Основная цель оперативно-розыскной деятельности

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

 

Глава 1. ЦЕЛИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    1.1. Основная цель оперативно-розыскной деятельности……………..7

    1.2. Цели разведывательно-поисковой работы…………………………9

 

Глава 2. ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    2.1. Основные задачи оперативно-розыскной деятельности ………...15

    2.2. Содержание некоторых задач ОРД ………………………………..16

    2.3. Второстепенные задачи оперативно-розыскной деятельности …26

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….30

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………31 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Направляя оперативно - розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким “охранным” средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

В современных  условиях Российской Федерации одной  из основополагающих общегосударственных  задач, требующих принятия комплекса  неотложных мер, выступает укрепление правопорядка и борьба с преступностью. Особенно важными в этом отношении являются активизация предупреждения, раскрытая и расследования преступлений.

Система правового  воспитания граждан в России еще  не сформирована, ее отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении политической и правовой реформы, состоянии законности и правопорядка. В этих кризисных условиях наблюдается рост числа преступлений и других правонарушений, в основе которых лежит не только сложная экономическая ситуация, падение нравов в обществе, но и во многом недостаточный уровень правового воспитания населения.

Правовое сознание основной массы россиян, особенно молодого поколения, сформировалось и формируется  в момент кризиса. Серьезные потрясения, произошедшие в политической и экономической  системах российского общества, привели к существенному изменению качества жизни. Непосредственным результатом отсутствия правового воспитания является кризис ценностей, на которые ранее ориентировалось общество. Растет ощущение неуверенности перед будущим.

Вместе с  этим деформируется отношение граждан к действующей системе права.  Возникает негативное отношение к законам, которые не могут обеспечить правовую защищенность гражданина, его личности, чести, достоинства. Различные аспекты, пограничные с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности таких ученые как Л.В. Брусницын, ЕА Доля, A.Ф. Ефремов, НС. Железняк, М.С. Жук, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, АР. Лекарь, С А. Машков, Т.Н. Москалькова, К. В. Сурков, В.Т. Томин, A3. Федоров, MP. Шананин, АБ. Шахматов, К.Д Шевченко, А О. Шумилов др.

Итак, оперативно-розыскная  деятельность  как элемент деятельности правоохранительных органов имеет  важнейшее значение в системе  практических мер предупреждения и  раскрытия преступлений. Она осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, полномочия которым в данной сфере предоставлены Федеральным законом от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность проводится гласно и негласно и имеет исключительно государственный характер. Она направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск  скрываюшихся лиц, и все эти направления данного вида правоохранительной деятельности строго определены и санкционированы государством.

Данным Федеральным  законом впервые оперативно-розыскной  деятельности был придан официальный  статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной и наиболее характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена, главным образом, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации правоохранительной функции государства.

Перечень субъектов, правомочных осуществлять оперативно – розыскную деятельность, достаточно широк и включает в себя целый  ряд органов, полномочия которых  в данной сфере зачастую дублируются, пересекаются, что создает определенные проблемы в их повседневной работе. Сложности возникают также в связи с разной компетенцией органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, пределами и ограничениями, которые существуют в их деятельности, с подведомственностью и т.д. Кроме того, с принятием новых редакций Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» изменяются перечни и компетенция органов, правомочных осуществлять оперативно – розыскную деятельность. Да и в целом проблемы совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности приобретают в последнее время характер фундаментальных. Это связано с повышенным вниманием и органов власти, и общества к органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, в том числе к имеющим место на практике случаям превышения их полномочий, вопросам соблюдения законности.

Все это выдвигает  в качестве актуальных вопросы компетенции  государственных органов, осуществляющих ОРД, определение перечня их цели  и задач. В числе этих органов  особое место занимают подразделения  органов внутренних дел.

Целью данной  работы является определение целей  и задач оперативно-розыскной  деятельности.

Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие  между гражданами и органами, осуществляющими  оперативно – розыскную деятельность. 

Предметом исследования являются правовые, организационные закономерности использования  ОРД, а также правоприменительная практика.

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ЦЕЛИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Основная цель  оперативно-розыскной деятельности.

 

Цель оперативно-розыскной  деятельности – это осознанный образ  прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соотношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач. Следует помнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности (т.е. защите объектов от преступных посягательств). Не подлежит расширительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной деятельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные, кроме оперативно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохранительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные  выше (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регулированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятельности.

Под защитой  таких объектов следует понимать систему оперативно-розыскных, организационных, нормативно-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

-создание условий,  обеспечивающих безопасность перечисленных  в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов(жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

-локализацию  общественно опасных последствий  (в случае совершения преступления).

В зависимости  от предусмотренных в Федеральном  законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

С помощью оперативно-розыскной  деятельности государство осуществляет охрану собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью оперативно-розыскной  деятельности является также обеспечение  безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с правилами ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в  частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность — это совокупность общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего — конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства является одним из важнейших элементов системы безопасности (национальной) Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

 

 

1.2.  Цели разведывательно-поисковой работы

 

Известно, что  разведывательно-поисковая работа начинается с постановки цели.

В этом качестве понимается идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств.

Конкретные  цели разведывательно-поисковой работы формируются на основе анализа имеющихся в распоряжении оперативного подразделения сил, средств и расчета по их наиболее полному использованию адекватно задачам, предусмотренным оперативно-розыскным законодательством. Неиспользованная часть ресурсных возможностей представляет собой, во-первых, с ретроспективной точки зрения, прямые экономические и социальные потери, во-вторых, с перспективной точки зрения — резервы повышения эффективности работы подразделения, осуществляющего оперативно-разведывательный процесс.

Разумно полагать, что постановка конкретной цели — это результат качественного изучения проблемной ситуации, которая тесно связана с условиями деятельности субъекта государственного криминального или частного сыска. При этом одной из наиболее часто встречающихся ошибок в определении целей является подмена их объемом работы. Формулировка конкретных целей в виде объема работы может привести к тому, что наилучшим достижением цели становится, как ни странно, наибольший объем работы. Увеличение объема выполняемой работы далеко не всегда может способствовать достижению конечных результатов оперативной деятельности.

Стратегическая информация представляет собой данные и сведения, отражающие способы и методы совершения противоправных деяний, “ болевые  ” точки криминалитета, тенденции  и намерения в различных сферах уголовной активности (терроризм, заказные убийства, наркобизнес и проч.). Сфера деятельности представителей социально-аномальной среды постоянно изменяется и скорость этих перемен увеличивается. Это обусловливает рост числа стратегических решений в области борьбы с противоправными деяниями при одновременном увеличении сложности прогнозирования их последствий и возрастании риска совершить ошибку. Эти обстоятельства предопределяют важность стратегической информации в оперативно-розыскном процессе — без этих данных невозможно принимать обоснованные решения и планировать ответные соответствующие действия органов охраны правопорядка, служб безопасности экономических объектов.

Здесь важно то, что стратегические сведения включают в себя не только совокупность фактов, отражающих реальную ситуацию в сфере охраны правопорядка, но и результаты аналитических исследований. Это, в конечном счете, позволяет формулировать выводы относительно основных аспектов складывающейся оперативной обстановки как на региональном, так и национальном, а также — международном уровнях. При этом аналитический этап исследования стратегической информации можно определить как стадию логического синтеза отдельных элементов информации, внешне не обладающих реляционными отношениями, в систему информации целевой направленности. Конечным “ продуктом ” этого этапа является новое знание, определяемое не как конкретный факт или элемент информации (данных), но как результат изучения, проверки, оценки и обобщения последних. Актуальность стратегической информации сохраняется на временном интервале от одного года и более.