Поэтому, реализуя
программу борьбы с коррупцией, власть
должна эффективно привлекать к этому
широкие общественные круги, в первую
очередь - предпринимательские, и независимые
средства массовой информации. Особое
внимание должно быть уделено воспитанию
правового и гражданского сознания и получению
навыков поведения в демократическом
правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного
поведения. Перечисленные выше меры общего
характера затрагивают многие сферы государственной
жизни и активности гражданского общества.
Исполнительным органом
по реализации антикоррупционной программы
по мнению Аминова Д.И. и соавт. должно стать
постоянно действующее Агентство по борьбе
с коррупцией. Как это делалось при реализации
практически всех серьезных антикоррупционных программ,
целесообразно обеспечить при этом максимальную
независимость Агентства. Это возможно,
если его создание и работа будут регламентироваться
законом, а руководитель Агентства будет
утверждаться Парламентом по представлению
Президента.
Задачи Агентства:
- разработка конкретных проектов в рамках антикоррупционной программы;
- представительство в органах власти, осуществляющих реализацию внутренних антикоррупционных программ;
- сбор и анализ данных о коррупции в стране, изучение деятельности органов власти и административных процедур с точки зрения их коррупциогенности;
- экспертиза нормативных актов на их коррупциогенность;
- принятие и рассмотрение жалоб, касающихся предполагаемых коррупционных действий, консультирование граждан и организаций по методам противодействия и ограничения коррупции;
- ведение расследований по всем приписываемым или предполагаемым коррупционным нарушениям, случаям вымогательства и шантажа, злоупотребления служебным положением в корыстных целях, в соответствии с нормами и процедурами, установленными законодательством;
- участие в работе комплексных бригад по расследованию наиболее важных случаев коррупции;
- создание службы юридической защиты жертв коррупции, включающей постоянно действующие «горячие линии»;
- информирование общественности о ходе реализации антикоррупционной программы;
- организация взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.
Важно, чтобы методы работы
такого органа служили образцом того,
что должно внедряться по мере реализации антикоррупционной программы:
прозрачность, конкурсность, высокий административный
и профессиональный уровни, использование
антикоррупционных механизмов и т.п.
Эффективное подключение
общественности к борьбе с коррупцией
может быть обеспечено созданием Общественного агентства по борьбе с
коррупцией, в которое вошли бы представители
наиболее значимых общественных организаций,
занятых борьбой с коррупцией. В функции
этого органа могли бы входить:
- выработка единой политики общественных организаций;
- координация активности общественных организаций;
- общественный контроль над деятельностью Агентства по борьбе с коррупцией и над реализацией антикоррупционной программы;
- подготовка и реализация антикоррупционных соглашений между корпоративными ассоциациями и органами власти;
- работа с населением в рамках антикоррупционной программы.
Следует учитывать, что
создание подобной структуры – не
веяние политической моды, а одно из
необходимых условий успешной реализации
антикоррупционной программы.
Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная
квалификация кадров, занимающихся борьбой
с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации
антикоррупционной программы. Поэтому
совершенствование их работы, очистка
от внутренних предателей - одна из первоочередных задач. При ее
решении необходимо:
- повышение заработный платы в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников «гражданских служб»;
- повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;
- кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;
- создание под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации межведомственного научного и учебного центра. В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренние службы безопасности);
- разработка и выпуск новой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;
организация стажировок
российских специалистов в странах,
в которых были успешно реализованы
программы борьбы с коррупцией.
Список использованной
литературы
- Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64–76.
- Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.
- Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 384 с.
- Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 25 с.
- Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. – 2005. С. 95–108.
- Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 3–25.