24 февраля 2004 года Путин
заявил: «Своевременное формирование
правительства позволит избежать
неопределенности в структурах
федеральной исполнительной власти,
а следовательно — поддержать работоспособность
государственного аппарата, сохранить
заданный темп преобразований, в том числе
в рамках начатой административной реформы».[76]
9 марта 2004 года Путин
подписал указ № 314 «О системе
и структуре федеральных органов
исполнительной власти». Указом
была введена новая структура
федеральных органов исполнительной
власти. В соответствии с нею
федеральные органы власти были
реорганизованы в трехуровневую
структуру, в которой функции
по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию возложены на федеральные
министерства, функции контроля
и надзора — на федеральные
службы, функции по оказанию государственных
услуг — на федеральные агентства.[77]
Сразу после президентских
выборов 2004 года Путин запустил процесс
масштабной административной реформы,
объявив ее целью рационализацию
и сокращение государственной бюрократии.[78]
9 июля 2004 года Путин приехал
в Совет Федерации на заседание
Совета законодателей, чтобы узнать
мнение представителей регионов
о проводимой административной
реформе. Провинциальные руководители
жаловались Путину в основном
на излишнюю централизацию доходов
в государстве, которая, по
их словам, «подрывает» основы
самой реформы. Путин посоветовал
региональным лидерам активнее
присылать правительству свои
предложения по этому поводу
и напомнил о том, что каждый
регион должен выстраивать собственную
эффективную экономическую политику,
не «оглядываясь» все время
на федеральный центр. В своем
коротком выступлении Путин заявил
о том, что ключевые законы,
необходимые для проведения административной
реформы, уже приняты. Закон
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
должен вступить в силу 1 января
2006 года, и с этого дня все
разговоры об излишней централизации
российской власти должны окончательно
уйти в прошлое. Путин заявил,
что «при проведении административной
реформы мы стремились сбалансировать
работу всей системы власти
в стране». У каждого уровня
власти должна быть своя четко
очерченная законом зона ответственности.
Реформа позволит регионам грамотно
использовать внутренние источники
развития. Одна из главных ее
целей заключается в том, чтобы
устранить у органов власти
всех уровней лишние функции,
которые мешают экономической
активности граждан, увеличивают
коррупцию и способствуют росту
необоснованных государственных
расходов, — заявил Путин. «Да,
я понимаю, насколько важно
справедливо решить вопрос о
распределении источников доходов.
Я сам был одним из руководителей
региона. И именно этому вопросу
мы и будем уделять первостепенное
внимание», — заявил Путин.[79]