-непосредственное причинение ущерба
авторитету государственной службы,
службы в органах местного
самоуправления, службы в коммерческих
и иных организациях;
-специфичность субъектов совершения
преступлений. Коррупционные преступления
совершают не только должностные
лица, но и иные государственные,
муниципальные служащие, служащие
коммерческих или иных негосударственных
структур. В качестве же подкупающих
выступают любые физические и
юридические лица;
-использование виновным своего
служебного положения вопреки
интересам службы;
-наличие у него корыстной
или иной личной заинтересованности
и умысла на совершение противоправного
деяния;
-относительная стабильность регистрируемых
преступлений при их высокой
латентности, достигающей 90%;
-несводимость коррупционной преступности
к совокупности лишь должностных
преступлений;
-тесная связь с организованной
преступностью, представители которой
выделяют на подкуп чиновников
от 30 до 50% преступно нажитых средств;
-повышенная общественная опасность.
В научной среде существуют разногласия
по поводу признаков коррупции.
В частности, С.В. Максимов выделяет следующие
признаки коррупционного преступления:
- непосредственное нанесение ущерба
авторитету публичной службы (государственной
службы или службы в органах
местного самоуправления);
- незаконный (противоправный) характер
получаемых государственным (муниципальным)
служащим преимуществ (имущества,
услуг или льгот);
- использование виновным своего
служебного положения вопреки
интересам государственной службы
или службы в органах местного
самоуправления;
- наличие у субъекта, совершившего
коррупционное преступление, признаков
лица, принадлежащего к одной
из категорий, указанных в примечаниях
к ст.285 УК РФ, за исключением
дачи взятки должностному лицу
(ст.291 УК РФ), которая наказывается
вне зависимости от того, является
виновный государственным (муниципальным)
служащим или нет;
- наличие у виновного умысла
на причинение ущерба законной
деятельности государственного
или муниципального аппарата, авторитету
государственной или муниципальной
службы;
- наличие у виновного корыстной
или иной личной заинтересованности.
Особенности борьбы с коррупцией в
России
В России имеются объективные причины
существования коррупции.
К причинам коррупционного поведения
можно отнести:
- толерантность населения к
проявлениям коррупции;
- слабое правосознание граждан;
- отсутствие опасения потерять
полученное благо в будущем
при проверке оснований его
приобретения;
- наличие у должностного лица
выбора варианта поведения, когда
он может решить поставленный
перед ним вопрос как положительно,
так и отрицательно;
- психологическая неуверенность
гражданина при разговоре с
должностным лицом;
- незнание гражданином своих
прав, а также прав и обязанностей
чиновника или лица, выполняющего
управленческие функции в коммерческой
или иной организации;
- отсутствие должного контроля
со стороны руководства за
поведением должностного лица.
Основным документом, регламентирующим
борьбу с коррупцией является Федеральный
закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии
коррупции», который устанавливает
основные принципы противодействия
коррупции, правовые и организационные
основы предупреждения коррупции и борьбы
с ней. Главным из них является констатация
того, что закон не сумел оправдать возложенных
на него ожиданий общества и существенным
образом повлиять на коррупционную ситуацию
в России, минимизировать причины и условия,
сократить последствия коррупционных
правонарушений и преступлений.
Согласно ст.7 Закона: «Основными направлениями
деятельности государственных органов
по повышению эффективности противодействия
коррупции являются:
1) проведение единой государственной
политики в области противодействия
коррупции;
2) создание механизма взаимодействия
правоохранительных и иных государственных
органов с общественными и
парламентскими комиссиями по
вопросам противодействия коррупции,
а также с гражданами и институтами
гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных
и иных мер, направленных на
привлечение государственных и
муниципальных служащих, а также
граждан к более активному
участию в противодействии коррупции,
на формирование в обществе
негативного отношения к коррупционному
поведению;
4) совершенствование системы и
структуры государственных органов,
создание механизмов общественного
контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов,
то есть установление для соответствующей
области деятельности единой системы
запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих
предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав государственных
и муниципальных служащих, лиц,
замещающих государственные должности
Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской
Федерации, должности глав муниципальных
образований, муниципальные должности,
а также устанавливаемых для
указанных служащих и лиц ограничений,
запретов и обязанностей;
7) обеспечение доступа граждан
к информации о деятельности
федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органов местного
самоуправления;
8) обеспечение независимости средств
массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов
независимости судей и невмешательства
в судебную деятельность;
10) совершенствование организации
деятельности правоохранительных
и контролирующих органов по
противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения
государственной и муниципальной
службы и т.д.».
Антикоррупционная политика должна носить
комплексный характер. При этом приоритет
должен быть отдан не правовым, а
социально-экономическим, политическим
и организационно-управленческим средствам.
Антикоррупционная политика должна
включать в качестве главной своей
составляющей влияние на те глубинные
детерминанты, которые обусловливают
коррупцию, строиться на применении
в первую очередь превентивных мер
защиты общества и государства от
коррупционных правонарушений.
Можно сделать следующие
выводы:
Требует четкого определение
понятие коррупционного преступления.
Несмотря на наличие легального определения
коррупции в ст.1 Федерального закона от
25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», четкого представления о круге
наиболее общественно опасных коррупционных
правонарушений нет. Перечень преступлений,
образующих проявления коррупции, указанный
в Федеральном законе, представляет собой
выборочный список должностных преступлений
(злоупотребление служебным положением,
дача и получение взятки) и преступлений
против интересов службы в коммерческих
и иных организациях (злоупотребление
полномочиями и коммерческий подкуп).
Наиболее существенным законодательным
недостатком является расширение перечня
коррупционных преступлений. Так, в числе
прочих коррупционных преступлений законодатель
указал такие, которые по определению
не могут быть отнесены к таковым, поскольку
совершаются иной категорией субъектов
преступлений, нежели должностными лицами
государственных органов и органов местного
самоуправления (ст.ст. 201, 204 УК РФ). «Подобная
легитимная возможность расширения перечня
коррупционных преступлений опасна, поскольку
создаваемый за счет статистической отчетности
«9-й вал» борьбы с коррупцией просто поглощает
реальное ядро коррупционной преступности
- взяточничество».
Определять коррупционные
преступления необходимо на основе принятых
и ратифицированных Россией международно-правовых
актов.
Международные акты, ратифицированные
Россией, требуют ввести уголовную ответственность
за незаконное обогащение. Мировая практика
борьбы с коррупцией свидетельствует
о важности установления уголовной ответственности
за данное деяние.
Под понятием «незаконное
обогащение» следует понимать уклонение
от представления сведений о доходах об
имуществе и (или) обязательствах имущественного
характера государственными и муниципальными
служащими, представление которых в соответствии
с законодательством Российской Федерации
о коррупции является обязательным, либо
путем включения в сведения или такие
документы заведомо ложных сведений, совершенное
в крупном размере.
Требует пересмотра
виды наказаний за коррупционные преступления.
За многие коррупционные преступления,
предусмотренные в уголовном законе, для
чиновников в качестве основного вида
наказания сохраняется штраф. Например,
ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 290 УК РФ и пр. На фоне
расширения специальных норм об уголовной
ответственности законодатель забывает
повышать их санкцию по сравнению с общими
нормами. В итоге преступник несет менее
суровое наказание, чем до принятия специальной
нормы.
Наиболее эффективной мерой
в сфере противодействия коррупции должна
стать конфискация имущества. Законодатель
в п.«а» ч. 1 ст.104.1 УК РФ достаточно четко
указывает перечень преступлений, в отношении
которых применяется конфискация (всего
45 составов преступлений). При этом в указанный
перечень не вошли многие уголовно-правовые
нормы, предусматривающие ответственность
за коррупционные преступления (ст. 145.1,
ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б»
ч. 2 ст. 174.1, ст. 183, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. ст.
201, 202, ч. ч. 1 и 2 ст. 204, ст. ст. 285.1, 285.2, 286, 288,
289, 291, 292, ч. 3 ст. 294 и ст. 304 УК РФ).
Исходя из норм действующего уголовного
закона, за 19 коррупционных преступлений
к коррупционерам нельзя применить
конфискацию имущества. Поэтому
необходимо пересмотреть перечень составов
преступлений, за которые возможно
применение конфискации. Для этого
требуется внести изменения в
ст.104.1 УК РФ, с тем, чтобы конфискация
доходов от коррупционных преступлений
охватывала все преступления, как
непосредственно связанные с
подкупом должностных лиц, так и
другие сопряженные с ними преступления.
Одним из важных средств совершенствования
уголовного законодательства в сфере
борьбы с коррупцией должно стать устранение
коллизий и противоречий действующего
законодательства России. Известно, что
гражданское законодательство частично
легализует коррупционное поведение чиновника.
Речь идет о п. 3 ст. 575 ГК РФ, согласно которому
«не допускается дарение, за исключением
обычных подарков, стоимость которых не
превышает трех тысяч рублей, государственным
служащим и служащим органов муниципальных
образований в связи с их должностным
положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей». Таким образом,
гражданское законодательство допустило
возможность принятия обычных подарков
государственными служащими и служащими
органов муниципальных образований в
связи с их должностным положением или
в связи с исполнением служебных обязанностей,
стоимость которых не превышает 3 тыс.
рублей. Очевидно, что существует коллизия
между нормами уголовного законодательства,
с одной стороны, и гражданского законодательства
- с другой.
Представляется, что необходимо ликвидировать
возникшую коллизию норм права, исключив
из Гражданского кодекса РФ п. 3 ст. 575
ГК РФ.
Еще одна проблема - неотвратимость
уголовной ответственности, поскольку
до сих пор в судебной практике наблюдается
перекос по вопросам привлечения к уголовной
ответственности за коррупционные преступления.
По данным Верховного Суда РФ, в 2010 г. за
взятки было осуждено 1,9 тыс. чел., из них
63% получили условный срок, 25% - реальный,
а около 12%подсудимых были оштрафованы..
Сложившаяся ситуация свидетельствует
о глубоком системном кризисе
правоприменения в сфере борьбы
с коррупцией. В целом действующее
законодательство в сфере противодействия
коррупции пока еще нуждается
в дальнейшем совершенствовании, поскольку
не приведено в соответствие ни с
международными договорами, ни с потребностями
эффективной борьбы с коррупцией.
Задание №2.
Составьте
план профилактических мероприятий
по предупреждению преступности несовершеннолетних
в г. Саратове.