Внутренняя и внешняя политика Николая I

6. Кодификация законов.

 В царствование Николая  I в числе первоочередных задач  была поставлена кодификация  законов. На отсутствие должного  порядка в российском законодательстве  как на главную причину многочисленных  злоупотреблений в суде и администрации  постоянно указывали в своих  показаниях декабристы, к критике  и предложениям которых Николай  I относился с большим вниманием.  Главную цель кодификации Николай  видел в том, чтобы, не вводя  никаких "новшеств", упорядочить  российское законодательство и  тем самым обеспечить более  четкую законодательную основу российского абсолютизма.Еще в начале царствования Александра I была создана "Комиссия о составлении законов" под председательством графа П. В. Завадовского. Однако ее деятельность оказалась бесплодной. Для завер­шения ее работы и было учреждено II отделение императорской канцелярии во главе с профессором права Петербургского университета М. А. Балугьянским. Практически всю работу по кодификации проводил М. М. Сперанский, определенный к нему в "помощники". По плану Сперанского кодификация законов должна была пройти три этапа: на первом предполагалось собрать и издать в хронологическом порядке все законы, начиная с "Уложения" Царя Алексея Михайловича 1649 г. и до конца царствования Александра I; на втором — издать Свод действующих законов, расположенных в предметно-систематическом порядке, без внесения каких-либо исправлений и дополнений; на третьем этапе предусматривалось составление и издание "Уложения" — нового систематического свода действующего законодательства, "с дополнениями и исправлениями, сообразно правам и обычаям и действительным потребностям государства".

 Из архивов Сената, Синода, коллегий и министерств  было доставлено и просмотрено  свыше 3 тыс. рукописных и печатных  актов, содержавших указы, манифесты,  рескрипты, уставы, постановления.  Все подготовленные к изданию  акты сверялись с подлинниками, затем при формировании томов  располагались в строго хронологическом  порядке. При II отделении была  собственная типография, в которой  печатались подготовленные тома "Полного собрания законов  Российской империи". В течение  1828—1830 гг. было издано 45 объемистых  томов и 3 тома указателей и  приложений к ним. Они составили  "Первое собрание", в которое  вошли 31 тыс. законодательных  актов за 1649—1825 гг. Кроме того  были изданы еще 6 томов законов,  вышедших с конца 1825 по 1830 гг., — этими томами начиналось "Второе  собрание", включавшее законы, изданные  в царствования Николая I и  Александра II. Законы, изданные в  царствования Александра III и Николая  II, составили "Третье собрание". В общей сложности все три  "собрания" составили 133 тома, в  которые вошли 132,5 тыс. разного  рода законодательных актов с  1649 по 1913 гг. Это — важный источник  по истории российского законодательства, внутренней и внешней политики России. Одновременно на основе "Полного собрания законов" готовился и "Свод законов Российской империи". При его составлении изымались законы, утратившие силу или замененные последующими актами. Проводилась и текстовая обработка статей "Свода". При этом все исправления, а тем более дополнения, делались только с санкции императора, контролировавшего весь ход кодификаций. Подготовленный "Свод законов" предварительно рассматривался в особой сенатской комиссии, затем его отдельные части рассыла­лись по министерствам. В 1832 г. он был издан в 15 томах, заключавших в себе 40 тыс. статей.

19 января 1833 г. Николай  возложил на Сперанского ленту  ордена Святого Андрея Первозванного.  Государственный совет одобрил  "Свод". В царствование Николая  I он с необходимыми дополнениями  издавался в 1834, 1839 и 1842 гг. Кроме  того, были изданы подготовленные  Сперанским "Свод военных постановлений" (12 томов), "Свод законов Остзейских  и Западных губерний" и "Свод  законов Великого княжества Финляндского". При Николае I были изданы также  "Полное собрание духовных  узаконении в России со времени  учреждения Святейшего Синода", "Собрание морских узаконении от 1845 по 1851 гг. " и "Свод законов кочевых инородцев Восточной Сибири".

Кодификационный план Сперанского  не был выполнен на завершающем и  самом существенном его этапе  — подготовки и издания "Уложения Российской империи". Николай I отверг третий этап кодификации, предусматривавший внесение "новшеств".Кодификация законов, проведенная при Николае I, несомненно упорядочила российское законодательство. Вместе с тем она нисколько не меняла политической и социальной структуры самодержавно-крепостнической России, ни самой системы управления, не устраняла произвол, волокиту и коррупцию чиновников, достигшие именно в николаевское царствование особого расцвета. Развитие бюрократии вело к бумажному делопроизводству, протекавшему бесконтрольно в канцелярской тайне. Резко возрос чиновничье-бюрократический аппарат управления: за первую половину XIX в. численность чиновников увеличилась с 16 тыс. до 74,3 тыс. Николай I видел пороки бюрократии, сетовал на то, что "империей управляет столоначальник", однако устранить эти пороки в условиях абсолютистского режима было невозможно.

 7. Правительственные меры в области промышленности, торговли и финансов.

 В сфере экономической политики самодержавие было более последовательным и шло значительно дальше, нежели в вопросах политики социальной. Сам процесс экономического развития страны заставлял покровительствовать промышленности, торговле и в конечном счете способствовать развитию буржуазных отношений. Царизм стремился использовать в своих интересах развивавшиеся в стране капиталистические отношения. Отсюда насаждение промышленности, учреждение банков, строительство железных дорог, основание специальных технических учебных заведений, поощрение деятельности сельскохозяйственных и промышленных обществ, организация выставок и т. д. Но меры поощрения экономического развития проводились с учетом интересов помещиков и нужд самодержавия.

  В 1828 г. при Министерстве финансов был учрежден Мануфактурный совет с участием заводчиков и фабрикантов. Он должен был изучать состояние промышленности в России, снабжать предпринимателей необходимой информацией и оказывать им иные виды содействия.

 С 1829 г. в России стали регулярно проводиться промышленные выставки для пропаганды новых технических достижений. До 1861 г. было проведено 12 таких выставок. По их примеру проводились и сельскохозяйственные выставки. Военные расходы и затраты на растущий бюрократический аппарат требовали новых источников денежных поступлений, поэтому принимались поощрительные меры для предпринимателей, издавались покровительственные тарифы. Возглавлявший с 1824 по 1844 гг. Министерство финансов Е. Ф. Канкрин провел ряд мер по укреплению расстроенной в предыдущее царствование финансовой системы страны. Он добивался поддержания выгодного торгового баланса и увеличения доходных статей бюджета за счет повышения прямых и косвенных налогов, восстановления питейных откупов, девальвации упавших в цене ассигнаций.

 Важной экономической  мерой явилась проведенная Канкриным в 1839—1843 гг. денежная реформа. До этого в России шел двойной денежный счет — на ассигнационные рубли и рубли серебром, при этом курс ассигнаций подвергался постоянным колебаниям. С 1839 г. вводился твердый кредитный рубль, приравненный к 1 руб. серебром и обеспеченный золотой и серебряной монетой. Для этого в течение последующих четырех лет был создан необходимый запас в золоте и серебре путем скупки золотой и серебряной монеты, а также слитков драгоценных металлов. Манифестом 1 июня 1843 г. было объявлено начало обмена всех находившихся в обращении ассигнаций на государственные кредитные билеты из рас­чета 1 кредитный рубль за 3 руб. 50 коп. ассигнациями. К 1851 г. обмен был завершен. Всего было обменено около 600 млн. ассигнационных рублей на 170 млн кредитных.

  Реформа 1839—1843 гг. Канкрина на время укрепила денежную систему. Однако выйти из финансового кризиса правительство так и не смогло: к концу царствования Николая I, особенно в связи с резко возросшими расходами в годы Крымской войны, кредитные билеты начали падать в цене, внутренний и внешний государственный долг значительно возрос; в 1855 г. он почти в два раза превысил доходную часть государственного бюджета.

8. Россия на мировой арене.

  В первой половине XIX века Россия обладала значительными возможностями для эффективного решения своих внешнеполитических задач. Они включали защиту собственных границ и расширение территории в соответствии с национальными, геополитическими, военно-стратегическими и экономическими интересами страны. Это подразумевало складывание территории Российской империи в ее естественных границах по морям, рекам и горным хребтам и в связи с этим добровольное вхождение в неё или насильственное присоединение многих соседних народов. Дипломатическая служба России была четко налаженной, разведка – разветвленной . Армия насчитывала 500 тысяч человек была хорошо экипирована и обучена. Военно-техническое отставание России от Западной Европы не было заметно до начала 50-х годов. Это позволяло России играть важную, а иногда и определяющую роль на международной арене. Основные направление внешней политики Росси определились ещё в XVIII веке, когда она стала складываться как огромная евразийская империя. На западе Россия активно участвовала в европейских делах. После окончания венского конгресса (1815 год) основной задачей внешней политики России в Западной Европе стало поддержание старых монархических режимов и борьба с революционным движением. Николай I ориентировался на наиболее консервативные силы и чаще всего опирался на союзы с Австрией и Пруссией. В 1849 году Николай помог австрийскому императору подавить революцию, вспыхнувшую в Венгрии, и задушили революционные выступления в Дунайских княжествах.

 На юге сложилась  весьма непростые взаимоотношения  с Османской империей и Ираном. Турция не могла примириться  с русским завоеванием в конце  XVIII века Черноморского побережья  и в первую очередь с присоединением  к России Крыма. Выход к Чёрному  морю имел особые экономическое, оборонительное и стратегическое значение для России. Важнейшей проблемой было обеспечение наиболее благоприятного режима Черноморских проливов – Босфор и Дарданелл. Свободный проход через них русских торговых судов способствовал экономическому развитию и процветанию огромных южных районов государства. Недопущение в Черное море иностранных военных судов также было одной из задач российской дипломатии . Важным средством вмешательства России во внутренние дела турок было полученное ею (по Кючук - Кайнарджийскому и Ясскому договорам) право покровительства христианским подданным Османской империи. Этим правом Россия активно пользовалась тем более, что народы Балкан видели в ней своего единственного защитника и спасителя. На Кавказе интересы России сталкивались с притязаниями Турции и Ирана на эти территории. Здесь царское правительство старалось расширить свои владения укрепить, и сделать стабильными границы в Закавказье. Особую роль играли взаимоотношения России с народами Северного Кавказа, которых она стремилась полностью подчинить своему влиянию. Это было необходимо для обеспечения свободной и безопасной связи со вновь приобретёнными территориями в Закавказье и прочного включения всего Кавказского региона в состав Российской империи.К традиционным направлениям внешнеполитического курса добавились новые (дальневосточное и американское), имевшие в то время периферийный характер. Россия развивала отношения с Китаем, со странами Северной и Южной Америкой. В середине века российское правительство начало предпринимать практические шаги для проникновения в Среднюю Азию.

9. Россия и Европа.

  Для европейских абсолютистских государств проблема борьбы с революционной опасностью являлась главенствующей в их внешнеполитическом курсе, она была связана с основной задачей их внутренней политики—сохранения феодально-крепостнических порядков. Царизм во имя сплочения сил реакции шел на уступки в восточном вопросе. Олицетворением этого курса стал министр иностранных дел К. В. Нессельроде. В 1830—1831 гг. в Европе возник революционный кризис. 8 июля 1830 г. во Франции вспыхнула революция, свергнувшая династию Бурбонов. Николай I давно и с тревогой следил за нараставшим во Франции недовольством Бурбонами и советовал последнему их представителю Карлу Х проявить гибкость, намекал на помощь со стороны других европейских монархов, если революция разразится.При известии о революции во Франции Николай 1 начал лихорадочно готовить интервенцию европейских монархов. Были посланы в Вену А. Ф. Орлов, а в Берлин И. И. Дибич, наиболее близкие к царю сановники, чтобы уговорить Австрию и Пруссию на совместную интервенцию против революционной Франции. Однако миссии Орлова и Дибича потерпели неудачу. Монархи не решились принять предложения, полагая, что интервенция может обернуться серьезными социальными потрясениями в их странах. К тому же они отнюдь не горели желанием способствовать дальнейшему усилению влияния России на европейские дела.Один за другим европейские монархи признали нового французского короля Луи-Филиппа Орлеанского, ставленника крупной буржуазии. Николай I также вынужден был признать Июльскую монархию.

 В августе 1830 г. вспыхнула  революция в Бельгии, входившей  в состав Нидерландов. Бельгия  объявила себя самостоятельным  королевством. Нидерландский король  Вильгельм Оранский обратился  к европейским монархам за  помощью для подавления революции.  Николай I снова заговорил о  походе европейских государств для восстановления прав «законного» монарха. На западной границе России были приведены в боевую готовность 60 тыс. войск. Но здесь царь встретил противодействие Англии, не склонной восстанавливать единство Нидерландов и Франции, вынашивавшей планы присоединения к себе Бельгии. Николай I вынужден был признать независимость Бельгии.

  В ноябре 1830 г. вспыхнуло восстание в Польше. В ночь на 17(29) ноября группа младших польских офицеров (подхорунжих) ворвалась в Бельведер. Константину удалось скрыться. На следующий день рабочие, ремесленники и студенты овладели арсеналом и вооружились. Было образовано Временное правительство из 7 человек, формировалась повстанческая армия. Собравшийся 13(25) января 1831 г, польский сейм провозгласил «детронизацию» (лишение польского престола) Николая I и независимость Польши. Первоначально восставшим сопутствовал успех. 2(14) февраля под Сочком повстанцы нанесли поражение авангарду русских войск. Однако силы были неравны: против 50-ты-сячной армии повстанцев была направлена 120-тысячная армия под командованием И. И.Дибича. Не было единства действий и в рядах восставших, что явилось причиной последовавших неудач. Первое крупное поражение польская армия потерпела 13(25) февраля под Гроховым. 14(26) мая еще более серьезное поражение польские войска понесли в битве при Остроленке, на подступах к Варшаве. 27 августа (7 сентября) после мощной артиллерийской канонады начался штурм предместья Варшавы—Праги. На следующий день Варшава пала, и восстание было подавлено. Началась расправа над его участниками. Конституция 1815г. была аннулирована. По опубликованному 14(26) февраля 1832 г. Органическому статуту Царство Польское объявлялось неотъемлемой частью Российской империи. Управление Польшей было возложено на Административный совет, во главе которого был поставлен наместник императора в Польше И. Ф. Паскевич. Польский сейм был упразднен. Подавлению восстания в значительной степени способствовали позиция, занятая европейскими державами, а также недальновидные действия руководителей восстания. В самом начале восстания они направили делегацию к Николаю I с инструкциями требовать от него возвращения Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины. В Варшаве открыто говорили о восстановлении «Польши от моря до моря» (в границах 1772 г.). Детронизация Николая I насторожила европейских «легитимных» монархов. Националистические и завоевательные устремления повстанцев значительно облегчили Николаю I переговоры с монархами. Враждебное отношение к восставшей Польше заняли Австрия и Пруссия, которые усилили свои пограничные гарнизоны, боясь, как бы восстание не перекинулось на их земли. После подавления восстания Австрия и Пруссия разоружали повстанцев, переходивших на их территории, и выдавали царю. Франция и Англия лицемерно сочувствовали восставшим, но не оказали им помощи. Позиция европейских держав по отношению к польскому восстанию 1830—1831 гг. развязала Николаю I руки в подавлении восстания.Восстание потерпело поражение еще и потому, что оно не ставило задач коренных социальных преобразований, в первую очередь в аграрно-крестьянском вопросе. И, тем не менее, оно сыграло важную роль в общеевропейском революционном движении начала 30-х гг.