Формы профилактики преступлений

Наряду с этим идет поиск качественно  новых форм привлечения граждан  к охране правопорядка. Это, например, создание по опыту ряда стран локальных общественных формирований, основанных на естественной потребности людей в защите от определенных видов преступных посягательств (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством; ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков, и т. п.), сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений, и др.

К названным субъектам специально-криминологического предупреждения примыкают органы (формирования), которые в настоящее время рассматриваются как общественно-государственные. Это наблюдательные, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних (окончательное формирование их нового статуса должно произойти в процессе становления и развития местного самоуправления).

Конституирующим признаком следующей  разновидности субъектов специально-криминологического предупреждения преступности является их принадлежность к системе правоохранительных органов государства либо к судебной власти. Это органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, юстиции и некоторые другие, а  также суды (общей юрисдикции и  арбитражные). Правоохранительные органы призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, реагировать  в установленном законом порядке  на их нарушения, привлекать к юридической  ответственности виновных лиц. При  этом предупреждение преступлений и  других правонарушений, по прямым указаниям  закона, относится к одной из основных их функций.

Органы внутренних дел выполняют значительный объем работы по специально-криминологическому предупреждению преступности. Их особая роль в этом деле определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, админист-ративно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений, • наличием в структуре разных служб и подразделений, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике, и некоторыми другими факторами. Криминальная милиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят по соответствующим линиям служебной деятельности большую работу, направленную на выявление и оперативное устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Содержание деятельности милиции  общественной безопасности таково, что  практически вся она так или иначе связана" с предупреждением преступности. Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В поле их зрения – подростки, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, употребляющие наркотики, пьянствующие, совершающие правонарушения непреступного характера, и другие категории несовершеннолетних, от которых, судя по их аморальному или противоправному поведению, можно ожидать совершения (повторения) преступлений. Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на трудных подростков, состоящих на учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников с антиобщественной направленностью поведения и т. д. Характеристика предупредительной деятельности участковых инспекторов милиции заняла бы слишком много места, поэтому можно ограничиться указанием на то, что они, как должностные лица органов внутренних дел, ближе всего стоящие к населению, осуществляют на закрепленных участках практически все функции милицейской профилактики. Служба участковых инспекторов – центральное звено в системе социально-криминологического предупреждения преступлений, осуществляемого милицией.

В оперативном реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. От того, насколько эффективно срабатывает эта служба, во многом. зависят результаты предупредительной деятельности остальных подразделений милиции.

Большим предупредительным потенциалом  обладает патрульно-постовая служба (ППС), обеспечивающая общественный порядок  на улицах и в других общественных местах. Сотрудники ППС принимают  к нарушителям общественного  порядка предусмотренные законом  меры, пресекают административные правонарушения, многие из которых могут перерастать  в преступления. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия  преступников, концентрации лиц с  антиобщественной направленностью  поведения. В зависимости от обстановки они либо сами непосредственно пресекают  противоправные действия, либо немедленно сигнализируют об источниках криминальной опасности в дежурные части, в  оперативно-розыскные и другие службы.

На предупреждение преступлений, связанных  с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом, направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Паспортно-визовая служба способствует предупреждению преступлений, связанных  с пребыванием в России иностранных  граждан.

Осуществляя свои основные функции, вносят вклад в дело предупреждения преступлений работники изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных  под стражу, служба охраны и конвоирования  задержанных и арестованных, специализированные подразделения дознания.

Широкий комплекс мер, направленных на предупреждение преступлений, связанных  с автомототранспортом, осуществляет Госавтоинспекция. Это контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц, разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГАИ участвуют в проведении мероприятий по предупреждению не только автотранспортных, но и других преступлений, включая проявления организованной и профессиональной преступности (изымают при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики, используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т. д. ).

Деятельность подразделений вневедомственной охраны полностью подчинена задачам  предупреждения преступлений, прежде всего краж, бандитских и разбойных  нападений. Они обследуют объекты  хранения имущества, проверяют их укрепленность, обеспечивают физическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения.

Следственные аппараты органов  внутренних дел при расследовании  уголовных дел выявляют причины  и условия, способствующие совершению преступлений, и вносят представления  об их устранении. Наряду с этим они  ведут предупредительную работу в непроцессуальных формах, например, принимают участие в правовом просвещении и воспитании.

Вся деятельность системы исполнения наказаний, действующей в составе  органов внутренних дел, в конечном счете подчинена интересам предупреждения рецидива преступлений.

Подразделения государственной противопожарной  службы ведут работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения  с огнем.

В отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные  функции возлагаются на специально выделенных сотрудников.

На воздушном, водном и железнодорожном  транспорте, режимных объектах и территориях  предупреждением преступности в  полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте и спецмилиция.

Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местным самоуправлением, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования и другими способами) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует введению в правовое русло и ста

билизации базовых экономических отношений, устранению из них криминально опасных ситуаций, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям.

В настоящее время усилилась  правозащитная роль прокуратуры  и, соответственно, увеличился ее вклад  в дело предупреждения преступлений, посягающих на политические, трудовые, имущественные и другие права  и интересы граждан. Ежегодно восстанавливаются  нарушенные права около 200 тыс. человек, которым средствами прокурорского  надзо-' ра обеспечивается своевременная и полная выплата зарплаты, пенсий, пособий по инвалидности, сиротству, безработице, а также реализация других мер социальной поддержки и помощи. Тем самым ослабляется действие условий неблагоприятного формирования личности, устраняются конкретные жизненные ситуации, которые могут привести к совершению преступлений.

Предупреждению преступлений способствует также прокурорский надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за ис-. полнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует средствами прокурорского надзора на нарушения закона, которые могут выражаться в виде активных действий противоправного характера (например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия (непринятия мер профилактики, предотвращения и пресечения преступлений).

Значительный объем предупредительной  работы как в процессуальных, так и в непроцессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых Других, принятых к ее производству.

Для предупреждения рецидива преступлений большое значение имеет прокурорский надзор за законностью в деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные  судом меры принудительного характера, мест содержания заключенных под  стражу, а также за исполнением  милицией законодательства об административном надзоре за определенными категориями  лиц, освобожденных из мест лишения  свободы.

Еще одно направление предупредительной  деятельности прокуратуры связано  с ее участием в рассмотрении дел  судами. В процессе судебного разбирательства  уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления; оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных  мер, принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих, как известно, предупредительное значение.

На прокуратуру возлагается  координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. В настоящее  время эта функция прокуратуры, с учетом увеличения числа субъектов  специально-криминологического предупреждения, наличия в их компетенции совпадающих  моментов, а порой и элементов  дублирования и некоторых других факторов, приобретает особое значение для упорядочения, регулирования, обеспечения  эффективности многоаспектной предупредительной  деятельности.

Необходимо, наконец, отметить, что  деятельность прокуратуры на всех указанных  направлениях способствует воспитанию граждан и должностных лиц  в духе правовых принципов и требований законности, формирует уважительное отношение к юридическим нормам и процедурам, что также имеет  большое предупредительное значение.

Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. В этом существенная особенность судебной власти.

В числе задач уголовного судопроизводства, перечисленных в законе, указано  предупреждение преступлений. Одна из целей применения наказания к  преступникам состоит в том, чтобы  не допустить совершения ими новых  преступлений (специальное предупреждение или частная превенция). Наряду с  этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее  предупреждение или превенция). Следует  подчеркнуть особое значение гласности  судебного разбирательства для  предупреждения преступности. Осуществляя  правосудие по уголовным делам, суд  исследует как причины и условия  преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и  субъективной сторон деяния, так и  криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень  и характер ответственности. По прямому указанию закона (ст. 68 УПК РСФСР) в ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Соответственно, судом выясняются обстоятельства: возникновения у подсудимого антиобщественной ориентации (интересов, мотивов, взглядов, привычек, всего того, что составляет субъективные детерминанты преступления); непосредственно вызвавшие формирование преступного умысла, намерение совершить данное преступление (например, подстрекательство); облегчившие действие источников отрицательных влияний (например, безнадзорность несовершеннолетнего); способствовавшие реализации противоправных намерений (например, плохая охрана ценностей); конкретной жизненной ситуации криминогенного характера (например, провоцирующее поведение потерпевшего). Эти обстоятельства суд исследует прежде всего в целях назначения справедливого наказания. Вместе с тем очевидно большое значение данной стороны его деятельности для специально-криминологического предупреждения преступности. Ко времени судебного разбирательства конкретные меры по выявлению, оценке и устранению причин и условий, способствовавших преступлению, уже могут быть приняты органом дознания, следователем, прокурором, организациями и учреждениями, которым адресованы их представления по этому поводу. И суд, рассматривая уголовное дело, не ограничивает свою предупредительную деятельность собственным исследованием причин и условий преступления. Он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов предупреждения преступности, оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора) об устранении причин и условий преступления. При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций, предприятий, учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению.