Следователь и дознаватель: сходства и различия процессуального статуса

Основная часть

1 Следователь и дознаватель: сходства и различия процессуального статуса

 

 

Действующий УПК РФ законодательно закрепил разрыв между органами дознания и следователями, которые в силу особенностей российского уголовно-процессуального законодательства обладают несколько различным объемом полномочий в рамках предварительного расследования. Полномочия дознавателя определены в ст.41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями: по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ; по производству следственных действий в порядке глав 24 - 27 УПК РФ; по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие); по принятию итоговых решений. Полномочия следователя определены в ст.38 УПК РФ.

Из анализа указанных законодательных положений следует, что по ряду правовых позиций следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель. В отдельных случаях, предусмотренных законом, процессуальные решения дознавателя требуют согласования с начальником органа дознания, поскольку в противном случае решение не будет иметь юридической силы. Например, обвинительный акт требует утверждения у начальника органа дознания. В то же время обвинительное заключение приобретает юридическую силу итогового документа с момент, его подписания следователем и не требуется письменного утверждения у руководителя следственного органа.

В юридической литературе неоднократно проводились различия в полномочиях дознавателя и следователя по отношению к указаниям прокурора . На основании ст. 37 УПК РФ пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания шире, чем за органами предварительного следствия. Так, прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о производстве отдельных процессуальных действий. Для органов предварительного следствия подобное ходатайство с прокурором не согласовывается.

Прокурор, помимо дачи согласий на указанные действия и утверждения процессуальных решений, вправе также давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве любых процессуальных действий (п.4 ч.2 ст.37 УПК РФ); отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п.6 ч.2 ст.37 УПК РФ); разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п.9 ч.2 ст.37 УПК РФ); отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п.10 ч.2 ст.37); возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч.2 ст.37 УПК РФ).

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Указания прокурора, данные дознавателю, обязательны для него. При этом дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

В рамках рассматриваемого вопроса необходимо представить характеристику основных процессуальных полномочий дознавателя и следователя.

Основные полномочия, образующие процессуальный статус должного лица, проводящего предварительное расследование, могут быть объединены в следующие группы.

Полномочия по решению вопроса о возбуждении уголовного дела:

1. Принимать и проверять сообщение о любом совершенном или

готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

2. Возбуждать уголовное дело;

3. Отказывать в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст. 148 УПК РФ)-

Полномочия по обеспечению надлежащего субъекта производства предварительного расследования:

1.Принимать уголовное дело к своему производству (п.2 ч.2 ст.38 УПК

РФ). В ст. 149 УПК РФ, где речь идет о направлении уголовного дела после его возбуждения, не говорится о вынесении следователем специального решения о принятии дела к своему производству, однако, по смыслу ч.1 ст. 156 УПК РФ, в постановлении о возбуждении дела следователь, дознаватель указывает о принятии им уголовного дела к своему производству;

2. Передавать уголовное дело руководителю следственного органа (органа

дознания) для направления по подследственности (п.2 ч.2 ст.38, ч. 1 ст.146 УПК РФ);

3. Заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие в производстве по делу (ст.62 УПК РФ).

Полномочия по направлению хода расследования:

В законе не раскрывается понятие «направление расследованиями, что то же самое, «направление хода расследования» (п.4 ч.2 ст.37, п.3 ч. Ч. 1 ст. 39 УПК РФ), которое включает в себя: во-первых, полномочия по определению предмета предварительного следствия; во-вторых, полномочия по направлению уголовного дела.

В рамках данного круга полномочий наиболее полно проявляются различия в полномочиях дознавателя и следователя. Так, определение предмета предварительного следствия состоит в том, что следователь может самостоятельно: выдвигать версии, т.е. подлежащие следственной и оперативно-розыскной проверке предположения, касающиеся, прежде всего, события преступления, лиц, виновных в его совершении, форм их вины и мотивов действий, а также других фактических обстоятельств дела; квалифицировать инкриминируемые преступления; определять вопросы и обстоятельства, которые необходимо выяснить по каждой версии, эпизоду или по делу в целом (т.е. объем обвинения); устанавливать источники доказательственной информации, подлежащей исследованию; определять круг следственных действий, необходимых по данному делу; вносить запрос о производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства процессуальных действий на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности (ч.1 ст.453 УПК РФ).

Направление уголовного дела - это определение его дальнейшей процессуальной судьбы, т.е. принятие решений, определяющих движение дела от одного процессуального этапа или стадии в другие. Именно в подобном смысле данное понятие встречается в УПК РФ (ст.ст.149, 157, гл.30, ст.ст.222, 386, 451, 458). Следователь самостоятельно направляет уголовное дело, принимая решения о: привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ); приостановлении и возобновлении предварительного расследования (ст. ст. 208, 211 УПК РФ); прекращении уголовного дела или уголовного или уголовного преследования (ст.ст.212, 213 УПК РФ). Дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ); составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания, и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору (ст. 225 УПК РФ).

Полномочия по применению мер процессуального принуждения:

Возбуждать перед судом с согласия руководителя следственного органа (в рамках предварительного следствия согласно ч.1 ст. 165 УПК РФ) или прокурора (в рамках дознания согласно ст.224 УПК РФ) ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

Задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст.91 УПК РФ);

    В пределах своих полномочий избирать обвиняемому или подозреваемому меру пресечения (ст.97 УПК РФ);

Составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу своих процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения на нарушителя денежного взыскания (ст. 118 УПК РФ).

Полномочия по обеспечению законных интересов подозреваемого, обвиняемого и других участников предварительного расследования:

Рассматривать ходатайства участников предварительного следствия (ст.159УПКРФ);

Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества, меры к неразглашению данных предварительного расследования (сг.ст.160, 161 УПК РФ).

Таким образом, можно констатировать, что по своим полномочиям дознаватель близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее самостоятелен в процессуальном отношении, чем следователь, поскольку все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

В отличие от дознавателя следователь обладает исключительными процессуальными полномочиями по обеспечению своей процессуальной самостоятельности:      

1. Представлять свои письменные возражения руководителю следственного органа при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 ст.38 УПК РФ);

2. Обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или составления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п.2 ч. 1, ч.4 ст.221 УПК РФ);

3. Обжаловать указания руководителя следственного органа, за исключением предусмотренных ч.4 ст.39 УПК РФ, руководителю вышестоящего следственного органа. При этом следователь вправе до принятия решения руководителем вышестоящего следственного органа приостанавливать исполнение указаний, если они касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения (ч. 3 ст.39 УПКРФ);

4. Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, ст. 210 УПК РФ).

 

 

 

Список использованных интернет-ресурсов

 

№ п/п	Наименование интернет-ресурса	Ссылка на конкретную используемую страницу интернет-ресурса
1	Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года	http://geum.ru/finansy/uchebnik-pravo_670/libertarno-yuridicheskaya-kontseptsiya8917.html
2	Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ, (с изм. и доп, от 01.09.2013)	http://geum.ru/finansy/uchebnik-pravo_670/libertarno-yuridicheskaya-kontseptsiya8917.html
3	Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 21.10.2013)	http://geum.ru/finansy/uchebnik-pravo_670/libertarno-yuridicheskaya-kontseptsiya8917.html