Министерство образования и
науки Российской Федерации
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Уральская государственная
юридическая академия»
Уфимский филиал
Кафедра прокурорской деятельности
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Прокурорский надзор»
2 вариант
ВЫПОЛНИЛ:
ПРОВЕРИЛ:
Уфа 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Задание 1..................................................................................................................3
Задание 2..................................................................................................................6
Задание 3................................................................................................................14
Список использованных источников...................................................................18
Задание 1. Основные направления деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации:
понятие, виды, содержание, значение.
В соответствии
со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» «Прокуратура Российской Федерации – единая
федеральная централизованная система
органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, действующих на территории Российской
Федерации. Прокуратура Российской Федерации
выполняет и иные функции, установленные
федеральными законами»1.
Основными отраслями прокурорского
надзора признаются:
- надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций,
а также за соответствием законам издаваемых
ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания
и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
- надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие;
- надзор за исполнением законов судебными
приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание и
применяющих назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу;
- уголовное преследование в соответствии
с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации;
- координацию деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью;
- возбуждение дел об административных
правонарушениях и проведение административного
расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях
и другими федеральными законами2.
Помимо прокурорского надзора
законом предусмотрены иные направления
деятельности прокуратуры:
- осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными
уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации;
- координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью;
- участие в рассмотрении дел
судами общей юрисдикции и арбитражными
судами;
- внесение представлений на противоречащие
закону решения, приговоры, определения
и постановления судов;
- участие в правотворческой
деятельности3.
Изложенный перечень направлений
деятельности прокуратуры исчерпывающий.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального
закона «О прокуратуре Российской
Федерации» на прокуратуру Российской
Федерации не может быть возложено выполнение
функций, не предусмотренных федеральными
законами4.
Задачи прокурорского надзора
разделяются на общие, специальные и частные.
Общие задачи прокурорского надзора определяются
Конституцией РФ, Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации»,
а также рядом других нормативных актов.
заключаются в укреплении законности
и охране от всяких посягательств на общественный
и государственный строй, на политические,
трудовые, жилищные и другие личные и имущественные
права и т.д. Общие задачи могут быть решены
только в результате прокурорско-надзорной
деятельности в целом.
Каждое направление (отрасль)
единого прокурорского надзора вносит
свой «вклад» в решение общих задач. Объем
и содержание этого вклада определяется
специальными задачами, стоящими только
перед данным направлением (отраслью)
прокурорского надзора5.
Задание
2. Предмет, полномочия и правовые средства
прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие.
Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства
деятельность Генерального прокурора
РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная
на обеспечение точного и единообразного
исполнения всех законов РФ, на территории
всей страны федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами
и иными федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций,
путем принятия мер к выявлению, своевременному
устранению любых нарушений законов и
привлечению виновных к ответственности6.
Каждая отрасль прокурорского надзора
имеет свой индивидуальный предмет и средства
реализации задач, стоящих перед данной
отраслью прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов
федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций, а также
за соответствием законам издаваемых
ими правовых актов являются соответственно:
- соблюдение Конституции РФ и исполнение
законов, действующих на территории Российской
Федерации, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами
и иными федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов,
издаваемых вышеуказанными органами и
должностными лицами.
Средствами данной отрасли являются
следующие полномочия прокурора:
- по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в помещения
федеральных министерств, государственных
комитетов, служб и иных федеральных органов
исполнительной власти, представительных
(законодательных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
органов военного управления, органов
контроля, органов управления и коммерческих
и некоммерческих организаций, иметь доступ
к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей
в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона;
- требовать от руководителей и других
должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических
и иных сведений; выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим
в органы прокуратуры материалам и обращениям,
ревизий деятельности подконтрольных
или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для
объяснений по поводу нарушений законов;
- возбуждать уголовное дело или производство об административном
правонарушении;
- требовать привлечения лиц, нарушивших
закон, к иной установленной законом ответственности;
- предостерегает о недопустимости нарушения
закона;
- освобождать своим постановлением лиц,
незаконно подвергнутых административному задержанию
на основании решений несудебных органов;
- опротестовывать противоречащие закону
правовые акты, обращаться в суд или арбитражный
суд с требованием о признании таких актов
недействительными;
- вносить представление об устранении нарушений закона.
Предметом следующей отрасли прокурорского
надзора признается соблюдение прав и
свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций7.
При осуществлении данной отрасли прокурорского
надзора прокурор вправе:
- рассматривать и проверять заявления,
жалобы и иные сообщения о нарушении прав
и свобод человека и гражданина;
- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимать меры по предупреждению и пресечению
нарушений прав и свобод человека и гражданина,
привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба;
- принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие
преступление, были подвергнуты уголовному преследованию;
- предъявлять и поддерживать в суде или
арбитражном суде иск в интересах пострадавших
в случае нарушения прав и свобод человека
и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший
по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам не может лично отстаивать в
суде или арбитражном суде свои права
и свободы или когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан либо в силу
иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение;
- использовать полномочия, перечисленные
применительно к вышеназванной отрасли
прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие является соответственно соблюдение прав
и свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщений
о совершенных и готовящихся преступлениях,
выполнения оперативно-розыскных мероприятий
и проведения расследования, а также законность
решений, принимаемых органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание
и предварительное следствие8.
Осуществляя данную отрасль прокурорского
надзора, прокурор:
- проверяет исполнение требований федерального
закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях, где регистрация – это присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении и иной информации о правонарушении порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких соответствующих сведений о них согласно установленному порядку;
- возбуждает уголовное дело и в порядке,
установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), поручает его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимает его к своему производству;
- участвует в производстве предварительного расследования
и в необходимых случаях дает письменные
указания о направлении расследования,
производстве следственных и иных процессуальных
действий либо лично производит отдельные
следственные и иные процессуальные действия;
- дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение
уголовного дела в соответствии со ст.
146 УПК РФ9;
- дает согласие дознавателю, следователю
на возбуждение перед судом ходатайства
об избрании, отмене или изменении меры
пресечения либо о производстве иного
процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
- разрешает отводы, заявленные нижестоящему
прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
- отстраняет дознавателя, следователя
от дальнейшего производства расследования,
если ими допущено нарушение требований
УПК при производстве предварительного
расследования;
- изымает любое уголовное дело у органа
дознания и передает его следователю,
передает уголовное дело от одного следователя
прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
- передает уголовное дело от одного органа
предварительного расследования другому
в соответствии с правилами, установленными
ст. 151 УПК РФ, изымает любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передает его следователю прокуратуры с обязательным указанием
оснований такой передачи;
- отменяет незаконные или необоснованные
постановления нижестоящего прокурора,
следователя, дознавателя в порядке, установленном
УПК РФ;
- поручает органу дознания производство
следственных действий, а также дает ему указания о
проведении оперативно- розыскных мероприятий;
- продлевает срок предварительного расследования;
- утверждает постановление дознавателя,
следователя о прекращении производства
по уголовному делу;
- утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет
уголовное дело в суд;
- возвращает уголовное дело дознавателю,
следователю со своими указаниями о производстве
дополнительного расследования;
- приостанавливает или прекращает производство
по уголовному делу.
Приведенный перечень прав прокурора нельзя
признать исчерпывающим. Помимо прав на
досудебных стадиях у прокурора есть и
обязанности. Прокурор осуществляет также
и иные предусмотренные УПК РФ полномочия,
а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь,
дает обязательные для исполнения указания
по вопросам предварительного следствия
и дознания, не требующим законодательного
регулирования10.
Предметом надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных
под стражу признается:
- законность нахождения лиц в местах содержания
задержанных, предварительного заключения,
исправительных и иных органах и учреждениях,
исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных законодательством
Российской Федерации прав и обязанностей
задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не
связанного с лишением свободы.
Средствами данной отрасли прокурорского
надзора являются следующие права прокурора:
- посещать в любое время органы и учреждения,
исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного
характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу;
- опрашивать задержанных, заключенных
под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены
под стражу, осуждены либо подвергнуты
мерам принудительного характера, с оперативными
материалами;
- требовать от администрации создания
условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, проверять соответствие законодательству
Российской Федерации приказов, распоряжений,
постановлений администрации органов
и учреждений, исполняющих наказание и
применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест
содержания задержанных и заключенных
под стражу, требовать объяснения от должностных
лиц, вносить протесты и представления,
возбуждать уголовные дела или производства
об административных правонарушениях.
До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
- отменять дисциплинарные взыскания,
наложенные в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, осужденных, немедленно
освобождать их своим постановлением
из штрафного изолятора, помещения камерного типа,
карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора.