Понятие и виды конституционного контроля

Законы, принятые на референдуме, не могут пересматриваться. Совет должен принять решение в течение месяца (в особенно срочных случаях в течение недели).

Совет определяет соответствие французских законов: Конституции пятой Республики от 4 октября 1958 г., Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, Конституционному закону от 3 июня 1958 г., Преамбуле к конституции Четвёртой республики от 27 октября1946 г.(действующей несмотря на изменение конституции), Циркуляру от 13 декабря 1999 г. Так же Конституционный совет определяет международные договоры на конституционность. Согласно статье 54 Конституции (в версии 1992 г.), Конституционный совет может на основании не конституционности приостановить ратификацию некоторого международного договора вплоть до пересмотра Конституции.

Конституционный совет также решает вопрос о статусе  правовых документов («закон или подзаконный  акт?») и разграничении полномочий между законодательной и исполнительной властью. Конституционный совет следит за проведением выборов президента республики, определяет их итог, провозглашает вновь избранного президента республики, определяет порядок возглавления государства в случае вакансии на этом посту согласно ст. 58 Конституции. Аналогично Совет проводит и подытоживает референдумы. «Конституционный совет вносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается» по ст. 59 Конституции. Конституционный совет консультирует Президента Франции о существовании условий для введения ст.16 Конституции о чрезвычайном положении. Констатирует существование препятствий, не позволяющих Президенту исполнять свои функции (например, болезнь).

Указанные выше функции Конституционного совета не делают его гарантом соблюдения Конституции. Это право закреплено за Президентом  Республики, ст.5 Конституции.

Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат и  согласно ст. 62 Конституции «обязательны для всех публичных властей, для  всех административных и судебных органов».

Другой особенностью Конституционного совета, отличающей его от конституционных судов  в других странах, является то, что  особые мнения судей, не согласных с  мнением большинства, не публикуются. Крупный юрист Жорж Ведель, заседавший в Совете в 1980—1989 гг., считал это соответствующим правовой традиции Франции.

 

 

Федерального конституционного суда ФРГ: Важнейшим органом судебной власти в Германии является Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в городе Карлсруэ (земля Баден-Вюртемберг). ФКС - блюститель Основного закона, самостоятельный и независимый федеральный орган власти, имеющий равные права с другими федеральными органами. Впервые судебный орган с подобными полномочиями был создан в 1949 г.

ФКС состоит из двух сенатов, каждый из которых обладает строго определенными полномочиями: 1) <Сенат по основным правам> рассматривает  конституционные жалобы и принимает  решения по процедуре контроля за действием применяемых норм; 2) <Сенат по государственному праву> принимает решения по вопросам государственной организации. Деятельность суда и его сенатов регламентируется специальным законодательством о ФКС.

Судьи обоих сенатов  избираются наполовину бундестагом  и наполовину бундесратом и назначаются  на должность Федеральным президентом. Они должны быть не моложе 40 лет и  иметь соответствующую квалификацию. Они не имеют права быть одновременно членами бундесрата или бундестага, Федерального правительства или  правительства земельного уровня. В  каждый сенат избирается по 8 человек  на срок 12 лет (без права повторного выбора).

ФКС принимает  решения относительно толкования Основного  закона в случае возникновения споров о компетенции высших федеральных  органов. Он решает, действуют ли высшие органы законодательной и исполнительной власти в рамках функций и полномочий, предписанных им Основным законом. ФКС  осуществляет правовой контроль за выявлением степени соответствия конституции принятых парламентом страны или какой-либо земли законов. Контроль проводится по запросу Федерального правительства, земельного правительства, либо одной трети членов бундестага. ФКС решает также споры между Федерацией и землями по вопросам разграничения полномочий в области законодательства.

Подавляющее 'большинство  дел, рассматриваемых ФКС, составляют так называемые конституционные  жалобы, поступающие от граждан в  связи с нарушением их конституционных  прав. Подавать такие жалобы могут  и юридические лица, в том числе  общины и объединения общин, в  связи с нарушением их права на самоуправление. Прежде чем подавать жалобу в конституционный суд, заявитель  должен использовать все другие способы  правовой защиты. Чтобы избежать перегрузки ФКС и затягивания принятия решений, при обоих сенатах созданы  палаты, правомочные рассматривать  конституционные жалобы. Решения  в палатах должны приниматься  единогласно.

Решения ФКС обязательны к исполнению конституционными органами Федерации и земель, всеми судами и ведомствами. Решения же, касающиеся проверки соответствия принимаемых законов Основному закону, сами имеют силу закона и публикуются в <Федеральном вестнике законов>.

В целом Федеральный  конституционный суд призван  обеспечить равновесие трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, равновесие между государством и гражданином.

Кроме ФКС, к судебной власти на уровне Федерации относятся  также федеральные суды, занимающиеся специальными вопросами:

Федеральный верховный суд (по гражданским и уголовным делам); Федеральный финансовый суд; Федеральный административный суд; федеральный суд по трудовым делам; Федеральный суд по социальным делам. Их задачи заключаются главным образом в обеспечении единства всей судебной практики в ФРГ, кроме того, они являются высшими судебными инстанциями для каждой сферы судебного производства. Земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции.

 

Верховный суд США возглавляет всю систему федеральных судов, занимая исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются дипломаты иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны).

Основная его  функция: рассмотрение жалоб на решения  нижестоящих федеральных судов  и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также заявлений  об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд принимает к  разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает своё мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают своё мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

С 1803 г. Верховный  суд осуществляет конституционный  контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу (разд. 2 ст. III). Конституционный контроль в  США оформился в результате судебного  прецедента. Верховный суд толкует  Конституцию США, проверяет конституционность  законов США и штатов, проверяет  законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты). Закон (или  его часть), признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд  не имеет такого права), остается в  сборниках законов, но не применяется  судами, т.е. лишается юридической силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституции США (статья 3), Франции (раздел 7) и ФРГ (отдел 9).- Конституции зарубежных государств / сост. проф. В. В. Маклакова. М.: Юрид. лит. 1996. 417с.; Конституции государств Европейского Союза/Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма. 1997. 802с.

2. Судебная власть и судебный процесс. Свод законов США - титул 28. - США: Конституция и законодательные акты. М.: Универс. 2003. С. 197-226.

3. Ордонанс от 7 ноября 1958 года о Конституционном Совете. - Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Юрид.лит. 1989. С. 246-254.

4. Закон о Федеральном конституционном суде от 12 марта 1951 года. - ФРГ: Конституция и законодательные акты. М.: Юрид.лит. 1991. С. 305-335; Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии. Учебное пособие. Барнаул: изд. Алт.ун-та. 1997. С. 248-246.

 

Научные источники:

1. Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В. В. Маклакова. М.: Юрид. лит. 2006. 490с.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Под ред. Б. А. Страшуна. Общая часть. М.: Норма. 2006. 676с.

3. Конституционное право зарубежных стран/Под ред.  проф.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М.:Норма. 1999. 752с.

4. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые альвы. 1996. 432с.

5. Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. М.: Наука. 1988. 243с.

6. Чиркин В. Е. Основы государственной власти: Учебное пособие. М.: Юрист. 2006. 248с.

7. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Юрист. 2007. 212с.

8. Овсепян Ж. И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону: изд. Рост. Ун-та. 2002. 281с.

9. Юдин Ю. А., Шульженко Ю. Л., Конституционное правосудие в федеративном государстве (Сравнительно-правовое исследование). М.: Юрист. 2000. 126с.