в интересах неопределенного круга лиц, например, при осуществлении аэропортом деятельности без сертификата соответствия на обеспечение авиационной безопасности. 

В 2009 году Волго-Донской транспортный прокурор, в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ,  обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шахтинскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Федерация любителей авиации России», ИП Четверикову В.П., Четверикову В.П. о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и обязанности по регистрации в установленном порядке в качестве эксплуатанта и получении сертификата эксплуатанта, получении сертификатов летной годности на используемые воздушные суда, надлежащей организации летной работы и т.д., обязании исполнить названные требования, приостановлении деятельности.  

Решением Шахтинского  городского суда Ростовской области  от 02 июля 2009 года, оставленным без  изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского  областного суда от 31 августа 2009 года, исковые требования прокурора удовлетворены.         

 

И С П О  Л Ь З У Е М А Я    Л И Т Е Р А Т У Р  А

 

1. Воздушный кодекс РФ.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
3. Уголовный кодекс РФ.
4. Федеральные законы:

- от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О  противодействии терроризму»;

- от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране»;

- от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О  транспортной безопасности».

5. Закон РФ от 19 апреля 1991 года  №1026-1 «О милиции».

6. Постановления Правительства  РФ:

- от 18 июня 1998 года №609 «Об утверждении  Правил расследования авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами в РФ»;

- от 30 июля 1994 года №897 «О федеральной  системе обеспечения защиты деятельности  гражданской авиалинии от актов  незаконного вмешательства»;

- от 24 января 1998 года №85 «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации»;

- от 22 декабря 2006 года №784 «Об  утверждении Положения о лицензировании  деятельности по обеспечению  авиационной безопасности»;

- от 22 сентября 1999 года № 1084 «Об  утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства».

7. Федеральные авиационные правила  (ФАП):

- Федеральные авиационные правила  полетов в воздушном пространстве  РФ, утвержденные 31 марта 2002 года  приказом Министра обороны РФ  №136, Минтранса России №42, Росавиакосмоса №51;

- Федеральные авиационные правила  поиска и спасания в государственной  авиации, утвержденные постановлением  Правительства РФ от 06 февраля  2003 года №65;

- Федеральные авиационные правила  «Объекты единой системы организации  воздушного движения», утвержденные приказом Минтранса России от 18 апреля 2005 года №31;

- Федеральные авиационные правила  «Требования авиационной безопасности  к аэропортам», утвержденные приказом  Минтранса России от 23 ноября 2005 года №142;

- Федеральные авиационные правила  «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения», утвержденные приказом Минтранса России от 18 июня 2003 года №147;

- Федеральные авиационные правила «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденные приказом ФСВТ России от 24 апреля 2000 года №98;