Роль участкового уполномоченного милиции в правоохранительной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

«Роль участкового уполномоченного милиции

 в правоохранительной  деятельности»

 

 

 

 

Выполнил: мл. лейтенант милиции

Виноградов Ю.С.

 

 

 

 

 

 

 

Нефтеюганск 2010г.

1 Правовое положение  и роль участковых уполномоченных  милиции в выполнении задач, возложенных  на органы внутренних дел по  профилактике предупреждения преступлений  и правонарушений.

1.1 Участковый  уполномоченный в системе милиции  общественной безопасности его  роль в осуществлении профилактики  предупреждения преступлений и  правонарушений. 

 

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного милиции были - околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные чины осуществляли территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга».

Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.  17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения». Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшие милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось.

В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 35 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

Новый этап в развитии института участковых уполномоченных милиции начался с принятием 18 апреля 1991 года Закона РФ "О милиции". В данном законе подчеркнута особая роль участкового уполномоченного. Это выражается, в частности в том, что в ст.ст. 30 и 36 данного закона делается упор на то, что органы исполнительной власти обязаны обеспечить участкового уполномоченного служебным помещением и жильем на обслуживаемом участке. Данные меры законодателем предусмотрены в целях эффективного обеспечения деятельности участкового уполномоченного по обеспечению эффективной профилактики правонарушений и преступлений.

Таким образом, правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.

Кроме профилактической деятельности участковые уполномоченные милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность. Так ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитало бы  обращаться именно к участковому уполномоченному милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных  милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Формы и методы работы участковых уполномоченных милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые уполномоченные милиции должны руководствоваться следующими принципами:

• соблюдение законности и дисциплины;
• гуманизма;
• уважение прав человека;
• гласности;
• опоры в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы;
• учет общественного мнения в работе.

Комплексность и многофункциональность деятельности участковых и является главной особенностью этой службы.

Основные задачи службы участковых уполномоченных милиции следующие:

• Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
• Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
• Раскрытие преступлений по делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, производство предварительного следствия по которым обязательно.
• Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественном объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Как видно из изложенного, участковые уполномоченные должны решать практически весь спектр задач, возложенных на милицию статьёй 2 Закона РФ "О милиции".

В следующих параграфах будут рассмотрены права и обязанности участковых уполномоченных, которыми они наделены для выполнения рассмотренных в настоящем параграфе задач, возложенных на участковых уполномоченных по профилактике преступлений и правонарушений.

1.2 Обязанности  участкового уполномоченного по  профилактике предупреждения преступлений  и правонарушений 

Рассмотрим основные из обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного. 

• Участковый уполномоченный обязан изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку.
• Участковый уполномоченный обязан знать территорию административного участка.
• Участковый уполномоченный обязан знать население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.
• Участковый уполномоченный обязан знать количество совершенных на административном участке преступлений.
• Участковый уполномоченный обязан знать порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.
• Участковый уполномоченный обязан в целях профилактики преступлений и правонарушений обязан проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный и подворный обход административного участка.
• В целях обеспечения личной безопасности граждан участковый уполномоченный обязан защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
• Участковый уполномоченный обязан пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения.
• Участковый уполномоченный обязан проводить в целях профилактики среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации.
• Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений обязан принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.
• Участковый уполномоченный обязан осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета.
• Участковый уполномоченный обязан устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.
• Участковый уполномоченный обязан выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в различных сферах.
• Участковый уполномоченный обязан выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
• Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности обязан обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка.

 

• Участковый уполномоченный обязан осуществлять совместную деятельность с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка.
• Участковый уполномоченный обязан поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.
• Участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, обязан осуществлять на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке уведомлять инициатора розыска.
• При прибытии на место происшествия раньше следственно-оперативной группы участковый уполномоченный обязан принимать меры по охране места происшествия.
• Участковый уполномоченный обязан выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания.
• Участковый уполномоченный обязан обеспечивать по указанию начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности охрану общественного порядка на административном участке при выселении граждан из жилых помещений по решению суда.
• Участковый уполномоченный обязан изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники. В случае изъятия водительских удостоверений выдавать в установленном порядке временные разрешения на право управления транспортным средством.
• Участковый уполномоченный должен  принимать по письменным обращениям граждан одно из следующих решений: