Внешняя политика России в начале XXI века

Внешняя политика России в начале XXI века.

.

        Внешняя политика Российской Федерации в начале XXI века, в первую очередь, была связана со становлением самостоятельной государственности. Россия после развала СССР, став его   правопреемником  на международной арене, сохранив статус ядерной державы, оставила за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН и получила членство в значимых международных организациях. Исходя из международной обстановки, основной целью внешней политики России этого периода стала защита интересов личности, общества и государства. К 2000 году  стало ясно, что концепция внешней политики РФ 1993 года не оправдала себя в вопросах установления равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Из-за роспуска организации Варшавского Договора; Совета экономической взаимопомощи; вывода советских войск из европейских социалистических стран; изменения границ государства, зафиксированных после Второй мировой войны; упадка  экономики внутри страны международный престиж государства понизился.

       Новая концепция, утвержденная президентом В. Путиным, предусматривала формирование системы международных отношений на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества при снижении фактора силы за счет сокращения ядерного потенциала.  Концепция опиралась на то, что внешняя политика должна исходить из национальных интересов и возможностей России, как военно-стратегических, экономических, политических и с учетом интересов государств-партнеров. Концепция подтверждала приверженность многополярного мироустройства, основанного на механизмах коллективного решения проблем при помощи международных организаций, в первую очередь ООН1.      Однако,  в первые годы столетия со стороны России все еще наблюдается политика уступок Западу и США, поэтому складывается непростая ситуация в сфере обеспечения национальной безопасности. Активно идет расширение НАТО. Первоначально в НАТО страны Восточной Европы, затем Балтии. На постсоветском пространстве проводится политика вытеснения России, что приводит к  «цветным революциям» в Грузии и Украине. Одновременно усиливается нестабильность в направлении Афганистана, Ирака, Пакистана. На Востоке растет военный потенциал Китая и Японии. Формируется дисбаланс между США и Россией, не в пользу России.  Так, военные расходы США в 2004 году составили 455 млрд. долларов, России – 19,4 млрд. долларов.2  И, тем не менее, большое место во внешней политике отводилось союзническим отношениям с Америкой, особенно после терактов в  2001 году. Президент В.Путин, выступая в бундестаге в октябре 2001 года, предложил выстраивать между странами отношения настоящего партнерства через доверительные отношения, основанные на прочной системе безопасности в Европе.3 Объединение против терроризма; ликвидация российских военных баз на Кубе и во Вьетнаме; акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО  1997 года; сокращение ядерного оружия; личный авторитет президента России  В. Путина способствовали развитию отношений со странами «Большой семерки», Советом Европы, ОБСЕ.  Даже противоположная позиция России  по англо-американскому вторжению в Ирак в  2003 году не привела к серьезным противоречиям в политико-экономическом сотрудничестве. Это было время преодоления последствий холодной войны. Была сведена к минимуму угроза глобального ядерного противостояния. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами, на первое место стали выходить экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Впервые появились предпосылки для построения  стабильного мирового устройства. Однако при этом происходило усиление  тенденции однополярного мироустройства при доминировании США, что стало нарастающей угрозой национальным интересам России. Одновременно стала снижаться роль Совета Безопасности ООН при усилении роли западных институтов в решении международных вопросов.

      В этой связи внешняя политика Российской Федерации становится более самостоятельной и конструктивной, базируется на последовательности и  взаимовыгодном прагматизме.  Определенной точкой отсчета можно назвать речь президента В. Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности в 2007 году. В.Путин раскритиковал  не только существующий однополярный мир, неоправданное навязывание США своей политики другим странам, но и назвал марионеточной политику западных стран. Президент Путин дал понять всему миру, что Россия не будет больше терпеть расширение границ НАТО, а будет самостоятельно выстраивать свою внешнюю политику.4

       Геополитическое положение России позволяло сделать внешнюю политику государства более сбалансированной. Так,  отношения с бывшими союзными республиками в этот период основывались на обеспечении соответствия разностороннего сотрудничества участниками Содружества Независимых Государств  задачам национальной безопасности страны. Упор был сделан на экономическое сотрудничество с участниками СНГ и на обеспечении прав российских соотечественников в этих странах.

      Один из векторов внешней политики России стало развитие отношений с Азией, как динамично развивающемся регионе через активизацию участия   в интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона: АТЭС, АСЕАН,  «Шанхайской пятерки» и развитие дружественных отношений  с Китаем и Индией.

       Уделялось  внимание стабилизации обстановки  на Ближнем Востоке, включая зону  Персидского залива и Северную  Африку. Россия проводила целенаправленный курс на превращение Средиземноморья в связующий узел Ближнего Востока, Черноморского региона, Кавказа в зону мира, стабильности и добрососедства для продвижения в регионе российских экономических интересов, в том числе, для прохождения важных потоков энергоносителей из России.

       В июле 2008 года президентом России Д.Медведевым была утверждена новая Концепция внешней политики Российской Федерации. Концепция подтверждала и углубляла заявленные ранее принципы внешней политики: открытость, предсказуемость, прагматизм, многовекторность и приоритет в твердой защите национальных интересов. Основным принципом  внешней политики заключался в выборе своей роли и места  в современной мировой политике в качестве мировой державы с глобальными внешнеполитическими интересами. Основным внешнеполитическим курсом выбран европейский вектор с тезисом об общих ценностях ветвей европейской цивилизации - России, Европейского союза и США. Целью внешней политики данной концепции провозглашалось создание  эффективной системы коллективной безопасности от Ванкувера до Владивостока. Приоритетным в новой концепции внешней политики оставалось укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве через усиление интеграционного потенциала международных структур: СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС. В концепции особое внимание уделялось принципам и нормам международного права. Одним из важных направлений оставался Азиатско-Тихоокеанский регион, с использованием его  возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Восток.5

       Пятидневная российско-грузинская война 2008 года по-существу изменила  внешнюю политику России. Факт признания Россией в августе 2008 года независимости Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, не признавая при этом Косово, вызвал негативную реакцию большинства стран Запада и США. Через пять дней после признания Абхазии и Южной Осетии президент Д.Медведев объявил пять направлений, по которым будет развиваться  внешняя политика РФ: 1. первенство основополагающих принципов международного права; 2.неприятие однополярного мира и строительство многополярности; 3.избежание изоляции и конфронтации с другими странами; 4.защита жизни и достоинства российских граждан за пределами страны; 5. защита интересов Российской Федерации в «дружественных ей регионах.6

       С этого  момента во внешней политике России появилось все больше точек неприкосновения с Западом и США в вопросах мировой политики и мироустройства. Вектор внешней политики РФ отклонился в сторону Латинской Америки.  Активное развитие получили дружественные отношения с Индией и особенно с Китаем. Китай стал одним из основных торговых партнеров России. В 2009 году было объявлено о заключении российско-китайского соглашения в энергетике примерно на 100 млрд. долл. США. Россия,  продолжив укреплять стратегическое партнерство с производителями энергетических ресурсов, развивала отношения со странами-потребителями и странам, занимающимися транзитом.  Россия во внешней политике продолжала настаивать на недопущении гонки вооружений, оказывала противодействие попыткам создания и развертывания новых видов вооружения. Внешняя политика на постсоветском пространстве была направлена на  создание единого таможенного пространства, которое было зафиксировано 1 января 2010 года  и объединило Россию, Белоруссию и Казахстан.

       К 2012 году мировое сообщество переживает фундаментальные и динамичные изменения, происходят глобальные процессы. В этих условиях  главными факторами влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, становятся  экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные.  Только совместные решения всего мирового сообщества смогут разрешить такие проблемы, как международный терроризм, наркотрафик, опасность распространения оружия массового уничтожения, региональные конфликты, глобальная бедность. Российское государство, встав на почву национальных интересов, начинает обретать  весомую роль в решении именно глобальных задач. Внешняя политика при этом  становится  не только инструментом поступательного развития страны, но и обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.

       В 2012 году будучи кандидатом на пост президента РФ  В.Путин представил приоритетные направления  внешней независимой политики России. Основными принципами были избран курс, с одной стороны, на укрепление всеобщей безопасности; отказ от конфронтации; с другой - противодействие распространению ядерного оружия, развитию региональных конфликтов, терроризму и наркоугрозе.7 Цели российской внешней политики были закреплены в двух основополагающих документах – в президентском указе «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ» 2012 года8 и Концепции внешней политики РФ 2013 года.    В связи со вступлением России в ВТО в новой концепции была заявлена и новая цель: укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях. По вопросу о правах человека концепция не только предусматривала защиту прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, но и отстаивание  российских подходов по вопросам защиты прав человека. Нововведением было и то, что концепция несет  определение  сегодняшней ситуации в мире, придавая качественную характеристику меняющимся процессам в мировом сообществе. В концепции отмечено, что международные отношения находятся  переходном периоде, который заключается в формировании полицентричной международной системы, когда возможности  Запада доминировать в мировой экономике и политике продолжают сокращаться и происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение на Восток, в первую очередь, в Азиатско-Тихоокеанский регион. В концепции указано, что Россия продолжит вести активную политику на международной арене, применяя современные методы экономической дипломатии и мягкой силы, грамотно встраиваясь в информационные потоки.9

      Начиная с 2012 года, внешняя политика России характеризуется усилением интеграционных процессов на постсоветском пространстве, охлаждением отношений с Западом и расширением сотрудничества с Китаем. С 1 января 2012 года начало действовать Единое Экономическое Пространство, ставшее базой для формирования будущего Евразийского союза. Сегодня мы наблюдаем результаты сбалансированной внешней политики по расширению евразийской  интеграции и создание ЕАЭС в составе Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России.  С западными странами и США, отношения с 2012 года были уравновешенными. После отмены поправки Джексона-Веника, ограничивающей торговлю со странами, препятствующим  эмиграции, был принят закон Магницкого, вводивший персональные санкции против российских чиновников, ответственных за нарушение прав человека. В июле 2012 года Россия, совместно с КНР, заблокировала в Совете Безопасности ООН проект резолюции западных стран по Сирии, угрожавший санкциями правительству президента Сирии Б.Асада, а в 2013 году, в основном, благодаря дипломатическим усилиям России, была предотвращена агрессия против Сирии.  Мнения государств Европы, США и России относительно мироустройства все чаще стали расходиться.  На фоне этого активно стали развиваться российско-китайские отношения во всех областях взаимодействия.

       События в Украине, присоединение Крыма к России, последовавшие за этим санкции,  внесли серьезные изменения во внешнюю политику России. Практически были заморожены отношения России с Западом, США, подразумевающие стратегическое партнерство. Но, с другой стороны,  Россия показала, что у нее есть  цель и направление движения. Продолжилось дальнейшее смещение вектора внешней политики на Восток в сторону Китая. Уже после введения санкций между государствами были подписаны многомиллионные договора на поставку газа, в мае 2015 года подписано заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза- ЕАЭС и экономического пояса проекта «Шелковый путь». Санкции не помешали созданию Евразийского экономического союза. Россия рассчитывает, что Генеральная ассамблея ООН на 70-й сессии, которая пройдет в сентябре этого года, предоставит Евразийскому экономическому союзу статус наблюдателя. Экономическая интеграция ЕАЭС сочетается с интеграцией в сфере безопасности. Еще в мае 2002 года было принято решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности стран СНГ в полноценную международную региональную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности - ОДКБ. В нее вошли  Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Несмотря на то, что  во время политического кризиса в 2014 году отношения между Россией и Украиной обострились, Российская Федерация постоянно оказывает моральную и гуманитарную поддержку жителям Донбасса.  Стремясь к восстановлению мира в соседней стране, Россия участвует во всех переговорах по деэскалации вооружённого конфликта на востоке Украины согласно Минским соглашениям.

       Во всех концепциях российской внешней политики особое внимание уделено  сотрудничеству с международными организациями, в первую очередь, с ООН, как гарантом безопасности в мире. Россия стремится к тому, чтобы действия, предпринимаемые даже против терроризма, осуществлялись на основе международно-правовых норм и Устава ООН. Так, в рамках ООН Россия не только присоединилась ко всем 12 крупным международным конвенциям, к 46 резолюциям Совета Безопасности ООН по проблеме борьбы с терроризмом, но и  приняла участие в их практическом осуществлении. Россия разрешала до 18 мая 2015 года транспортировку военных грузов в Афганистан через свою территорию. Российские боевые корабли совместно с силами НАТО, проводили операции против морского пиратства.

       Россия наряду с другими государствами содействует обеспечению управляемости мировым сообществом, участвуя в различных международных организациях. Например,  в работе «Группы восьми», неофициального форума лидеров ведущих промышленно развитых стран, и «Группы двадцати», неформального форума крупнейших экономик мира. Как равноправный партнер Россия была принята в «Большую семерку», G7, которая с 1997 года по март 2014 действовала в формате G8 «Большой восьмерки». После присоединения Крыма к России членство России в G8 было приостановлено.  Но Российская Федерация продолжает активное участие в других международных организациях. Как гарант мира и стабильности в Азии участвует в Шанхайской организации сотрудничества - ШОС. Расширяется сотрудничество России в рамках международной организации БРИКС, куда входят быстро развивающиеся крупные страны. По инициативе России идет повышение уровня данной организации для того,  чтобы стать неотъемлемой частью системы глобального управления. В рамках стран-участников Азиатско-Тихоокеанского региона – АТР действуют около 60 российских инициатив и проектов, связанных с либерализацией торговли и инвестиций, региональной экономической интеграцией, укреплением продовольственной безопасности, поддержкой инновационного роста.