Коррупционная преступность и ее предупреждение

 

 

План

 

 

 

 

Введение

1. Понятие коррупционной  преступности и ее виды.

2. Причины  и условия совершения коррупционных  преступлений.

3. Предупреждение  коррупционных преступлений.

 

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Настоящая работа посвящена исследованию коррупционной преступности в органах государственной власти, в деятельности государственных служащих, уполномоченных на выполнение государственных функций и связанных с ними проблем совершенствования антикоррупционного законодательства.

Не решив  проблему коррупции, невозможно эффективно решать задачи государственного управления. Так греческие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию  к политическим категориям, а Макиавелли считал ее свидетельством общего заболевания  государства, разрушающего гражданскую  добродетель. В свою очередь, Ш. Монтескье  характеризовал ее, как дисфункциональный  процесс, в результате которого хороший  политический порядок или система  превращаются в негодные.

Объектом исследования является проблема коррумпированности органов власти и проблема уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Целью данной курсовой работы является – раскрыть понятие коррупционной преступности, а также обозначить основные направления борьбы и профилактики коррупционных преступлений.

Задачи данной курсовой работы таковы:

- рассмотреть понятие коррупционной преступности и ее виды;

- раскрыть причины и условия совершения коррупционных преступлений;

- обозначить меры предупреждения коррупционных преступлений.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В данной работе используются труды известных российских авторов. Также при написании данной курсовой работы был использованы Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный  закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие коррупционной  преступности и ее виды.

 

     Этимологически термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции.

Так, в Юридической  энциклопедии термин коррупция определяется как "преступная деятельность в сфере  политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях  личного обогащения"¹.

Такое понимание  коррупции существует и в современной  криминологии. Например, А.И. Долгова  определяет коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей"².

Н.Ф. Кузнецова  определяет коррупцию как "общественно  опасное явление, выражающееся в  подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур"³.

Юридический энциклопедический словарь Дж. Бэллентайна  слово "коррумпированный" толкует, как "извращающий назначение органов  государства в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления правосудия". Другой авторитетный юридический словарь          Г. Блэка определяет коррупцию как:

- деяние, совершаемое  с намерением предоставить некое  преимущество, несовместимое с официальными  обязанностями должностного лица  и правами других лиц;

- деяние  должностного лица, которое незаконно  и неправомерно использует свое  положение или статус для извлечения  какого-либо преимущества для  себя или другого лица в  целях, противоположных обязанностям  и правам других лиц.

Яркую характеристику коррупции дает ученый-адвокат А.И. Кирпичников: "Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный  аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния  и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных  интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла  коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его  сопротивляемости"⁴.

Наиболее  емкое, на наш взгляд, понятие коррупции  дает Б.В. Волженкин: "Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"⁵.

Согласно  Федеральному закону Российской Федерации  от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица⁶.

Таким образом, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные  служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в  частном секторе, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам  службы и установленным нормам права  и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Что касается коррупции в органах власти, то, по нашему мнению, ее можно определить как - социальное явление, заключающееся  в разложении органов власти, когда  государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам  службы и существующим нормам права  и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупционная преступность - традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира. Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов. Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены  нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений:

1) гражданско-правовые  деликты; 

2) административные  проступки; 

3) преступления.⁷

 

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:

а) принятие в дар работниками государственных  и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или  имущественных прав) от граждан находящихся  в них на течении, содержании или  воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение  таким работникам подарков в связи  с указанными обстоятельствами

б) принятие в дар и дарение подарков государственным  служащим и служащим органов муниципальных  образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, - при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает пять минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).⁸

К административным коррупционным проступкам относятся:

а) собственно административное правонарушение, ответственность  за которое предусмотрена Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (мелкое хищение государственного имущества  путем злоупотребления служебным  положением (ст. 49);

б) дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов (например, осуществление работником милиции предпринимательской   деятельности   вопреки   ст.   20   Закона   РСФСР   о милиции).

Коррупционные преступления - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Вместе  с тем авторитет публичной  службы (государственной службы и  службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного  посягательства либо факультативным его  объектом. В этой связи коррупционные  преступления могут быть разделены  на три группы:

1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);

2) коррупционные  преступления, посягающие на ту  же социальную ценность как  на обязательный дополнительный  непосредственный объект (коррупционные  преступления в широком значении  понятия);

3) коррупционные  преступления, посягающие на названную  социальную ценность как на  факультативный (необязательный) объект.

К собственно коррупционным преступлениям могут  быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление  должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской  деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение  взятки (ст. 290 УК РФ);

4) дача взятки (ст. 291 УК РФ);

5) служебный  подлог (ст. 292 УК РФ).

В число  коррупционных преступлений, относящихся  ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений:

1) воспрепятствование  законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);

2) регистрация  незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

3) контрабанда,  совершенная должностным лицом  с использованием своего служебного  положения (п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ);

4) провокация  взятки (ст. 304 УК РФ);

5) организация  преступного сообщества (преступной  организации) для совершения любого  из преступлений первой или  второй группы, относящихся к  числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группе преступлений могут  быть отнесены деяния, предусмотренные: п. "б" ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. "в" ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.⁹

Преступления  против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность  за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к  числу коррупционных, поскольку  они непосредственно не причиняют  вреда авторитету государственной  службы или службы в органах местного самоуправления. Итак, можно сформулировать следующее определение понятия  коррупционной преступности (в узком  значении).

Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.¹⁰

 

Причины и условия совершения коррупционных  преступлений.

 

Выделим основные признаки, которые характеризуют  коррупционную преступность:

1) это,  прежде всего, совокупность преступлений, совершенных определенной категорией  лиц;

2) это  также наличие специальных субъектов,  то есть лиц, официально привлеченных  к государственному управлению (государственных  служащих и иных лиц, уполномоченных  на выполнение публичных функций), а также лиц, занимающих должностное  положение в организациях частного  сектора;

3) указанные  субъекты используют имеющиеся  у них по должности и статусу  возможности для незаконного  извлечения как личных, так и  узкогрупповых либо корпоративных  выгод, вопреки интересам других  лиц, общества и государства.