Формирование положительного имиджа полиции России

Открытость  формирует доверие. Доверие порождает  уважение. Уважение ведет к содействию и помощи, – этот принцип стал основополагающим в деятельности полиции со СМИ и общественными объединениями⁵.

Органы  внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных  на ОВД, во многом зависит от правильного  понимания населением усилий полиции  и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания, возможно, добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы органов внутренних дел по всем направлениям деятельности.

Существует  реальная потребность привлечения  органами внутренних дел более широких  слоев населения к пониманию  задач, стоящих перед сотрудниками ОВД, сходства этих задач с задачами общества и общих интересов в  противодействии росту преступности.

Другая  не менее важная задача – установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД. В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений.

Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового  государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан законопослушное мировоззрение, а также линию поведения, обеспечивающую их защиту от противоправных посягательств⁶.

Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено  взаимодействие с Общественной палатой  РФ, а в декабре 2006 года создан Общественный совет при министерстве внутренних дел, в который вошли видные ученые, представители общественных объединений, правозащитных и религиозных организаций, профсоюзов, творческой интеллигенции и средств массовой информации. Их авторитет позволяет более успешно решать вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о полиции.

Об  «открытости» органов внутренних дел  перед обществом и «доступности»  для населения страны свидетельствует  и организация качественной работы с обращениями и заявлениями  граждан, которая направлена на защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод⁷.

Ежегодно  в территориальные органы МВД  России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч – в центральный аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6 процентов. Их увеличение обусловлено активностью общества и открытостью органов внутренних дел.

Сотрудники, на которых возложены обязанности  по приему граждан, не только принимают  меры по поступившему обращению либо заслушивают лицо, обратившееся в  органы внутренних дел, но, основываясь  на нормы действующего законодательства, дают гражданам соответствующие  юридические консультации. В других субъектах Федерации активно  позиционируется правовое просвещение  населения посредством радио  и телепередач на региональном и  местном уровне.

В последние  годы получили распространение и  выездные общественные приемные руководителей  территориальных органов внутренних дел. При таких встречах граждане имеют возможность получить исчерпывающую  информацию от первых лиц органов  внутренних дел.

По  указанию министерства в органах  внутренних дел были созданы «телефоны  доверия», куда граждане могут сообщать о фактах совершения противоправных действий, в том числе и со стороны  сотрудников полиции.

Большей информационной открытости системы  МВД России способствует и интернет-сайт министерства, который позволяет  гражданам получать информацию о  деятельности органов внутренних дел.

Сегодня МВД России активно сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественной наблюдательной комиссией, Институтом прав человека, Общероссийской общественной организацией «Офицеры России», правозащитной  организацией «За гражданские права», Московским региональным общественным благотворительным фондом «Социальное  партнерство» и т.д. Представители  ряда правозащитных организаций  являются и членами Общественных советов при органах внутренних дел субъектов РФ.

Одним из методов обратной связи между  населением и органами внутренних дел  является и проведение постоянного  мониторинга общественного мнения, оценки и прогноза социальных процессов  и их учета в практике обеспечения  правопорядка. Эта работа позволяет  выявить проблемы, решить которые  возможно только при поддержке общества. В течение 2011 года органами внутренних дел проведено 779 социологических  опросов (в 2010г. – 497) для определения отношения населения к деятельности полиции и оценки эффективности ее работы, из них 213 – с привлечением независимых социологических служб⁸.

Так, группой  независимых экспертов проведен опрос тридцати восьми ведущих российских и зарубежных СМИ, по результатам  которого Министерство внутренних дел  Российской Федерации признано одним  из самых открытых органов государственной  власти для диалога и сотрудничества с обществом.

В основе позитивного имиджа силовых структур лежат доверие к ним, соответствующая  стереотипизация его восприятия, воплощающиеся в каких-либо атрибутах, знаках, надписях, униформе, привычках, ценностях, качестве, известности и  т.п. Положительный опыт всегда переносится  на конкретные действия, обусловливая стабильные доверительные отношения  к нему⁹.

Исследователи отмечают необходимость использования  искусственных средств не только поддержания имиджа, но и методов  активного формирования и внедрения  их в массовое сознание¹⁰.

При этом необходимо учитывать, что имидж  социальной организации воспринимается индивидами, социальными группами, обществом как позитивный лишь в  том случае, когда он соотносится: 1) со стереотипами, уже зафиксированными в массовом сознании; 2) сложившейся  системой ценностей в обществе; 3) с интересами и ожиданиями социума, которые они связывают с данной социальной организацией.

Для организации  работы гражданских институтов по обеспечению  общественной безопасности на правовой основе МВД России подготовило и  представило в Государственную  Думу проект закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Впоследствии для более продуктивного взаимодействия планируется разработать комплексную программу совместных действий по укреплению, прежде всего национальной и общественной безопасности, которая предусматривала бы проведение конкретных практических мероприятий.

На  повышение эффективности информационно-пропагандистской деятельности и решение органами внутренних дел оперативно-служебных  задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина направлена и «Концепция совершенствования  взаимодействия подразделений системы  Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями  на 2009-2014 годы»¹¹.

Она предусматривает  реализацию информационных проектов, способствующих участию общественности в важнейших направлениях работы подразделений МВД России, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создание благоприятных условий  для развития малого и среднего бизнеса, борьбе с коррупцией.

И все-таки, когда произносят слово «полиция», подразумевается, прежде всего, борьба с преступностью. Обычные граждане чаще всего так и думают, что главная задача полиции – ловить преступников. Но это лишь часть полицейской деятельности, а есть и другая, не менее трудная и не менее важная задача – предотвращать преступления. Если же правонарушители и преступники появились, то добиться того, чтобы они не повторили своих противоправных деяний. Успехи полицейской деятельности за рубежом, когда они есть, большей частью основываются именно на многоаспектной и эффективной профилактике преступлений и их рецидивов.

К сожалению, следует отметить, что в общественном сознании сформировался устойчивый отрицательный образ стража порядка, усиливается отчуждение общества от правоохранительных органов. Эмоциональная окраска материалов СМИ, посвященных правоохранительной деятельности, показывает, что повышенное внимание печати к правоохранительным органам в последние годы стало носить, в немалой степени, односторонний характер. Критика не всегда отличается знанием специфики их деятельности, в том числе и деятельности органов внутренних дел. Преступники порой идеализируются, а полиция подчас сравнивается с инквизицией. Люди реже стали приходить на помощь сотрудникам полиции, сообщать об известных им правонарушениях и лицах, их совершивших, если это не касается лично их.

Социальный  контроль преступности, освещаемый в  СМИ, осуществляется исключительно  правоохранительными органами. Неформальный контроль семьи, школы, коллектива представляет для СМИ гораздо меньший интерес. Работа полиции изображается как  жесткая репрессивная деятельность.

Глава II. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ ПРОДВИЖЕНИЯ ИМИДЖА ПОЛИЦИИ РОССИИ.

2.1. Специфика взаимодействия пресс-службы МВД

со средствами массовой информации.

Деятельность органов  внутренних дел в настоящее время находится в центре внимания российского руководства и общественности. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к полиции играют средства массовой информации.

В настоящее время из средств массовой информации жители все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной мошеннической  группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблемах. В газетных и  журнальных материалах, радиосообщениях и телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной  работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты  в погонах – именно так называют сотрудников пресс-службы МВД готовят специальные радио- и телепрограммы, газетные полосы  по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст.

Чтобы правильно охарактеризовать вклад пресс-службы МВД в выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, следует вернуться на пятнадцать лет назад. Тогда авторитет милиции в обществе упал до очень  низкого уровня. Политические перемены, резкое снижение уровня финансирования правоохранительной системы,  материальное расслоение населения и другие факторы привели к тому, что возросла преступность, усилились негативные тенденции в самой милиции, что естественным образом отразилось на отношении к ней населения. Серьезно изменился и кадровый состав, служба в органах правопорядка утратила свою привлекательность для большинства молодых людей, практически распалась система подбора кадров, при которой трудовые коллективы направляли на службу в органы лучших своих представителей.

В настоящее время ситуация изменяется к лучшему, а вместе с  ней и отношение населения  к людям в полицейской форме. Прежде всего, эти изменения можно  отнести к добросовестной работе сотрудников подразделений МВД. Если нет реальных результатов в борьбе с преступностью, то создание подобных проектов не будет иметь под собой как фактурной базы, так и морально-этических оснований. В центральных и региональных печатных и электронных средствах массовой информации республики ежегодно выходит несколько сотен материалов, посвященных различным аспектам деятельности органов внутренних дел республики, подготовленные сотрудниками или при их содействии. Информационная поддержка деятельности и взаимодействие со СМИ является составной частью и одновременно механизмом реализации задач системы паблик рилейшнз. Данная система нацелена на эффективное включение организации в общество, что осуществляется посредством создания и поддержания доброжелательных, бесконфликтных отношений между данной организацией и общественностью.

В первую очередь, население оценивает конкретные результаты оперативно-служебной деятельности, видны реальные успехи органов внутренних дел в обеспечении безопасности граждан. Но по-прежнему довольно трудно с использованием традиционных инструментов объективно оценивать эффективность мер, принимаемых государством для защиты прав и свобод граждан, вклад той или иной службы, конкретных сотрудников.

В современных условиях пресс-службы органов внутренних дел занимают активную позицию в вопросах взаимодействия со СМИ с целью информационного обеспечения своей деятельности. Это направление деятельности именуется информационно-пропагандистской работой, осуществляемой с позиции наступления, активности, направленной на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности ОВД с целью формирования объективного  общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника   полиции. Рейтинг многих телепрограмм, газетно-журнальных изданий поддерживается благодаря остросюжетным детективным сообщениям. Криминальные события, в силу их разнообразия, эмоциональности и непредсказуемости, интересны широкой аудитории.

Анализ профессиональной деятельности сотрудников органов  внутренних дел показывает, что в  настоящее время актуальной проблемой  является их престиж, авторитет, иначе  говоря, имидж. С этим связан вопрос о доверии к органам внутренних дел: чем выше престиж, тем выше и доверие. В противном случае деятельность органов внутренних дел становится неэффективной. Криминальная ситуация по всей России, продолжает оставаться сложной. Поэтому успешное решение задач обеспечения борьбы с преступностью зависит от кадрового потенциала органов внутренних дел, их авторитета, имиджа. Позитивный имидж повышает доверие к органам, внутренних дел, а отрицательный, напротив, негативно влияет на отношение к ним. В связи с этим проблема имиджа сотрудников органов внутренних дел приобретает социальную значимость.