Проблема уголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом

Представляется, что разграничение составов в случаях, когда лишаются жизни лица, выполняющие свой служебный или общественный долг, следует искать в субъективной стороне содеянного, а именно – в цели совершаемых действий, создающих опасность гибели людей, в том числе путем взрыва, поджога и иных подобных действий.

Как уже отмечалось, при терроризме действия совершаются с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органом власти. Взрыв, поджог и сопряженное с ними убийство человека используются как средство достижения таких целей и адресуются обществу в целом.

При убийстве, подпадающем под п. «б» ч.2 ст.105 УК РФ, цель, отомстить за законно осуществляемую служебную или общественную деятельность конкретного человека – жертвы или его близких, либо воспрепятствовать этой законной деятельности. При терроризме же выбор жертвы не определен, т.е. ею может стать любое лицо, в том числе и любое из выполнявших свой служебный или общественный долг (случайная, «невинная» жертва).

Что касается вида вины по отношению к смерти жертвы, то по п. «е» ч.2 ст.105 УК РФ это может быть прямой или косвенный умысел.

По ч.3 ст.205, как установлено в самой статье, к смерти возможна лишь неосторожная вина. Указание в законе на то, что действия при терроризме создают опасность гибели людей, на мой взгляд, относятся к объективной опасности, а с субъективной стороны такие ситуации не исключают и неосторожной вины к смерти конкретного человека. Более того, как отмечалось, возможно сочетание прямого умысла в отношении одних лиц, косвенного умысла и неосторожности в отношении других потерпевших от акта терроризма.

Во всех приведенных ситуациях, когда в результате террористических действий наступила умышленно причиненная смерть человека, возникает вопрос о необходимости квалификации терроризма и умышленного убийства по совокупности, в частности с пп. «а», «б», «е», «л» ч.2 ст.105, со ст.ст.295 или 317 УК РФ в зависимости от способа , последствий, мотивов убийства.

Особенно это характерно для ситуаций, когда виновный посягает одновременно на два объекта: убивает конкретного человека, но общеопасным способом или при других обстоятельствах, свидетельствующих о стремлении устрашить других лиц.

Полагаю, что такая идеальная совокупность должна быть отражена в квалификации с тем, чтобы была полностью охвачена юридическая совокупность и общественная опасность содеянного.

Определенные трудности вызывает и разграничение таких очень схожих по многим признакам преступлений, как терроризм и бандитизм.

Бандитизм – это организация вооруженных банд с целью нападения на предприятия, организации либо отдельных лиц, а равно участие в таких бандах или совершаемых ими нападениях. Объектом бандитизма также является общественная безопасность.

Основными разграничивающими признаками этих преступлений выступают элементы объективной стороны и цели совершения преступлений.

Обязательный признак объективной стороны бандитизма – создание устойчивой, вооруженной группировки (банды) в целях нападения. При терроризме создание террористической группировки – лишь приготовление к квалифицированному терроризму, а террористический акт, совершенный организованной группой – квалифицированный терроризм.

Нападение – основное общественно опасное действие бандформирований. 
Терроризм не связан с насилием над конкретными людьми и представителями государственных и общественных организаций, он, скорее, представляет собой 
«рассеянную» угрозу или опасность населению, обществу.

Вооруженность – обязательный признак бандитизма, в то время как при терроризме возможны действия, не связанные с наличием или применением оружия. Применение же огнестрельного оружия является квалифицирующим признаком терроризма.

Все же главное различие состоит в целях этих преступлений. Целями бандитских нападений являются различные материальные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками; запугивание и «обложение данью» предпринимателей и т.п.

Цель терроризма – устрашение населения, оказание воздействия на властные органы для принятия ими решений, необходимых террористам, т.е. скорее это идеологические (как противоположность материальным) цели.

По законодательной обрисовке действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности о обороноспособности Российской Федерации) диверсия почти полностью совпадает с терроризмом.

Однако, если в ст.281 УК РФ, говорящей об ответственности за диверсию, дан исчерпывающий перечень преступных действий, то к терроризму относятся, кроме названных непосредственно в ст. 205 УК РФ, еще самые разнообразные иные действия. Кроме того, в диспозиции ст. 205 УК РФ предусмотрено не только действие, но и угроза такими действиями.

Диверсия окончена в момент самого причинения вреда, главной составляющей которого является материальный ущерб, терроризм же окончен в момент создания опасности общественно опасных последствий.

Целью диверсии является само уничтожение или повреждение материальных объектов, чтобы непосредственно таким путем подорвать мощь государства, терроризм не преследует цель убить, уничтожить, повредить, главное – запугать население, воздействовать на принятие решения органами власти, поэтому террористу «достаточно» создания опасности, хотя, как ранее отмечалось, террористические действия не всегда заканчиваются только созданием опасности.

Существенным разграничивающим признаком является демонстративность, ультимативность действий при терроризме.

Различие между рассматриваемыми преступлениями состоит и в объекте посягательства – общественная безопасность при терроризме (спокойствие, ощущение защищенности населения) и экономическая безопасность России – при диверсии.1 
Заключение.

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. 
При всем этом терроризм, как отмечалось выше, неискореним, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества – убийства. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. 
Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях: 1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов; 2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно; 4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлением как терроризм необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.

Список использованной литературы:

Нормативный материал

1. Конституция РФ от 12.12.1993. Официальное издание. М., 1993. 
2. О борьбе с терроризмом. Закон РФ от 25.06.98 //Российская газета. 1998.

4 августа. 
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 //Собрание законодательства РФ. 1996.

№25. Ст.2954. 
4. О внесении изменений и дополнений в УК РФ. Закон РФ от

09.02.99.//Собрание законодательства  РФ. 1999. №7. Ст.873. 
5. Концепция национальной безопасности РФ. Утв. указом президента от

10.01.2000 //Собрание законодательства  РФ. 2000. №2. Ст.170. 
6. Положение о межведомственной антитеррористической комиссии РФ. Утв. постановлением правительства РФ от 16.01.1997 //Собрание законодательства РФ. 1997. №4. Ст.547. 
7. Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом //Сборник правовых актов. М., 1998. Вып. 10. С. 125

Научная и специальная литература

2.1. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование. М., 1998. 
2.2. Белая книга Российских спецслужб. М., 1995. 
2.3.Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы 
Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997. 
2.4. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. 
2.5. Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Харьков., 
1999.

2.6. Кабанов П.А. Политический  терроризм: причины и некоторые  меры предупреждения //Следователь. 1999. №3. 
2.7. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 
1998. №8. 
2.8. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник Московского университета. 
1999. №5. 
2.9. Кудаев. А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма //Российская юстиция. 1998. № 10. 
2.10. Малевил Ж. Армянская трагедия 1915 г. Баку., 1990. 
2.11. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования 
//Государство и право. 1998. № 8. 
2.12. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 
1997. № 8. 
2.13. Международное уголовное право. Под. ред. Кудрявцева В.Н. М., 1995. 
2.14. Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 1998. 
2.15. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. 
2.16. Основы борьбы с организованной преступностью. Под. ред. Овчинского 
В.С., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 1996. 
2.17. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача 
//Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997. 
2.18. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом //Государство и право. 1998. № 3. 
2.19. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 1999. 
2.20. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. №4. 
2.21. Чуфаровский Ю.В. Терроризм – глобальная проблема современности 
(методологический анализ) //Следователь. 1998. № 5.

1 См.: Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 1999. С. 8.

1 См.: Чуфаровский Ю.В. Терроризм – глобальная проблема современности 
(методологический анализ) // Следователь. 1998. № 5. С. 36-37.

1 Салимов К.Н. Указ. соч. С. 10-11

1 Чуфаровский. Ю.В. Указ. соч. С.37.

1 Комиссаров В.С., Емельянов  В.П. Террор, терроризм, «государственный  терроризм»: понятие и соотношение //Вестник московского университета. 1999. 
№5. С.38.

2 См.: Даль В. Толковый  словарь живого великорусского  языка. Том 4. М., 
1955. С.401.

3 См.: Ожегов С.И. Словарь  русского языка. М., 1989, С.649.

1 См.: Малевил. Ж. Армянская трагедия 1915 года. Баку. 1990. С.7.

1 Салимов К.Н. Указ. соч. С. 12-15.

1 Салимов К.Н. Указ. соч. С.16.

1 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 8.

1 См.: Емельянов В.П. Терроризм  как деяние и состав преступления. 
Харьков. 1999.

1 Чуфаровский Ю.В. Указ. соч. С.36.

1 См.: Гончаров С.А. Особенности  терроризма в России //Актуальные  проблемы Европы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 1997. С.181-183.

1 Чуфаровский Ю.В. Указ. соч. С. .38-39.

1 Гончаров С.А. Указ. соч. С.183-185.

1 См.: Кабанов П.А. Политический  терроризм: Причины и некоторые  меры предупреждения //Следователь. 1999. № 3. С. 31.

1 См.: Петрищев В.Е. Правовые  и социально-политические проблемы  борьбы с терроризмом // Государство  и право. №3. 1998. С.88-89.

1 Антонян Ю.М. Указ. соч. С. 238-239.

1 См.: Терроризм: психологические  корни и правовые оценки // Государство  и право. 1995. №4. С.24-25

1 Там же. С. 25-26.

1 Там же. С.29-30.

1 Там же. С. 34-35.

1 См.: Гончаров С.А. Особенности  терроризма в России //Актуальные  проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997. С. 181-189.

1 См.: Николай Бахрошин. Зачем ФСБ пыталась взорвать сахар? //Версия. 
2000. №7. С.9.

2 Гончаров С.А. Указ. соч. С. 189.

1 См. Терроризм: психологические  корни и правовые оценки // Государство  и право. 1995 г. №4. С.41-42.

1 См.: Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 1997. №8. С. 89.

1 Г.М. Миньковский, В.П. Ревин. Указ. соч. С. 89-91.

2 См.: Российская газета. 1996. 12 марта.

1 См.: Собрание законодательства  РФ. 1997. №4. Ст. 547

2 См.: Собрание законодательства  РФ. 2000. №2. Ст. 170.

1 См.: Белая книга Российских  спецслужб. М., 1995. С. 58-59.

2 См.: Петрищев В.Е. Борьба  с терроризмом как общегосударственная  задача 
//Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 1997. С.192.

1 Петрищев В.А. Указ. соч. С.192-196.

1 Петрищев В.Е. Указ. соч. С.197.

1 Гончаров С.А. Указ. соч. С.187-190.

2 Салимов К.Н. Указ. соч. С.72.

1 Салимов К.Н. Указ. соч.С. 136-137.

1 См.: Основы борьбы с  организованной преступностью. М., 1996. С. 24.