Классификация полномочий Президента России и Президента Кыргызской Республики

 
СОДЕРЖАНИЕ 
  
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3 
  
I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
1.1. Возникновение института президентства в РФ и КР……………………5  
1.2. Место главы государства в системе органов государственной власти...8  
  
II. КОМПЕТЕНЦИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
2.1. Классификация полномочий Президента России и Президента Кыргызской Республики……………………………………………………...12  
2.2. Правовые акты главы государства КР и РФ……………………………19 
  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...20 
  
СПИСОК ИСПОЛЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ…………………...22 
  
  
  
  
 
ВВЕДЕНИЕ 
  
Актуальность курсовой работы. Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века. 
Институт Президента России был учрежден на основании  Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.  
В Кыргызской Республике институт Президента был учрежден 24 октября 1990 года Верховным Советом  Киргизской ССР двенадцатого созыва. Статус Президента Кыргызской Республики тогда был определен специальным  Законом «Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» от 24 октября 1990 года. 
Учреждению института  президента предшествовали серьезные  политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы.  
Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда. 
Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров. 
После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации и Кыргызской Республики. В этих условиях реальная власть в России сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти, аналогичным образом обстояло дело и в Кыргызстане.  
Цель курсовой работы - проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации и Президента Кыргызской Республики. 
Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач: 
- раскрыть понятие института президентства и конституционный статус Президента; 
- исследовать место Президента в системе органов государственной власти;  
- рассмотреть полномочия Президента. 
Ведущие российские и  зарубежные ученые-теоретики государства  и права, конституционного права  и права государственного управления в монографиях, учебниках и научных  статьях разработали теоретические  основы учения о государственной  власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентства. Среди российских авторов необходимо назвать таких, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др. 
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 
  
 
I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
  
1.1. Возникновение  института президентства в РФ  и КР 
  
Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства. 
В Российской Федерации  институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. 
В Кыргызской Республике институт Президента был учрежден 24 октября 1990 года Верховным Советом Киргизской ССР двенадцатого созыва. Статус Президента Кыргызской Республики тогда был определен специальным Законом «Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» от 24 октября 1990 года. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента КР регулируются гл. 3 Конституции КР в редакции Закона Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года.  После событий, произошедших 7 апреля 2010 года и свержения с поста Президента Кыргызской Республики К. С. Бакиева, Временное Правительство КР  обнародовало проект Конституции КР в котором  порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента КР также регулируются гл. 3. 
Конституции КР и РФ не предусматривают принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон¹. 
Учреждение поста Президента, как в России, так и в Кыргызстане определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета полномочий главы государства с правами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей². 
Известное влияние на появление института президентства  в России и в Кыргызстане оказало и учреждение этой должности в Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента Российской Федерации повлекло за собой появление этого института власти в большинстве республик в составе Российской Федерации. 
Правовой статус Президентов РФ и КР основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, как в России, так и в Кыргызстане используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституциях РФ и КР процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает условия политической жизни рассматриваемых стран и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны. 
Важнейшие особенности  организации института президентства  в Российской Федерации и Кыргызской Республики закреплены в их Конституциях. 
Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства. 
Наука государственного права выделяет три формы института  президентства: 
«чистые» президентские  республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом  прав, в т.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика, Коста-Рика; 
парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами  по формированию правительства, которым  занимается парламент – Австрия, Германии, Индия, Ирландия, Италия; 
так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где  парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежит  значительные полномочия в осуществлении  государственной власти – Франция, Португалия, Финляндия. 
По ряду главных позиций  российская модель, как и Кыргызская модель (по Конституции 2007 года) тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта – контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им. Конституция США не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация. 
В Конституции России Президент характеризуется как глава государства, он определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за Президентом³. 
Тем не менее, говорить о  полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России – наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов. 
Организация президентской  власти в России основана на использовании  элементов и полупрезидентской  республики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента и др. 
Однако и здесь российская модель обладает рядом принципиальных особенностей. 
Президент РФ определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, в  то время как во Франции это  прерогатива парламента. 
Согласно ст.50 Конституции  Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлять Правительство в отставку, но может при известных условиях распустить Государственную Думу. 
По Конституции Кыргызской Республики (редакция 2007 года) Президент  КР является главой государства и  обладает чрезвычайно широкими полномочиями. Все это позволяет сделать  вывод о том, что в КР существовала президентская республика. В ст. 49 Конституции КР (2007 год) закреплялась президентская неприкосновенность. По проекту Конституции, предложенному Временным Правительством Президент КР неприкосновенности лишен. 
  
1.2. Место главы  государства в системе органов государственной власти 
  
Согласно ст.80 Конституции  РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Аналогичная норма содержится в ст. 42 Конституции КР (2007) года и ст. 60 проекта Конституции предложенном Временным Правительством. Ст.80 Конституции РФ и ст.42 Конституции КР обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех органов государственной власти неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент РФ считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отметить или приостановить действие (в КР акты Жогорку Кенеша, правительства). Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия⁴. 
Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом. 
Все это свидетельствует  о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением  Конституции. 
Выступая в роли гаранта  Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с  названных позиций оценивать  содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения. 
Президент обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции и законов. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др. 
Конституции КР и РФ связывают роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента - создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан – основной критерий оценки деятельности Президента. 
Президенты КР и РФ в установленном Конституциями  порядке обеспечивают охрану суверенитета, независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности имеет как внешний, так и внутренний аспекты. 
На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости  и государственной целостности  страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях⁵. 
Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации. 
Закрепляя анализируемую  функцию Президента, Конституция  РФ гласит, что она реализуется  «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию. 
В Кыргызской Республике деятельность по охране и защите суверенитета и территориальной целостности  установлена ч. 3 ст. 42 Конституции КР 2007 года,  а также ч. 3. ст. 60 проекта Конституции, предложенного Временным Правительством. 
Президент в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 
Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации, как и в Кыргызской Республике координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент РФ взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности. Президент КР взаимодействует с Жогорку Кенешем, и с Председателем Правительства.  
Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы⁶. 
Наличие у Президентов РФ и КР широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроля за деятельностью главы государства со стороны других государственных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской». 
В соответствии с Конституциями  КР и РФ и другими законами Президенты КР и РФ определяют основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе государства. Его выработка – результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти. 
Основные параметры, направления  государственной политики государства определены в его Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства в РФ является Федеральное Собрание, в КР – Жогорку Кенеш, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики государства парламентом – законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику. 
Вместе с тем Президент  обладает большими полномочиями в области  определения основных направлений  внутренней и внешней политики государства. Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой. 
Отмеченные черты конституционного статуса Президентов КР и РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России и в Кыргызстане.  
  
 
II. КОМПЕТЕНЦИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
  
2.1. Классификация  полномочий Президента России и Президента Кыргызской Республики 
  
Условно полномочия главы государства можно разделить на следующие группы: 
в области обеспечения  согласованного функционирования органов  государственной власти и кадровой политики; 
в законодательном процессе и при назначении референдума; 
в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности; 
в области внешней  политики; 
в отношениях с участием граждан. 
Президент наделен обширными  функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий. 
Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства  – взаимодействуя со всеми ветвями  власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы и Жогорку Кенеша, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил⁷. 
Президент полномочен назначать  остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства  он назначает на должность и освобождает  от должности заместителей председателя Правительства, министров.  
Ключевым полномочием  во взаимоотношениях Президента и Правительства  является его право принять решение  об отставке Правительства. Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может  привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия. 
Роль Президента как  фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его  взаимоотношениях с Правительством. Президент РФ назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России. 
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в  случаях их противоречия Конституции  РФ и федеральным законам, международным  обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом⁸. 
Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и  право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет  функции аппарата главы государства. 
Полномочия по взаимодействию с органами законодательной и судебной власти – осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием, в КР между Президентом и Жогорку Кенешем. 
Президент располагает  совокупностью полномочий, позволяющих  воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение  ее полномочий, так и на ее законодательную  деятельность. 
Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти. 
Президент имеет возможность  оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству. 
Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. 
Средством влияния главы  государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента⁹. 
В системе разделения властей Президент взаимодействует  не только с законодательной, но и  судебной властью. Однако глава государства  не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации. 
Полномочия в области  безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. 
Как глава государства  Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует  и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы  внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. 
Президент утверждает военную  доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны. 
В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе. 
Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В  этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе¹⁰. 
Полномочия в области  внешней политики и международных  отношений – полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это – Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. 
В качестве руководителя внешней политикой государства  Президент ведет переговоры и  подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел. 
Президент принимает  верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей. 
Верительная грамота  свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России. 
Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит  к компетенции главы государства  и ряд других полномочий. Среди  них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение п  
и т.д.................