Консьюмеризм как международное движение

1.4. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В ФРГ 

         Союз потребителей ФРГ объединяет  в себе 30 организаций, занимается  защитой прав потребителей в  средствах массовой информации на федеральной, европейской и международной арене. Правительство оказывает большую финансовую помощь Союзу. Во второй половине 70-х годов ХХ века была создана организацию по тестированию товаров "Штифтунг Варентест", занимающаяся сравнительными потребительскими испытаниями товаров и услуг. Сама организация "Штифтунг Варентест" не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных лабораториях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатывает сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования.

       В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных  товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды. 

1.5. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В ШВЕЦИИ 

         В этом государстве с 1971 г. учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан в 1810 г. в Швеции. Омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга.

       На  сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.

       Омбудсмен по защите прав потребителей призван  обеспечивать соблюдение законов о  торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. С 1976 года омбудсмен по защите прав потребителей является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.⁵

       Если  возникает какой-либо юридический  конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсмен предпринимает попытку  разрешить его путем переговоров. Если такого соглашения не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями).⁶  

1.6. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ 

       22 мая 1991 г. был принят Закон СССР "О защите прав потребителей", который, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу. В условиях образования Содружества независимых государств в ряде республик были приняты законы о защите прав потребителей, для которых союзный закон стал моделью. К таким республиканским законам можно отнести:

       Закон УССР от 12.05.1991 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие на территории Украины с 01.10.1991 г.;

       Закон Казахской ССР от 05.06.1991 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие в Казахстане с 01.01.1992 г.;

       Закон Республики Кыргызстан от 28.02.1992 г. "О защите прав потребителей;

       Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие в Беларуси с 01.01.1994 г.

       В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона «О защите прав потребителей». В законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие международно признанные права потребителей.

       Национальная  политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических  преобразованиях. Она призвана в полной мере способствовать достижению стратегической цели социально-экономических программы Правительства Российской Федерации до 2010 г. – повышению уровня жизни населения.

       В России под национальной системой защиты прав потребителей принято понимать совокупность федеральных органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Составляющие систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном, региональном и муниципальном уровнях. При этом следует отметить, что этими структурами далеко не исчерпывается перечень лиц, участвующих в защите прав потребителей.

       Главным федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ).В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. МАП России осуществляют государственный контроль соблюдения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы, предъявлять в суд иски в интересах потребителей, принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.

       Департамент потребительского рынка и услуг  города Москвы является отраслевым органом  исполнительной власти г. Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики г. Москвы в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

       Основными задачами Департамента является проведение государственной политики в сфере  потребительского рынка и услуг, подготовка и контроль за реализацией городских целевых программ в сфере потребительского рынка и услуг; координация деятельности органов исполнительной власти города и подведомственных организаций в сфере потребительского рынка и услуг; анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка города Москвы, разработка предложений о совершенствовании механизмов экономического и правового регулирования деятельности предприятий розничной торговли, общественного питания различных организационно-правовых форм и форм собственности и организаций бытового обслуживания населения; координация деятельности контролирующих и надзорных органов в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы; координация и организация системы защиты прав потребителей; содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли; поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.⁷ 

2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 

ПО  ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

       Общественная  защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные  и т. д.), а также с учетом конкретного  интереса группы потребителей. Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и их уставами.

       Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах должна быть общедоступной.

       Общественные  объединения потребителей (их ассоциации, союзы) функционируют на основании  уставов, утверждаемых на съездах (конференциях) или на общих собраниях членов объединений.

       В уставе общественного объединения  потребителей должны быть отражены: название и цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы этого объединения, территория, на которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок членства общественного объединения, права и обязанности его членов; компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

       Кроме этого, в уставе общественного объединения  потребителей может присутствовать описание символики (эмблема, флаг, вымпел и др.) данного объединения. Символика  подлежит государственной регистрации  и учету в порядке, установленном законодательством РФ.⁸

       Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) определены ст. 45 Закона.

       В 1989 году общественные организации потребителей, функционирующие на территории СССР, объединились в Федерацию обществ  потребителей СССР. После распада СССР общества потребителей объединились в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В КонфОП действуют профессиональные службы: юридическая, информационная, отдел потребительского образования, служба по защите интересов потребителей в сфере финансовых услуг и др. В КонфОП входит 8 национальных и более 80 региональных организаций потребителей России, Украины, Беларуси, Грузии и т.д.

       Во  многих общественных объединениях потребителей работают юристы, оказывающие помощь гражданам по вопросам, связанным с защитой прав потребителей. Они дают советы, оказывают практическую помощь при составлении документов, а если произойдет юридический конфликт между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом), то отстаивают интересы потребителей в суде. Общественное объединение потребителей, где работает юрист, должно иметь лицензию на право юридической деятельности.⁹ 

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНСЮМЕРСКИЕ  ПРОГРАММЫ 

       Первая  программа (PRODEC) — для развитых государств. Она реализуется с 1993 г., охватывает Западную Европу, Северную Америку и частично — Тихоокеанский регион (Япония, Гонконг, Австралия). Центр руководства программой находится в Лондоне. В рамках программы издается региональный информационный бюллетень «Consumer».

       Вторая  программа (ROAP) — для государств Азии и Тихоокеанского региона, с центром руководства вначале в Пенанге, а с середины 2000 г. — в Куала-Лумпур (Малайзия). Это — один из самых старых региональных офисов СІ. Программа реализуется с 1974 г. с целью привлечения большего внимания к специфическим условиям, потребностям и интересам потребителей в развивающихся странах, а также оказания им конкретной и необходимой помощи в развитии консюмеризма. Существует отдельная Южно-тихоокеанская программа защиты потребителей (SPCPP), центр которой находится в Новой Зеландии. В рамках ROAP для региона публикуются два информационных бюллетеня — «Suria Consumer’s Report» и «The South Pacific Consumer’s Report».

       Третья  программа (ROLAC) — для стран Латинской Америки и Карибского бассейна с центрами руководства в Сант-Яго (Чили) и Гватемале. Реализуется с 1986 г. с целью координации работы и содействия молодым группам потребителей, не имеющим еще ни достаточных ресурсов, ни соответствующих технологий. Проводится конкретная работа с правительствами и должностными лицами государств. Выходит бюллетень «Consumidores y Desarrollo».

       Четвертая программа (PROECT) — для экономик переходного периода с центром в Лондоне. Ориентирована она на страны Центральной и Восточной Европы, а также государства — бывшие республики СССР. Несмотря на то, что СІ начал свою деятельность в регионе еще в 1989 г., Программа реализуется с 1993 г. Ее целью является регистрация союзов потребителей, поддержка и помощь молодому консюмеризму постсоциалистических стран, установление между организациями региона тесных контактов, привлечение их в международное консюмерское движение. Специально для региона издается информационный бюллетень «Kontakt».