Великая хартия вольностей 1215 г. Образование сословно-представительной монархии в Англии (ХШ-XV вв.)

22. Великая хартия вольностей 1215 г. Образование сословно-представительной монархии в Англии (ХШ-XV вв.).

    К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для  перехода к новой форме феодального  государства — монархии с сословным  представительством. Однако укрепившая свои позиции королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной  жизни представителей господствующих сословий. Напротив, при преемниках Генриха II, терпевших неудачи во внешней политике, возрастают крайние  проявления монархической власти, усиливается  административный и финансовый произвол короля и его чиновников. В связи  с этим признание права сословий участвовать в решении важных политических и финансовых вопросов происходило в Англии в ходе острых социально-политических конфликтов. Они  приняли форму движения за ограничение  злоупотреблений центральной власти. Это движение возглавляли бароны, к которым периодически присоединялись рыцарство и масса фригольдеров, недовольных чрезмерными поборами и вымогательством королевских  чиновников. Социальный характер антикоролевских выступлений являлся особенностью политических конфликтов XIII в. Не случайно эти мощные выступления в XIII в. сопровождались принятием документов, получивших большое историческое значение.

    Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 года, закончившийся принятием Великой  хартии вольностей, и гражданская  война 1258—1267 гг., которая привела  к возникновению парламента.

    Великая хартия вольностей 1215 года была принята  в результате выступления баронов  при участии рыцарства и горожан  против короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии этот документ считается  первым конституционным актом. Однако историческое значение Хартии может  быть оценено лишь с учетом реальных условий развития Англии в конце XII — начале XIII вв. Закрепляя требования и интересы разнородных и даже противоборствующих, но временно объединившихся сил, Хартия является противоречивым документом, не выходит за пределы феодального  соглашения между королем и верхушкой  оппозиции.

    Большинство статей Хартии касается вассально-ленных отношений короля и баронов и  стремится ограничить произвол короля в использовании его сеньориальных  прав, связанных с земельными владениями.

    Вместе  с тем среди чисто "баронских" статей Хартии выделяются такие, которые  имели общеполитический характер. Наиболее откровенно политические претензии  баронства прослеживается в стремление к созданию баронской олигархии путем учреждения комитета из 25 баронов с контрольными функциями в отношении короля. Статьи 12 и 14 предусматривали создание совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из важных финансовых вопросов — взиманию "щитовых денег". Соответственно определялся и состав этого "общего" совета (ст. 14) только из непосредственных вассалов короля. Статьи 21 и 34 были направлены на ослабление судебных прерогатив короны.

    Гораздо более скромное место занимают статьи, отражающие интересы других участников конфликта. Интepecы рыцарства в наиболее общем виде выражены в ст. 16 и 60, где говорится о несении за рыцарский лен только положенной службы и о том, что положения Хартии, касающиеся взаимоотношений короля с его вассалами, относятся и к отношениям баронов с их вассалами.

    Очень скупо говорится в Хартии о  правах горожан и купцов. Статья 13 подтверждает за городами древние  вольности и обычаи, ст. 41 разрешает  всем купцам свободное и безопасное передвижение и торговлю без взимания с них незаконных пошлин. Наконец, ст. 35 устанавливает единство мер и весов, важное для развития торговли.

    Большое значение имела многочисленная группа статей, направленных на упорядочение деятельности королевского судебно-административного  аппарата. Данная группа статей (ст. 18—20, 38, 39, 40, 45 и др.) подтверждает и закрепляет сложившиеся с XII в. судебно-административные и правовые институты, ограничивает произвол королевских чиновников в центре и на местах. Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она запрещала арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объявление вне закона, изгнание или "обездоливание каким-либо образом" свободных людей иначе, как по законному приговору равных и по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хартии неоднократно уточнялась и редактировалась парламентом как гарантирующая неприкосновенность личности всех свободных.

    Таким образом, Великая хартия отразила соотношение  социально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс короля и баронов. Политические статьи Хартии свидетельствуют о том, что  бароны стремились сохранить часть  своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных  прерогатив центральной власти под  свой контроль или ограничив их использование  в отношении феодальной верхушки.

    Судьба  Хартии отчетливо продемонстрировала бесперспективность баронских претензий  и необратимость процесса государственной  централизации Англии. Через несколько  месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземельный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюдения Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 годы), однако из нее было изъято более 20 статей.

    Из  политических институтов, предусмотренных "баронскими" статьями Хартии, более  или менее утвердился Большой  совет королевства, имевший совещательные  функции и состоявший из крупных  феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто именовался "парламентом". Однако такой "парламент" не был  ни сословным, ни представительным учреждениям.

    Более сложным и важным по своим политическим результатам был конфликт в 1258—1267 гг. В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные  бароны, вновь воспользовавшись недовольством  широких слоев свободного населения  королевской политикой, заставили  короля принять так называемые Оксфордские провцзии. В них предусматривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 членов. Таким образом, это была новая попытка установления баронской олигархии, которая не удалась в 1215 году. Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были. В этих условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами в самостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников.

    Раскол  в стане оппозиции дал возможность  королю отказаться от соблюдения Оксфордских провизий. В ходе начавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Монфора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 году де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения — парламента (1265 год). В него наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

    К концу XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами  всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван "образцовый" парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

    Создание  парламента повлекло за собой изменение  формы феодального государства, возникновение монархии с сословным  представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне  его определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее — в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430 года установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

    Первое  время возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его функции сводились  к определению размеров налогов  на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 году Эдуард 1 подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут "о неразрешенности  налогов". В нем говорилось, что  обложение налогами, пособиями и  поборами не будут иметь места  без общего согласия духовенства  и светских магнатов, рыцарей, горожан  и других свободных людей королевства. Однако в Статуте содержались  оговорки, допускавшие возможность  взимания королем ранее существовавших сборов.

    Постепенно  парламент средневековой Англии приобрел три важнейших полномочия: право на участие в издании  законов, право решать вопросы о  поборах с населения в пользу королевской казны и право  осуществлять контроль над высшими  должностными лицами и выступать  в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

    Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Чаще всего они содержали просьбу  о запрете нарушения старых законов  или об издании новых. Король мог  удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон  не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства  парламента должны облекаться в форму  законопроектов, которые получили название "биллей". Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин.

    В течение XIV в. постепенно закрепилась  компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 года и 1371 года распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент  стал указывать назначение предоставляемых  им субсидий и добиваться контроля над их расходованием.

    Стремясь  подчинить своему контролю государственное  управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название "билля об опале".

    На  протяжении XIII в. происходит также развитие нового исполнительного органа —  Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. Большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.