Внешняя политика РФ на современном этапе (1993-2011)

    Решение задач реформирования Вооруженных Сил возможно только при соответствующем финансово-экономическом обеспечении. Поэтому задачи реформирования Вооруженных Сил необходимо был тесно увязать с долгосрочным макроэкономическим прогнозом развития экономики государства. На основании сделанного прогноза Президентом Российской Федерации В.В.Путиным был определен и утвержден ключевой исходный показатель военного строительства и военной реформы - объем ассигнований на национальную оборону в федеральном бюджете. Цель и замысел реформирования заключаются в создании высокооснащенных, обладающих достаточным потенциалом сдерживания, отвечающих современным требованиям профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовых, компактных и мобильных Вооруженных Сил оптимального состава, структуры и численности, приведении их в соответствие с современными военно-политическими реалиями и возможностями государства. Оптимизацию численности, совершенствование структуры и состава Вооруженных Сил предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе будут уточнены задачи ВС, упорядочены их структура и состав, упразднены параллельные, дублирующие и излишествующие органы и структуры. На втором этапе предусматривается: осуществить переход к трехвидовой структуре Вооруженных Сил, при приоритетном развитии потенциала ядерного сдерживания, высокоточного обычного оружия, сил и средств информационной борьбы; обеспечить переход к планомерному повышению качественных параметров войск (сил) за счет ежегодного обновления вооружения и военной техники, а также повышения уровня оперативной и боевой подготовки, совершенствования систем управления ВС и их обеспечения в новой структуре. Первый, и далеко не однозначный вопрос, который пришлось решать - сокращение численности Вооруженных Сил.

Мировой опыт показывает, что оптимальной для государства в мирное время является численность ВС примерно в один процент от населения страны. Для нашей страны с учетом ее геополитического положения и геостратегических условий доведенная до 1 млн. 200 тыс. военнослужащих штатная численность Вооруженных Сил - это нижняя граница расчетной численности. Однако принято решение о дальнейшем сокращении ВС РФ еще на 365 тыс. человек. В какой-то мере это обусловлено изменением характера угроз России, переносом их центра тяжести в информационную сферу, со снижением роли традиционного "огневого" противоборства. Такова общая идея реформирования Вооруженных Сил, которая сейчас настойчиво претворяется в жизнь. Ее успех будет зависеть от устойчивого развития экономики, сохранения научно-технического потенциала страны как основы военной мощи, материально-технической базы военной безопасности. Проведение реструктуризации оборонно-промышленного комплекса с минимальными потерями для новых технологий и научно-технических возможностей, укрупнение компаний, являющихся разработчиками и производителями вооружений и важнейших видов продукции гражданского назначения, и создание на их основе корпораций и фирм мирового уровня, поддержка и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, модернизация вооружения и военной техники, внедрение в практику отвечающей современным требованиям системы военных заказов должны быть направлены на ее совершенствование в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Для реализации вышеперечисленных положений приоритетными задачами военно-технического обеспечения военной безопасности являются: качественное совершенствование комплекса стратегических вооружений; разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных, мобильных безъядерных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения; унификация, стандартизация, сокращение типажа и номенклатуры вооружения и военной техники. Это предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержку ведущих научных школ, стимулирование привлечения различных негосударственных организаций, фондов коммерческих и других структур, осуществление программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации. Важнейшим условием обеспечения военной безопасности Российской Федерации должно стать целевое выделение бюджетных средств на программное развитие сил, средств и органов, осуществляющих защиту национальных интересов России силовыми методами. В обеспечении военной безопасности Российской Федерации особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы. Непременным условием обеспечения военной безопасности России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех. Россия намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь как на исторические традиции, так и на позитивный опыт демократического развития страны. Реализация военной политики Российской Федерации идет в русле общей политики нашего государства, нацеленной на строительство многополюсного мира, безопасной Европы без разделительных линий, равноправного партнерства и добрососедства со всеми странами и народами.

1. Чеченские войны.

Истоки его уходят в XIX век, во времена Кавказской войны. Еще в XVI веке на территории Кавказа стали появляться русские поселения казаков. Несмотря на периодические набеги горцев, переселенцы и коренные жители Кавказа жили относительно мирно, до первых походов российских войск в это регион. В середине XIX века территория современной Чечни вошла в состав Российской империи.

   Сразу же после  распада СССР, в сентябре 1991 года  в республике произошел вооруженный  переворот, возглавляемый Джохаром  Дудаевым. В результате возникла  Чеченская республика Ичкерия, которая  сразу же заявила о своей  независимости от РСФСР. Это событие  произошло 1 ноября 1991 года. Дудаев ввел  на территории страны военное  положение и отказывался вести  переговоры с Кремлем до тех  пор, пока независимость Ичкерии  не будет официально им признана. Также силами республики были  захвачены военные базы российских  войск на ее территории.

   В самой республике  социальное и экономическое положение  становилось все хуже. Республика  постепенно превращалась в криминальное  государство. 

В 1993 году в Ичкерии сформировалась оппозиция, которая пыталась свергнуть режим Дудаева. В 1994 году в республике началась гражданская война.

   Российская армия  начала боевые действия против  сепаратистов 11 декабря 1994 года. Говорить  о введении войск на территорию  республики не совсем правильно, поскольку ее самопровозглашение никем не было признано, и официально она оставалась территорией Российской федерации. Так началась самая массовая и жестокая война в истории современной России. Давать оценку количества пострадавшим от нее очень сложно, поскольку источники приводят разные цифры. По официальной версии, количество погибших военных со стороны России насчитывает более 4 тысяч человек.

   31 августа 1996 года  первая чеченская война закончилась  подписанием Хасавюртовского соглашения. Но никакого мира и спокойствия  окончание конфликта не принесло. Похищения и убийства людей, теракты  на территории России привели  ко второму этапу военного  противостояния.

Вторая чеченская война началась в 1999 году и шла вплоть до 16 апреля 2009 года. Фактически она велась активно вооруженными силами России до 2000 года.  Потом, по мере установления контроля над республикой, дальнейшим уничтожением бандформирований стали заниматься местные власти.

2. Внешняя политика РФ  на современном этапе (1993-2011).

  Cовременный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах. 
    Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. 
    Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей "Группы восьми" и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений. 
    Кардинальная трансформация международных отношений, прекращение идеологической конфронтации и последовательное преодоление наследия "холодной войны" и связанных с ней предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее международных позиций - все это существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. Снижена опасность развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной. 
    На современном этапе традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач. 
 
   На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие населения; рост его благосостояния; сбалансированность образовательных, научных и производственных ресурсов; в целом уровень инвестиций в человека; эффективное использование механизмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации экономических связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для становления более кризисоустойчивой международной системы. 
Новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления. Существенно возрастает роль экологического фактора, все более актуальной становится проблема профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями. Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека. 
    Противоречивость тенденций, определяющих современное состояние международных отношений, обусловливается переходным периодом их развития. Эти тенденции также отражают различия в понимании реального значения и последствий окончания "холодной войны". Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики. 
    По мере преодоления сдерживающего воздействия биполярной конфронтации все более громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира. Возрастает значение религиозного фактора в формировании системы современных международных отношений, в частности их нравственного основания. Эту задачу невозможно решить без обращения к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных мировых религий. 
    Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы находит свое выражение, в частности, в инерции политико-психологической установки на "сдерживание" России, включая попытки использовать в этих целях избирательный подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода. 
    Как никогда актуальной становится задача выработки международным сообществом общего видения современной исторической эпохи, что возможно только при условии открытых и честных дискуссий, в ходе которых будут обсуждаться по существу стоящие перед человечеством проблемы. Необходимо обеспечить условия ученым для профессиональной работы по установлению исторической правды, не допускать превращения исторической темы в инструмент практической политики. 
    Стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу безопасности других государств, ведет к росту напряженности в межцивилизационных отношениях. Применение принудительных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, подрывает основы международного права и ведет к расширению конфликтного пространства, в том числе в непосредственном геополитическом окружении России. 
ООН призвана сыграть фундаментальную роль в налаживании полноценного межцивилизационного диалога, направленного на достижение согласия между представителями различных религий, конфессий и культур. 
     Россия будет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах, формирования такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном мире и отражала бы его многоликость. 
 
Интересы России непосредственно связаны и с другими мировыми тенденциями, среди которых: 
глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов, такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически слабых государств. Усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов, создается угроза углубления диспропорций в развитии различных регионов мира из-за неравенства стартовых позиций и внутренних потенциалов для ответа на вызовы модернизации. Глобализации противостоит растущее стремление отдельных стран защитить свой экономический суверенитет, причем нередко такой протекционизм приобретает форму экономического национализма, когда прагматические интересы подменяются политическими соображениями. Натиск глобализации испытывает на себе культурная самобытность подавляющего большинства стран и народов; объективное повышение роли многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в мировой политике и экономике, вызванное усилением взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости мирового развития; 
наращивание экономического потенциала новых центров глобального роста, связанное в том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации мировых рынков. Экономический подъем в таких странах и регионах конвертируется в их политическое влияние, при этом дальнейшее развитие получает тенденция к полицентричному миропорядку; 
развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ), в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворчество; военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств; 
игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов международного права. Россия выступает за то, чтобы общепризнанные нормы международного права были подлинно универсальными с точки зрения их понимания и применения. 
 
    Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом требуют задействования всех имеющихся в распоряжении государства финансово-экономических рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации. 
 
     Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Важными факторами являются также укрепление институтов гражданского общества и государственная поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов. 
 
Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами. Свое международное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды. 
 
     Отличительная черта российской внешней политики - ее сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных  
 
      Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и готова к совместным действиям со всеми другими заинтересованными государствами в целях решения общих задач. Если партнеры не будут готовы к совместным действиям, Россия для защиты своих национальных интересов будет вынуждена действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права. 
 
    Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития страны.

2.1 Внешняя  военная политика  РФ.

  Как известно, Военная доктрина России носит  сугубо оборонительный характер. Российская Федерация поддерживает  необходимую степень готовности  к ведению войн и участию  в вооруженных конфликтах исключительно  в целях предотвращения и отражения  агрессии, защиты целостности и  неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности  государства, а также своих союзников  в соответствии с международными  договорами. 
В этой связи военно-политическое руководство государства последовательно выступает за минимизацию значимости военной силы при решении международных проблем и сведение ее функций преимущественно к сдерживанию войн и вооруженных конфликтов. 
К сожалению, современная международная обстановка пока не является стабильной и безопасной для многих государств мира. На фоне активного переустройства мира в последние годы появилось множество новых проблем, с которыми реально сталкивается и наша страна. Прежде всего - это угрозы, которые менее предсказуемы, чем прежние, а степень их опасности в полной мере еще до конца не осознана. В целом становится очевидной тенденция к расширению в мире конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространение в зоне жизненно важных интересов России. 

2.1.1 Миротворческая операция  ВС РФ в Южной Осетии.

Вооружённый конфликт в Южной Осетии — вооружённый конфликт, произошедший в августе 2008 года между Грузией, с одной стороны, и Южной Осетией и Абхазией, а также Россией, с другой.

  Обстановка в зоне  грузино-осетинского конфликта начала  резко обостряться с конца  июля — начала августа. Активные  боевые действия начались в  ночь на 8 августа, когда Грузия  подвергла массированному артобстрелу  столицу Южной Осетии, после чего  предприняла попытку захвата  Южной Осетии. Днём 8 августа президент  России объявил о начале операции  по принуждению к миру в  зоне конфликта. В регион были  введены значительные российские  силы. В течение нескольких суток  российские войска совместно  с юго-осетинскими вооружёнными формированиями вытеснили грузинские войска из Южной Осетии, а также во взаимодействии с абхазскими силами — из Кодорского ущелья в Абхазии, временно заняв ряд прилегающих к конфликтным зонам районов Грузии.

  Боевые действия продолжались  до 12 августа. С 14 по 16 августа президентами  Абхазии, Южной Осетии, Грузии и  России был подписан план мирного  урегулирования конфликта. Пятидневная  война имела значительные геополитические, экономические и иные последствия. Так, 26 августа Россия официально  признала Южную Осетию и Абхазию  в качестве независимых государств. 2 сентября Грузия разорвала дипломатические  отношения с Россией. Затормозился  процесс вступления Грузии в НАТО.