Жалованная грамота городам

Подготовка «Жалованной  грамоты городам» (полное название «Грамота на права и выгоды городам  Российской Империи») началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой  устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

 

 «Жалованная грамота городам»  была опубликована в апреле 1785г  и состояла из манифеста, 16 разделов  и 178 статей.

 

 Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей создания «среднего рода людей». Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).

 

 Принадлежность к мещанскому  сословию, по мысли законодателя, основывалось на трудолюбии и  добронравии, являлось наследственной  и связана с пользой приносимой мещанством отечеству. Принадлежность к мещанскому сословию не было естественным явлением, как например дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных деяний (например, за совершение некоторых уголовно наказуемых деяний).

 

 Личные права мещан включали  право на охрану чести и  достоинства, личности и жизни,  право на перемещение и выезд  за границу.

 

 К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

 

 Все городское население  делилось на 6 категорий:

 

- «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную  недвижимость:

 

- записанные в гильдии купцы  (1 гильдия – с капиталом от 50 тыс. руб.; 2 гильдия – от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия – от 1 до 5 тыс. руб.);

 

- состоящие в цехах ремесленники;

 

- иностранные и иногородние  купцы; 

 

- иногородние и иностранные  купцы;

 

- именитые граждане (капиталисты  и банкиры, имевшие капитал  не менее 50 тыс. руб., оптовые  торговцы, судовладельцы, состоящие  в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

 

- прочее посадское население.

 

 Купцы 1 и 2 гильдии пользовались  дополнительными личными правами,  освобождались от телесных наказаний,  могли владеть крупными промышленными  и торговыми предприятиями. 

 

 От телесных наказаний  освобождались и именитые граждане.

 

 Права и обязанности регламентировались  внутрицеховыми правилами и «Уставом  о цехах».

 

 За городскими жителями, как  и за дворянами, признавалось  право корпоративной организации.  Граждане составляли «общество  городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось:

 

 имущественным цензом – уплата годового налога не менее 50 рублей;

 

 возрастным цензом – не  моложе 25 лет.

 

 Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных  судов (на год).

 

 В городе создавалась общая  городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган – шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории. Представительствовал городской голова.

 

 В компетенцию городской  думы входило:

 

- обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

 

- разрешение внутрисословных споров;

 

- наблюдение за городским строительством.

 

 Судебные дела не входили  в ведение городской думы, их  решали судебные органы.