ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ - буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. Предупреждение преступности представляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия на все, что порождает, воспроизводит это социально негативное явление, определяет его неблагоприятные тенденции, качественно-количественные характеристики. Соответственно, по уровню, масштабу, содержанию выделяются разнообразные виды и формы предупреждения преступности: общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение, профилактика, предотвращение и пресечение преступлений и др. Предупреждение преступности - наиболее действенный путь борьбы с преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) его корней. В значительной мере это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе предупреждения преступности криминогенные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал средств предупреждения преступности позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения. Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на "полную силу" сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. Наконец предупреждение преступности, воздействуя на самые разнообразные криминогенные факторы, имеет изначально комплексный характер, обеспечивает использование не только правовых, но и экономических, социально-политических, организационных, технических и других средств. В соответствии с этим правовая основа предупреждения преступности включает в себя нормы различных отраслей права. Базисное значение имеет ряд положений Конституции РФ. При проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом или на основании судебного решения (ст. 25): никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности заключается прежде всего в том, что его нормами определяется круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется уголовно-исполнительным правом, способствует предупреждению преступности. Для предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, административный надзор за освобожденными. Уголовно-процессуальный закон, определяя общую задачу предупреждения преступности, устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями правил торговли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового регулирования) процесса. Далее следуют нормы гражданского права (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие основания, порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права. Обще социальное предупреждение преступности осуществляется в ходе позитивного развития общества, совершенствования его экономических, политических, социальных и иных институтов, обеспечивающего устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций. Цель предупреждения преступности здесь не ставится. Но эти преобразования сокращают масштабы таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность, которые, как известно. интенсивно продуцируют преступность. Общесоциальное предупреждение преступности способно также эффективно воздействовать на детерминанты преступности, проявляющиеся в сфере культуры и нравственных отношений. Действует оно и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правового регулирования разнообразные общественные отношения (трудовые, семейные и т.д.), которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль. В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются целенаправленно в интересах предупреждения преступности. Таковы например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Специальная предназначенность - главная особенность этого вида предупреждения преступности. Принято различать профилактику, предотвращение и пресечение преступлений. Профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия) причин, условии других детерминантных преступлений. Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность преступления возникает из-за того, что лицо уже выбрало его объект, провело на нем "разведку", начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д. Очевидно, что и меры будут разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы работников полиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма, то во втором - использование лиц сотрудничающих с полицией на конфиденциальной основе. Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов (при длящихся или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным, например, устройство засады, задержание преступника с поличным и т.п. В зависимости от масштаба применения, меры предупреждения преступности делятся на общегосударственные (федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные предупреждения преступности применительно к социальным группам - это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних, безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. Предупреждение преступности на отдельном объекте, в микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение. Меры предупреждения преступности могут быть экономическими, политическими, социальными, организационно-управленческими, культурно-воспитательными, правовыми и иными. Насыщение рынка товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступности, - это экономические меры предупреждения преступности. Пример политических мер предупреждения преступности - решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер предупреждения преступности можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов предупреждения преступности. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества законов высокой нравственности, устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, насилия, жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона с "двойной превенцией" (ст. 116, 119,'218, 222, 224, 240 и др. УК). Наряду с перечисленными мерами предупреждения преступности можно, например, назвать предупредительные меры демографического, экологического, технического характера. Решение задач предупреждения преступности может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений), специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся исключительно на виктимо-логической профилактике. Во-вторых, задачи предупреждения преступности могут возлагаться на субъектов, которые в том или ином объеме выполняют иные функции. В РФ предпочтение отдано второму. Оптимальная организация предупреждения преступности немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с правовой и собственно криминологической это информация экономическая, политическая, социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая, медицинская, педагогическая и другие. Неотъемлемый элемент организации предупреждения преступности - его планирование, осуществляемое в разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер предупреждения преступности, включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью. Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по предупреждению преступности различных видов. Мероприятия по предупреждению преступности отражаются в текущих планах работы правоохранительных органов (порой в особых разделах), их служб, а также в индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия специализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов предупреждения преступности. Это взаимный обмен криминологической и иной информацией, совместное планирование мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по предупреждению преступности, взаимное консультирование по этим вопросам, совместная (так называемая эстафетная) работа и др. Контроль как элемент организации предупреждения преступности включает систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов, программ, решений. Наконец, важный момент организации предупреждения преступности - его кадровое и иное ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит последовательная специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников, сочетаемая с профильным обучением, переподготовкой и повышением квалификации. Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для привлечения к решению разнообразных и сложных задач предупреждения преступности различных экспертов из числа специалистов в области экономики, политологии, социальной работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний. Наряду с правовыми и организационными основами, предупреждение преступности базируется на определенных тактических принципах и положениях. Многообразные приемы предупредительной деятельности, осуществляемой различными субъектами, могут быть сгруппированы в рамках методов предупреждения преступности. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают), угроза уголовным наказанием, выступления сотрудников правоохранительных органов в СМИ, профилактические беседы работников милиции с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др. Цели предупреждения преступности достигаются также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий, способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства. Наконец, в порядке, предусмотренном законом, в качестве метода предупреждения преступности используется принуждение. К неспециализированным государственным субъектам предупреждения преступности относятся прежде всего органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу предупреждения преступности, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов этой деятельности, осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по предупреждению преступности. Особую роль в деле предупреждения преступности играют многочисленные органы государственного контроля: Государственной налоговой службы, Антимонопольного комитета, Госстандарта, Госторгинспекции, Государственной инспекции по контролю за ценами, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, санэпиднадзора, лесной и рыбной охраны и другое. Наряду с органами власти значительный вклад в дело предупреждения преступности призвано вносить местное самоуправление путем использования своих полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего и главным образом по осуществлению охраны общественного порядка. Определенную роль в предупреждении преступности играют учреждения культуры, здравоохранения, образования и т.д. Неспециализированными субъектами предупреждения преступности являются также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции. Определенные задачи в сфере специально-криминологического предупреждения преступности решают также уличные, квартальные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации. В отличие от них к специализированным субъектам предупреждения преступности относятся такие структуры, для которых предупредительная деятельность является единственной либо профилирующей, основной (одной из основных). Это прежде всего правоохранительные органы. Суды всей своей деятельностью, так или иначе способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том, чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальная или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общая превенция). Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния. так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. Суд рассматривая уголовное дело, не ограничивает предупреждение преступности собственным исследованием причин и условий преступления - он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов предупреждения преступности, оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора). При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций, предприятий, учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений. Велика роль суда в предупреждении преступности путем реализации норм уголовного законодательства с "двойной превенцией". Так назначая наказание за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, суд, несомненно, способствует предупреждению других, как правило, более опасных преступлений (в данном случае убийств), которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п. Аналогичным образом срабатывает механизм спецяально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других преступлениях. Предупреждение преступности осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль играют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно-наказуемым посягательствам на экономические отношения. Особая роль органов внутренних дел в решении этой задачи определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности. Полиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят работу, направленную на выявление и оперативное устранение(блокирование, нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на "трудных" подростков, состоящих на учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников и т.д. Участковые инспектора милиции осуществляют практически все функции милицейской профилактики. В оперативном реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. Большим предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба, обеспечивающая общественный порядок на улицах. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия преступников, концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения и в зависимости от обстановки либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно сигнализируют в дежурные части, оперативно-розыскные и другие службы. На П.п., связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом.направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы. Паспортно-визовая служба способствует предупреждению преступности связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан. Широкий комплекс мер. направленных на предупреждение автотранспортных преступлений, осуществляет ГИБДД: контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц. разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по предупреждению других преступлений, включая организованную и профессиональную преступность (изымая при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики, используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т.д.). Полностью подчинена задачам предупреждения преступности прежде всего краж, бандитских и разбойных нападений, деятельность подразделений вневедомственной охраны. Они обследуют объекты хранения имущества, проверяют их укрепленность, обеспечивают физическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения. Следственные аппараты органов внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений. и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут предупредительную работу в не процессуальных формах, например, принимают участие в правовом просвещении и воспитании. Подразделения противопожарной службы ведут работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения с огнем. В отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные функции возлагаются на специально выделенных сотрудников. На воздушном, водном и железнодорожном транспорте, режимных объектах и территориях предупреждением преступности в полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте и полиция. Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются, прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, местным самоуправлением, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению криминально-опасных ситуаций, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям. Предупреждению преступности способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует на нарушения закона, которые могут выражаться в активных действиях противоправного характера (например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия (непринятие необходимых мер). Значительный объем предупредительной работы как в процессуальных, так и не процессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других, принятых к ее производству. Для предупреждения преступности в форме рецидива большое значение имеет прокурорский надзор за законностью деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера в местах содержания заключенных под стражей, а также за исполнением милицией законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления: оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных мер принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих предупредительное значение. На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая предупреждение преступности, органы Федеральной службы безопасности наряду с проведением разведывательной и контрразведывательной работы и расследованием дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства осуществляют предупреждение наиболее опасных преступлений в сфере экономики, пресекают проявления организованной преступности. Органы Федеральной службы налоговой полиции вносят весомый вклад в решение жизненно важной для общества и государства задачи прекращения массового, беспрецедентного по масштабам и негативным последствиям уклонения физических и юридических лиц от уплаты налогов. Оперативно-розыскные, процессуальные и иные возможности налоговой полиции используются для предупреждения не только налоговых преступлений, но и связанных с ними проявлений организованной экономической преступности и коррупции. Органы таможенной службы проводят работу по предупреждению разграбления богатств страны путем криминального экспорта, многочисленных злоупотреблений в сфере внешнеэкономической деятельности, контрабанды, уклонений от уплаты таможенных платежей и других преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства. Предупреждение преступности осуществляется также специализированными негосударственными структурами и отдельными гражданами. Прежде всего, следует назвать структуры (лица), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Многие из оказываемых ими услуг (изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, сбор сведений по уголовным делам. защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.) способствуют решению задач предупреждения преступности. К сожалению, частный сыск и охрана на деле оказались не свободными от ряда издержек, имеющих не антикриминогенное, а противоположное содержание (на деле способствующих совершению преступлений). Из числа общественных структур к специализированным субъектам предупреждения преступности традиционно относились общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины (ДНД), комиссии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей. внештатные сотрудники милиции. К настоящему времени некоторые из названных формирований (например, советы профилактики) прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) значительно сузилась и во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому. Ведется поиск качественно новых форм привлечения граждан к охране правопорядка. Это, например, создание (по опыту ряда стран) локальных общественных формирований (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством: ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков), структур, сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений из числа владельцев автотранспорта, садовых участков, дач и др. Что касается граждан, то отнесение их к числу субъектов предупреждения преступности (как это делалось в прошлом), вряд ли оправдано. В качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей, например родителей, опекунов, членов специализированных общественных формирований. Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой. Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения, и других категорий лиц. чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности свидетельствуют о возможности их становления (или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет милиции. Установление специальных правил поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому воздействию, возможно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются (безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц) в различных сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений, внешнеэкономической деятельности и т.д. В целях выявления криминогенных факторов в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики. Для решения задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и условиях. проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства). целевые профилактические операции; о криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации. блокирования) информируются органы власти местного самоуправления, управления коммерческими и некоммерческими организациями; разрабатываются и осуществляются финансово-экономические, организационные, технические и иные меры предупреждения преступлений: проводится работа по повышению юридической культуры граждан. Профилактика виктимологическая включает деятельность правоохранительных органов, различных социальных институтов, направленную на выявление, устранение, нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение; выявление групп криминального риска, конкретных лице повышенной степенью виктимности и воздействия на них и социальную микросреду в целях восстановления или активизации их защитных свойств.
Профилактика преступлений
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Введение
Профилактика преступлений - задача всего общества и всех органов государства, решаемая разнообразными политическими, экономическими, правовыми и иными методами, специально направленными на устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению.
Криминалистическая профилактика является составной частью правовой профилактики, осуществляемой органами следствия и дознания, прокурорского надзора и судебной системы, специфическими методами и средствами, присущими только этим органам.
Криминалистическая профилактика преступлений представляет собой систему разработанных криминалистикой методов и средств, предназначенных для выявления причин преступлений и способствующих им условий, объектов профилактического воздействия, а также профилактических мер, затрудняющих совершение новых преступлений и пресекающих преступную деятельность лиц или преступных организаций.
Эту профилактику осуществляют следователи, дознаватели, работники оперативно-розыскных аппаратов милиции и органов безопасности, а также эксперты-криминалисты.
В профилактической деятельности наиболее распространены и эффективны меры, непосредственно направленные на предупреждение готовящихся и пресечение начавшихся преступлений, осуществляемые, как правило, сотрудниками милиции.
Для того чтобы выполнить одну из профилактических задач, необходимы как минимум некоторые условия, профилактические меры должны быть действенными, эффективными, они должны быть применены своевременно и профессионально подготовленным человеком.
Названные условия могут быть созданы на практике только при оптимальной организации деятельности всех правоохранительных органов, что стало практически осуществимо с появлением в этих органах мини-ЭВМ и микро-ЭВМ, а также с возникновением реальных возможностей осуществлять на базе ЭВМ криминалистическое прогнозирование.
Криминалистическое прогнозирование в его практическом аспекте представляет собой основанное на анализе криминалистических закономерностей предвидение будущего состояния и развитие систем преступной деятельности, а также следственно-дознавательной и оперативно-розыскной систем, позволяющие принять оптимальные управленческие решения и выбрать надлежащие методы и средства их реализации в настоящем времени.
Цель прогнозирования - минимизировать неопределенность для выбора наилучшего варианта решения конкретной задачи. Криминалистические прогнозы в практическом аспекте, в отличие от научно-криминалистических и криминологических, очень краткосрочны и предназначены не для выработки стратегических решений в уголовной политике, а для выработки тактических решений в следственно-дознавательной и оперативно-розыскной в масштабе города, района или области. Криминалистические прогнозы, необходимые следователю для принятия тактических решений при расследовании конкретного уголовного дела, здесь не рассматриваются, ибо они пока не связаны с использованием ЭВМ. Рассмотрим лишь тот вид прогнозирования, который необходим для успешной профилактики преступлений.
Чтобы составить прогноз о том, какие правонарушения могут быть совершены теми или иными лицами на данной территории в данный период времени, где именно, какими способами, против каких объектов, в какие часы и т.п., необходимо обработать очень большое число самой различной информации.
Во-первых, в память АИЛС должна быть введена информация об особенностях обслуживаемой территории: расположении предприятий, магазинов, складов, парков и кинотеатров, банков, ресторанов, пляжей, дачных поселков и зон отдыха, а также иных мест сосредоточения людей и возможных объектов для преступных посягательств.
Во-вторых, необходимо ввести информацию о составе населения, о числе и местах работы или проживания различных групп и категорий граждан.
В-третьих, нужна информация об особенностях прогнозируемого периода времени, ибо имеют значение время года, дни недели, состояние погоды, предстоящие события общего характера (праздники, ярмарки и т.д.) .
В-четвертых, нужны точные данные " исторического " характера обо всех фактах преступлений, имевших место в прошлом, с указанием, кто, когда и какое именно совершил преступное деяние, где, каким способом и т.д., вплоть до указания местожительства преступника и транспорта, которым он пользовался, чтобы прибыть на место преступления.
Примером подобной АИЛС может служить система " Квадрат ", разработанная ранее в информационном центре УВД Свердловского облисполкома. Она дает картину преступности в городе, показывая, какие виды преступлений, в каких местах совершались и какими лицами. Она сообщает, откуда приезжали эти лица к местам совершения преступлений. Система позволяет установить зависимость между личностными свойствами преступников и выбором места совершения преступления, а также иные закономерности статистического характера, что необходимо не только для прогнозирования, но и для построения обоснованных версий о личности подозреваемого и его местонахождении в тех случаях, когда преступление предупредить не удалось и приходится его раскрывать.
1. АИЛС для выявления скрытых преступлений Для выявления признаков скрытых хищений на промышленных предприятиях применяется экономико-математический анализ ТЭП с использованием ЭВМ.
Машинная программа предназначена для анализа 116 пар взаимосвязанных показателей, сгруппированных в шесть блоков.
Блок 1 объединяет парные показатели, характеризующие использование основных средств (например: " использование машин - потребление эл. энергии на технологические нужды ") .
Блок 2 объединяет показатели, характеризующие использование оборотных средств (например: "показатель материалоотдачи") .
Блок 3 характеризует использование труда и заработной платы (например: "показатель зарплаты") .
В трех остальных блоках в различных вариантах сгруппированы парные показатели из трех основных блоков. Машинный анализ ТЭП дает возможность выявить аномальное рассогласование взаимоувязанных показателей, определить, к какому блоку и какому периоду времени оно относится, можно ли его объяснить вероятным хищением или могут быть и какие-то иные причины. На предприятиях, пораженных хищениями, наиболее часто встречаются противоречия в темпах приростов: а) показателей валовой продукции и потребления электроэнергии на технологические нужды; б) показателей, характеризующих использование основных средств и электроэнергии, потребленной на производство и освещение; в) показателей использования сырья и материалов на изготовление продукции, фиксируемой в бухгалтерском учете; г) показателей материалоотдачи и съема продукции; д) показателей использования объемов сырья и материалов и оплаты труда рабочих.
Для проверки правильности предположений о хищении проводится целенаправленная ревизия, задачи которой значительно облегчаются тем, что заранее известно, скажем, где и какие следует проверить факты, какой период времени необходимо изучить, какие документы анализировать и сопоставлять.
Построение с помощью ЭВМ математико-статистических моделей, отражающих взаимосвязи между сопряженными технико-экономическими показателями, характеризующими хозяйственную деятельность предприятий, позволяет преодолеть трудности с созданием АИЛС для экономического анализа и разработать специальные подсистемы АСУП для выявления и предупреждения хищений.
Следует, однако, учитывать, что результат анализа технико-экономических показателей не всегда позволяет однозначно ответить на вопрос о том, выявлены ли признаки именно хищения, ибо рассогласование показателей вызываются не только хищениями, но и иными непорядками в производстве.
С учетом этого предложен иной метод выявления скрытых хищений, основанный на анализе оперативной экономической информации с помощью "моделирующего поискового алгоритма", который при его апробации позволил обнаружить признаки скрытых хищений денежных средств в ряде строительных организаций Свердловска(теперь Екатеринбурга) .
Входными данными послужили лицевые счета как постоянных, так и временных рабочих этих строительных организаций. Выходные данные после обработки на ЭВМ выглядели как список заподозренных лиц с указанием анкетных данных, места работы и полученных сумм в каждом месяце. При опросе этих лиц в райотделе милиции было установлено, что их " работа " была оформлена фиктивными нарядами и табелями, что они являлись доверенными лицами организаторов хищения.
2. АИЛС для поиска и установления личности подозреваемых. Если АИЛС уголовной регистрации предназначены только для выдачи справок о том, был или не был зарегистрирован ранее данный объект, то АИЛС типа " Поиск " предназначена для квалифицированной помощи пользователю в установлении личности неизвестного преступника во всех случаях независимо от того, зарегистрирован ли он или не зарегистрирован.
АИЛС после анализа введенной первичной информации, полученной на месте происшествия, выдает типовые версии о личности подозреваемого, значительно сужает круг подозреваемых и постепенно, по мере поступления новых данных, уточняет перечень типологических черт личности субъекта расследуемого деяния.
В основу такой АИЛС закладывается статистическая модель преступления конкретного вида или разновидности, построенная метода корреляционного анализа вероятностно-статистических закономерностей, выявленных при изучении многих сотен уголовных дел, и математического моделирования с помощью ЭВМ.
При этом исходят из того, что любое преступление представляет собой систему деятельности, из следующих элементов 1) субъекты; 2) участники; 3) мотивы и цели деятельности; 4) деятельность, состоящая из действий, совершаемых определенными способами; 5) предмет деятельности; 6) результат; 7) место; 8) время. Данная система включает множество разнообразных взаимосвязей этих элементов между собой и с окружающей ее обстановкой.
Анализ преступной деятельности позволяет выделить криминалистические характеристики видов, разновидностей, групп преступлений, их элементы и взаимосвязи между ними, а также источники информации о них. Элементы характеристик согласуются с элементами преступной деятельности.
Каждый элемент рассматривается, в свою очередь, тоже как система тех или иных свойств и отношений, выражающихся в криминалистически значимых признаках. Например, признаками субъекта являются: пол, возраст, антисоциальная направленность личности, преступный опыт, социальное происхождение и положение, образование, профессия, знания и навыки, образ жизни, место жительства. Признаки обстановки совершения преступления характеризуют место, время, вещественные, природно-климатические, производственные, бытовые и иные условия окружающей среды.
Для моделирования преступления, в частности типологических черт личности субъекта, используется вся совокупность корреляционных взаимосвязей между наиболее существенными признаками всех элементов криминалистической характеристики преступлений, но главное внимание уделяется таким элементам, как субъект, способ совершения преступления, предмет посягательства и обстановка совершения преступления.
Связи между указанными элементами классифицируется по различным основаниям, очень важно их деление на однозначные и вероятностно-статистические. Вероятностно-статистическая связь позволяет с большей или меньшей, но определенной степенью вероятности судить о ее наличии или отсутствии. Значение вероятностно-статистических связей чрезвычайно велико. В их основе тоже лежат закономерности, но такие закономерности, которые проявляются как устойчивые тенденции, как нечто типичное, очень часто встречающееся.