Великая депрессия

Необходимо  отметить, что в основе «Нового  курса Рузвельта» лежало теоретическое  учение английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946). Кейнс и другие последователи его теории полагали, что в условиях неблагоприятной экономической ситуации необходимо участие государства в регулировании хозяйственной жизни¹⁷.

«Новый  курс» осуществлялся последовательно, в два этапа:

• первоначальный – с 1933 по 1935 гг.
• второй этап – с 1935 года.

В первую очередь внимание было уделено реконструкции  банковской и финансовой систем. С  целью спасения этих секторов экономики  был введён запрет на вывоз золота за границу, прекратился обмен на золото банкнот. Затем закрылись абсолютно все банки США. Это решение оказалось непопулярным среди общественных деятелей и политиков, которые полагали, что лучше национализировать банки.

Был принят Чрезвычайный закон о банках, который предусматривал дальнейшее восстановление работы, а также гарантировал выделение правительственных кредитов из федеральной резервной системы страны наиболее значимым, крупным банкам США. В конце марта 1933 года было открыто 4/5 закрытых ранее банков, которые являлись членами Федеральной резервной системы. Однако две тысячи банков не получили разрешение на открытие¹⁸.

Реконструктивная  корпорация продолжила своё существование  и при Рузвельте, и даже значительно  расширила операции – на первые два года сумма выданных займов превысила 6 млрд. долларов. Это привело к усилению концентрации банковской системы (число банков сократилось до 15 тысяч)¹⁹.

Кроме того, без внимания не остались и  финансовые ресурсы государства: отказ  от золотого стандарта, изъятие золота из обращения  и проведение девальвации доллара привели к тому, что в январе 1934 года золотое содержание доллара снизилось на 41 %²⁰.

Особое  внимание следует уделить методу девальвации денежной единицы, который был применён правительством Рузвельта. Процесс девальвации доллара осложнялся торговым и платёжным балансом, сохранявшим активность. Рузвельт полагал, что массовый выпуск бумажных денег, необеспеченных золотом, невозможен в сложившихся условиях. Однако президент всё же нашёл путь решения проблемы. Для осуществления инфляционного развития США сделали в крупном масштабе закупки золота по тем ценам, которые значительно превышали курс доллара по отношению к золоту. Эти меры привели к снижению курса доллара (искусственному снижению)²¹.

Девальвация доллара сказалась на распределении дохода в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Таким образом были предотвращены новые банкротства в кредитной сфере, значительно уменьшился размер задолженности правительству (что позитивно отразилось и на крупных монополиях), улучшены дела в экспортной сфере США. Также были приняты меры по стимулированию  акционеров (мелких) и вкладчиков, для этой цели создали корпорацию по страхованию банковских вкладов. Кроме того, вклады более эффективно защищались от риска, который неизбежно возникал вследствие биржевой спекуляции.  Государственное страхование депозитов способствовало в целом предотвращению массовых банкротств²².

Раскроем  более подробно содержание реформ по восстановлению промышленности. В состав созданной Администрации национального восстановления вошли финансовые олигархи - представители торговой палаты, фирм «General Motors», «Standard Oil» и многих других концернов США, экономисты, представители Американской федерации труда. Генерал Хью Джонсон был назначен председателем этой Администрации, которая должна была заниматься национальным восстановлением. Согласно Закону о восстановлении промышленности вводилась система государственного регулирования промышленности как ключевого сектора экономики США. Данный закон включал три раздела:

Первый  раздел предусматривал меры по выводу экономики из кризисного состояния  застоя. Здесь основное внимание уделялось  вышеупомянутым «кодексам честной  конкуренции». Кроме того, защищались и права работников: при найме  на работу не могло быть и речи о дискриминации рабочих - членов профсоюза, кроме того, рабочие  получили право на собственную организацию, также определялся минимум зарплаты и максимальная продолжительность рабочей недели. В целом, во всех отраслях промышленности администрацией Рузвельта было санкционировано 746 кодексов, которые охватили 99 % индустрии и торговли США²³.

Второй  раздел закона и третий определяли сферы налогообложения, устанавливали  положения, касающиеся фонда общественных работ, правила расходования средств из  данного фонда. Была создана Администрация общественных работ, возглавляемая министром внутренних дел Г. Икесом. Эта Администрация должна была заниматься организацией помощи безработным. На организацию общественных работ правительство США выделило 3,3 миллиардов долларов. Кроме того, были приняты и другие меры борьбы с безработицей: в частности, создавались трудовые лагеря для молодёжи в возрасте от 18 до 25 лет.  Работающие в трудовых лагерях были обеспечены бесплатным питанием, жильём, одеждой. В качестве зарплаты каждый из них получал по одному доллару в день. Численность молодёжи в лагерях достигала 250 человек, руководить работами было поручено офицерам резерва ВС США. Данный проект имел огромную эффективность и популярность. К 1935 году лагеря были расширены вдвое. Круг занятий был разнообразен: молодые люди очищали леса, проводили мелиорацию, занимались посадками, ремонтировали дороги и т.п²⁴.

В целом, в США были предприняты очень  действенные меры в целях помощи безработным.  Занималась выдачей  штатам дотации для помощи безработным Администрация чрезвычайной помощи, которую возглавлял советник президента Г. Гопкинс (1890-1946). К январю 1934 года в общественных работах участвовало пять млн. человек. При этом 20 миллионов американцев получали пособие по безработице²⁵.

Закон вводился на два года, его реализация должна была способствовать либерализации трудовых отношений. Реализация данного закона также способствовала укреплению положения крупных монополий, которые и определяли в сущности условия производства и сбыта.

Первоначально закон НИРА был принят восторженно, однако к осени 1934 года встал вопрос о пересмотре этого закона, поскольку  он предусматривал излишнюю, по мнению деловых людей, регламентацию и  централизацию. Была создана «Лига  американской свободы» в целях защиты от активного развития политики «Нового курса» Рузвельта. В 1935 году Рузвельт поднял вопрос о продлении срока действия этого закона, однако столкнулся с несогласием. Представители крупного бизнеса подвергли критике НИРА, апеллируя к принципам свободы деятельности частных предпринимателей; мелкие предприниматели полагали, что НИРА способствует ослаблению позиций мелких и средних предпринимателей в конкурентной борьбе с монополиями. 27 мая 1935 года Верховный суд США признал данный закон неконституционным. Однако, несмотря на то, что закон был свернут, регулирующая роль государства в экономике в большей степени сохранилась²⁶.

Вторым  законом, заслуживающим особого  рассмотрения, является закон, направленный на урегулирование сферы сельского хозяйства. Он был одобрен Конгрессом США в  1933 году. Главнейшей целью было преодоление аграрного кризиса. Данный закон должен был способствовать повышению цен на продукцию сельского хозяйства до уровня, который наблюдался в США в 1909-1914 гг., то есть в довоенное время:

1. Предусматривались следующие меры: посевные площади подлежали сокращению, то же самое касалось и поголовья скота. Кроме того, вводилась система поощрения фермеров, которые запахивают малое количество земель. 
2. Вводились чрезвычайные меры, которые заключались в финансировании правительством  задолженности фермерских хозяйств, которая к 1933 году  составляла около 12 миллиардов долларов²⁷.
3. Инфляционные меры заключались в том, что государство имело право девальвации доллара, ремонетизации серебра, выпуска на 3 миллиарда долларов казначейских билетов и облигаций. В результате фермерами за 1933-1935 гг. были получены кредиты на сумму более 2 миллиардов долларов, кроме того, прекратилась продажа разорившихся ферм с аукциона²⁸.

Ситуация  сложилась таким образом, что если в стране случались неурожаи, то такой год называли крайне удачным. К примеру, в 1934 году США поразили засуха и песчаные бури, что конечно же способствовало сокращению урожая. В результате удалось поддержать цены и существенно улучшить ситуацию в аграрном секторе. Как итог, доходы фермеров к 1936 году выросли на 50 %.  Займы также помогали многим фермерским хозяйствам справляться с кризисом.

В 1935 году в политике «Нового курса» наметился  новый поворот, вызванный недовольством трудящихся. В 1933-1939 гг. бастовало более 8 миллионов человек29. В основном, рабочие стремились добиться введения федеральной системы социального страхования. В 1936 году все рабочие организации объединились в единый Рабочий альянс Америки. Также были организованы Лига объединённых фермеров, Союз издольщиков. Таким образом, правительство Рузвельта не могло обойти интересы рабочих и фермеров.

В частности, был принят закон Вагнера, билль  после отмены подвергшегося критике НИРА должен рассматривать Конгресс США. В билле были признаны необходимость защиты рабочими своих интересов посредством помощи профессиональных союзов и заключения с предпринимателями коллективных договоров.  Рабочие имели право устраивать стачки. Закон Вагнера – «Национальный акт о трудовых отношениях» президент США Рузвельт подписал 5 июля 1935 года³⁰.

Огромное  значение имел и закон о социальном обеспечении, по которому была введена  система пенсий по старости и пособий  по безработице. Кроме того, большое  внимание правительство уделило  проблеме помощи больным и инвалидам. Формировались пенсионные фонды из средств, которые  вносили трудящиеся и предприятия. Нормы пенсионного обеспечения были едины для всей территории США. Важно отметить, что закон не охватывал рабочих и служащих торговли и сферы обслуживания³¹.

Важно отметить, что второй этап проведения «Нового курса» ознаменовался значительным увеличением масштабов общественных работ. В 1935 году было выделено 4,9 млрд. долларов, а в 1938 году – ещё 5 миллиардов долларов.

В 1938 году был принят закон о справедливых условиях труда, согласно которому запрещался детский труд, были установлены единые нормы заработной платы на предприятиях (минимальный и максимальный уровни), а также максимальная рабочая неделя – 44 часа.

Кроме того, правительство обратило внимание на бедственное положение низкодоходных хозяйств. Началась кампания по восстановлению плодородия почв.

В заключение необходимо отметить, что политика «Нового курса» Рузвельта вполне соответствовала требованиям эпохи.   Большую роль меры Рузвельта имели в деле выхода страны из Великой депрессии, главным образом, стоит отметить положительное влияние активной регулирующей роли государства.

Крупные промышленники после проведения «Нового курса» укрепили свои позиции, значительно улучшилась обстановка в таких секторах экономики, как банковская система и аграрный сектор. Усилилась концентрация производства и банков. Кроме того, ведущие группы американского монополистического капитала усилили свои позиции.

Важнейшим инструментом политического курса Рузвельта стал государственный бюджет, за счёт которого и финансировались расширенное воспроизводство и социальные программы³².

В 1936 году Ф. Рузвельт одержал победу на президентских выборах, и, таким  образом, был выбран на второй срок. В 1937 году началась реформа Верховного суда. Кроме того, Рузвельт начал осуществлять план «подкачки насоса», который должен был привести к увеличению спроса при посредстве новых  вложений государства. Объём общественных работ значительно расширился, увеличилась и численность получающих пособия (до 21,3 млн. человек)³³.

Глава 2. Влияние Великой депрессии на хозяйство, экономику и социальное положение в США. Последствия Великой депрессии в мировом масштабе

В целом, в США Великая депрессия имела очень серьезные последствия: закрылось большое количество банков, появилась дефляция и рухнули цены на недвижимость, сокращения промышленного производства в 2 раза, безработица выросла до 12 млн. человек, многие фермеры разорились, урожаю зерновых культур упали в 2 раза. Великая депрессия в отличие от финансового кризиса отразилась на реальном секторе экономики США³⁴.

Гигантская  разрушительная сила экономического кризиса  в США проявилась прежде всего в резком падении промышленного производства. По сравнению с докризисным уровнем 1929 г. общий объем продукции американской промышленности составил: в 1930 г.—80,7%, в 1931 г.— 68,1, а в 1932 г.—всего лишь 53,8%. Период с лета 1932 г. до весны 1933 г. стал временем наибольшего углубления кризиса. И только с весны 1933 г. уровень промышленного производства США стал медленно повышаться, знаменуя собой начало перехода экономики из кризиса в длительную депрессию. Самое сильное падение выпуска продукции в годы экономического кризиса имело место в отраслях тяжелой промышленности. Это объяснялось тем, что позиции монополий были там особенно прочными и сокращение производства явилось в их руках основным средством, с помощью которого они пытались не допустить чрезмерного падения цен и поддержать на высоком уровне свои прибыли. В результате добыча угля, например, снизилась в США за 1929—1932 гг. с 535 млн. до 310 млн. т, или на 42%, а выплавка стали упала за эти годы с 61,7 млн. до 15,1 млн. т, т. е. более чем в 4 раза. Летом 1932 г. сталелитейная промышленность была отброшена к уровню 1901 г., а выплавка чугуна снизилась даже до отметки 1896 г. Из 285 доменных печей, числившихся тогда в стране, действовали всего 46³⁵.

Широчайшие  размеры приобрели в годы кризиса  разорение и банкротства промышленных, торговых и финансовых предприятий и фирм. По официальным данным, в 1929—1933 гг. произошло около 130 тыс. коммерческих банкротств. Кризис с огромной силой ударил и по банковской системе страны. За четыре года, с 1929 по 1932 г., прекратили существование 5760 банков, т. е. пятая часть всех банков США, с общей суммой депозитов более чем в 3,5 млрд. долл.³⁶