Управление советским государством в годы Великой Отечественной войны

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Через наркоматы ГКО руководил  работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство  вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными  полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных  органов, наделенных легитимными властными  полномочиями. Несмотря на малочисленность  ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно  и в полном составе. Решения принимались  председателем или заместителем по согласованию с другими членами  ГКО.

Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов  военного времени. Все организации  – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления  и распоряжения ГКО. Комитет обходился  небольшим собственным аппаратом  управления. Руководство он осуществлял  через партийные и советские  структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные  и городские комитеты обороны, которые  объединяли партийную, советскую и  военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного  ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных  от оккупантов районах.

Государственный Комитет  Обороны создавал вспомогательные  органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО  был образован Транспортный комитет. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета.

Претерпели изменения  в годы Великой Отечественной  войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой  Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.[9]

24 июня 1941 г. Постановлением  СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре – декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как  Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

На первом этапе войны  в силу недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными  фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему  управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались  вновь партийные и советские  органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования.

Партизанское  движение зародилось вскоре после оккупации части советской территории. Однако широкий и организованный размах оно получило после того, как было организовано надлежащее управление партизанскими отрядами и формированиями. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О создании при Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения». В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских войск создавались партизанские края, зоны, где восстанавливались органы советской власти, колхозы, предприятия местной промышленности, медицинские, культурно-бытовые и другие учреждения. Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления.

2 ноября 1942 г. Президиум  Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах.

Создание чрезвычайных органов  управления не снимало ответственности  с традиционных звеньев руководства. От них требовались не только исполнительность, но и инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в  режиме чрезвычайного положения.

 

4. Издержки государственного управления в годы Великой Отечетвенной войны.

Война заставила внести изменения  в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и  автономных республик сроки очередных  выборов в Советы всех уровней  не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных  Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в  Верховный Совет СССР во время  войны не проводились ни разу, а  сессии Верховного Совета СССР проводились  лишь три раза – в 1942, 1944 и 1945 гг. Нерегулярно  созывались сессии Верховных Советов  и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому  полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного  состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов  пополняли путем кооптации исполкомы  подведомственных Советов. На освободившейся территории практика выборов Советов  часто подменялась системой назначения.[10]

Расширение прав союзных  республик, декларированное Законом  «О предоставлении союзным республикам  полномочий в области внешних  сношений и преобразовании в связи  с этим Народного комиссариата иностранных  дел из общесоюзного в союзно-республиканский  Народный комиссариат», принципиально  не меняло систему управления и преследовало скорее политические, чем управленческие цели.

Реально предоставленными возможностями  воспользовались только Белоруссия и Украина, которые смогли вступить в международные отношения и  позднее вместе с СССР участвовали  в создании и работе Организации  Объединенных Наций. Другие союзные  республики, хотя и создали свои наркоматы иностранных дел, в  международной жизни практически  не участвовали, если не считать включения  их представителей в общесоюзные  международные делегации.

В приниженном положении  были и партийные органы. Съезды и конференции ВКП(б) во время  войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды – в январе 1944 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нерегулярно. Состав этих органов за годы войны не изменился. Принципиальные решения, принятые узким составом лиц, приближенных к Сталину, оформлялись как протоколы заседаний Политбюро. Многие вопросы в военное время решались аппаратом ЦК ВКП(б), который разрастался и делался все более громоздким. В Управление кадров ЦК входило более полусотни отделов, которые дублировали структуру центральных государственных и народно-хозяйственных учреждений.

Заключение

Таким образом, модель управления, зафиксированная Конституцией 1936 г., не меняла природу Советского государства и принципы его организации. Система управления обслуживала задачи управления страной в, преддверии неизбежной войны. Это вело к дальнейшей централизации управления, усиления административно-директивного способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркоматов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательно сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни страны была вызвана объективными условиями.

Во-первых, это безмерная  концентрация власти в центре. Она  выразилась в том, что довольно узкий  круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставка ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение – Молотов, Маленков, Берия, Щербаков, Каганович, а также военные  – Жуков, Шапошников, Тимошенко, Кузнецов, Антонов, Василевский, Ворошилов и  некоторые другие. Зачастую невозможно было провести грань между органами, которые они представляли. Тем  более что многие из них занимали одновременно несколько постов и  должностей. Так, Сталин одновременно был Генеральным секретарем ЦК партии, Председателем Совнаркома СССР, Председателем  ГКО, Верховным главнокомандующим  и наркомом обороны. Решения одних  и тех же лиц могли быть оформлены  протоколом заседания Политбюро, СНК  СССР или ГКО. Это, с одной стороны, давало определенный положительный  эффект, поскольку вопросы решались оперативно, без траты времени  на согласования. С другой стороны, слишком узкий состав высшего  руководства (10 – 12 человек) таил в себе опасность субъективизма, произвола, бесконтрольности, недостаточной проработки некоторых решений. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролировали результаты работы. В случае неудач всегда отыскивались «козлы отпущения» среди подчиненных  исполнителей. Поэтому кадровая чехарда, особенно на начальном этапе войны, было обычным делом.

Во-вторых, особенностью системы  управления в военное время было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власти. Поскольку  сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней  неоднократно переносились, решения  исполнительных органов воспринимались как законы. В целом советская  система управления выдержала испытания  войной и обеспечила победу над сильным  и организованным противником.

Список использованной литературы:

 

1. Архипова Т.Г. Государственный  аппарат РСФСР в годы Великой  Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 1981.

2. Исаев И.А. История  государства и права России: Полный  курс лекций. 2-е изд., перераб и  доп. - М.: Юрист, 1994.

3. История государственного  управления в России: Учебник.  Изд. 3-е, перераб. и доп./Под  общ. ред.Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во  РАГС, 2004.

4. История Отечества: Учебное  пособие для студентов высших  учебных заведений. Отв. ред.  проф. В.Н.Шевелев – Ростов н/Д:  Феникс, 2002.

5. Куликов В.И. История  государственного управления России: Учебник.- М.: Издательский центр  « Академия», 2003.

 

 

[1] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.8.

[2] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.6.

[3] См: История Отечества: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Отв. ред. проф. В.Н.Шевелев – Ростов н/Д: Феникс, 2002. С.460.

[4] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.281.

[5] См: Куликов В.И. История государственного управления России: Учебник. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. С.271.

[6] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.288.

[7] Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юрист, 1994. С.235.

[8] См: Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 1981. С.116.

[9] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.289.

[10] См: История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.286.