Основание прекращения полномочий Президента РФ. Порядок отрешения Президента РФ от должности

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Филиал в г. Перми

 

 

 

Основание прекращения  полномочий Президента РФ. Порядок  отрешения Президента РФ от должности.

РЕФЕРАТ

 

 

 

по Конституционному праву РФ

Наугольных Вероники Леонидовны

Группа Ю-311

Специальность: Юриспруденция

 

 

Руководитель:

К.ю.н., доц. Степанов А.В.                

 

                         

Пермь 2009

Основание прекращения полномочий Президента РФ

Основания прекращения  полномочий Президента РФ условно можно разделить на 2 группы: общие основания, т.е. по истечению срока службы и досрочное прекращение полномочий.

Согласно ст. 91 Конституции РФ, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Как уже было сказано, Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ имеет три группы оснований. Согласно ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий», т.е. три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.

Отставка.

Отставка - это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае не достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют для Президента уже бесповоротный характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке. При этом, с объявленного момента (дня и часа), Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того.

Состояние здоровья.

При решении вопроса  о судьбе полномочий Президента, в связи с состоянием здоровья, возможны две ситуации.

Первая ситуация. Президент чувствует  себя больным, но он в ясном уме  и поэтому сам объявляет, что  не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания.

Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется  специальное авторитетное медицинское  заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение, при состоянии Президента, не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д.

Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже  не в состоянии вернуться к  делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

Другой вариант –  положение, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела.

Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции РФ «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента. Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически, либо находит отражение в законе о Правительстве. С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 Конституции РФ рассчитана на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств.

Отрешение от должности.

При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась  возможность его отрешения от должности в случае нарушения  им Конституции РСФСР, законов РСФСР  и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно.

В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответственности  Президента. Даже если представить, что Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции РФ), подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку  в Конституции не предусмотрена ответственность Президента  за  грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании Конституции может отрешить Президента от должности.

Порядок отрешения Президента РФ от должности.

Президент РФ, согласно ст. 93, ст. 102 Конституции РФ, может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответственно порядок отрешения состоит из двух этапов.

Первый этап. Государственная Дума должна выдвинуть  против Президента РФ обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Стадии первого этапа:

1. Обвинение выдвигается Государственной Думой; эта инициатива должна исходить от не менее чем одной трети ее депутатов (не менее 150 депутатов Государственной Думы).
2. Данное предложение требует заключения специальной комиссии, образованной данной палатой парламента. Комиссия состоит из 15 депутатов Государственной Думы. Заключение комиссии содержит информацию:

а) обосновано или нет выдвинутое обвинение;

б) соблюдены  ли все процедурные вопросы на первом этапе;

3. Обсуждение Государственной Думой первичного предложения о выдвижении обвинения, а так же заключения комиссии и принятия постановления не менее чем 300 депутатами «О выдвижении обвинения против Президента РФ».

Время проведения первого этапа Конституцией РФ не определено.

Второй этап. Совет Федерации должен завершить  свою работу в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой, согласно Конституции РФ. Стадии второго этапа:

1. Принятое Постановление Государственная Дума в течении пяти дней отправляет в Совет Федерации, в Конституционный и Верховный суды;
2. Верховный суд дает заключение о наличии в деянии Президента РФ признаков состава преступления;
3. Конституционный суд также дает заключение о соблюдении либо не соблюдении порядка выдвижения обвинения (т.е. проверка процедурных вопросов);
4. Совет Федерации на основании постановления Государственной Думы и двух заключений судов голосует двумя третями голосов (110 членов Совета Федерации) за отрешение Президента РФ от должности.

В результате всех вышеперечисленных действий Президент  РФ прекращает свои полномочия.