Учреждение Государственной Думы в России и ее развитие

Учреждение Государственной думы в России, и её развитие.

К народному представительству  люди стремились с далекой древности. Под звон колоколов в Новгороде  и Пскове, Москве и Рязани, в Киеве  и Владимире собиралось народное вече в Древней Руси, чтобы решить, кого призвать на княжение, собирать ли в поход дружину, увеличивать ли подати и т.д. В известной степени продолжением этой формы представительства был Земский собор. Правда, вначале он походил на «парламент чиновников» из представителей высшей администрации – руководителей приказов, церкви, столичного и провинциального дворянства; но постепенно в обществе вызрела идея выборности соборов: со временем Земские соборы стали выбирать по сословиям.

К концу XVII в. деятельность соборов отмирает. На смену им приходит Сенат Петра I, который взял на себя функции законодательного органа. Через Сенат Петр проводил все свои реформы. Столь же самодержавно правила и Екатерина II, хотя, будучи человеком для своего времени передовым, с ориентацией на европейские страны, она предприняла некоторые шаги в сторону формирования выборных общественных органов, в первую очередь в лице «Уложенных комиссий».

Попытка поставить страну на конституционный путь была предпринята  при Александре I. На 1 сентября 1810 г. было даже запланировано открыть Государственную Думу, созданную, по идеям М.М. Сперанского, по образу и подобию европейских парламентов, но активное конституционное брожение в кругах дворянства после победоносного марша в 1813 году по Европе испугали царя. [1; с.24] Его последователи тоже не пошли на решительные реформы политической системы. Активный поиск конкретных форм конституционного устройства был отложен до начала XX в.

В начале XX в. разразился промышленный кризис, который усилил революционные настроения. В тугой узел затянулись нерешенные проблемы: аграрная, национальная, демократизации государственного устройства и др.

В 1894 г. на престол в  возрасте 25 лет взошел последний  российский император Николай II. Он был прекрасно образован и воспитан, владел пятью языками. В то же время больших государственных талантов он не имел. Земские деятели в ходатайстве царю просили повысить роль органов местного самоуправления, на что Николай II заявил, что расчеты земств на «участие в делах внутреннего управления» являются «бессмысленными мечтаниями».[2; с. 198]

В начале века появились  первые признаки раскола в государственном  устройстве страны. На фоне относительно мирного развития капитализма и  рабочего движения на Западе Россия выделялась остротой социальных конфликтов, завершившихся первой российской революцией (1905 г.). Революция заставила искать компромиссы.

Начавшаяся в январе 1905 г. революция еще более обострила  проблему политических реформ в России. Для подавления революции царское правительство стало широко применять массовые репрессии. Так, в Петербурге для организации борьбы с революционным движением учреждается должность генерал-губернатора.

Царизм, напуганный мощным ростом революционного движения в стране, сделал попытку остановить его путем  обещаний и обманных маневров. 6 августа 1905г. царь утвердил Манифест и Положение о выборах в Государственную думу, названную «булыгинской» по имени министра внутренних дел – автора проекта этих документов. Булыгинская дума была законосовещательным органом, в который избиралось лишь имущее население. Подавляющая часть населения (городской пролетариат, деревенская беднота, батраки, женщины, военнослужащие, учащиеся) лишалась избирательных прав. Законодательная власть оставалась полностью в руках царя. [5; с. 614]

Проект законосовещательной думы уже никого не удовлетворял, тем более что революция ширилась, на ее сторону стали переходить военные части. В октябре в стране началась Всероссийская политическая забастовка, встали железные дороги, была парализована работа промышленных предприятий. В обстановке, когда трудно было определить, в какую сторону склонится политическая чаша весов, Николаю II ничего другого не оставалось, как объявить Манифест 17 октября 1905 г., которым подчеркивался конституционный путь развития страны и предоставление гражданских свобод.

Царский манифест 17 октября 1905 года даровал России:

– Общественные свободы  – неприкосновенность личности, свободу  слова, собраний, союзов;

– Объявил о выборах  в Государственную думу и их демократизации;

– Придал Государственной  думе характер законодательного учреждения, т.е. провозглашался принцип деления власти и перехода к конституционному строю.

19 октября 1905 года был  утвержден указ «О мерах к  укреплению единства в деятельности  министерств и главных управлений».  В соответствии с ним Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение.

11 декабря 1905 года в  разгар вооруженных столкновений  в Москве был издан закон  о выборах в I Государственную думу. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах. [3; с. 319]

Что касается членов Государственной  думы, избираемых выборщиками на собраниях, то их число было определено отдельным  списком по каждой губернии, области, городу. Всего в списке значилось 412 мандатов, в том числе 28 от городов.

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. По февральскому 1906 г. Закону Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами, подчиненными правительствующему Сенату. Министры обязывались не позднее одного месяца со дня подачи им заявления о запросе дать ответ или известить Думу о причинах, объяснявших, почему они лишены возможности это сделать.

Первая Дума

Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих проблем был заложен в самом устройстве российской Конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Государственный совет, например, затормозил распространение Закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства.

Правительство решило не уступать Думе по двум вопросам. Оно возражало против решения аграрного вопроса путем экспроприации поместий и перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю.

В свою очередь Дума отказывалась сотрудничать с правительством. Она  превращалась в центр революционных  идей, распространившихся по всей стране.

В качестве компромиссного решения  предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое должны были войти лидеры думских фракций (кадеты). Когда этот план был отклонен, роспуск Думы стал неизбежным.

Правительство, усмотрев в действиях  Думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня.

Вторая Дума

В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах , принятых в период между первой и второй Думами. В соответствии со ст.87 Основных законов правительство провело: закон о военно-полевых судах – август 1906г. (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907г., но на его основании были казнены около 700 человек); Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 г., Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы от 9 ноября 1906 г., превращать их в свою личную собственность.

Глава правительства  изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога.

Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой, предложив  широкую программу либерального законодательства и исключение из правительства наиболее консервативных министров.

Премьер сообщил, что  правительство подготовило ряд  законопроектов, обеспечивающих свободу  совести и веротерпимость, гарантирующих  неприкосновенность личности (арест, обыски и цензура должны были осуществляться только на основе судебного решения), предварительное следствие по политическим делам предполагалось передать судебным следователям, изъяв его у жандармов.

Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс, подготовленный Таганцевым, а также новый, более либеральный полицейский устав. Намечалось создание особых административных судов и института уездного начальника (аналогично ландрату в германской администрации).

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора.

Проведение аграрного  закона правительством наталкивалось  на жесткую оппозицию. Чтобы преодолеть это сопротивление и создать новый порядок формирования Государственной думы (по действующему законодательству состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), правительство пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот».

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для  ее роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции  социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.)

 

Третья Дума

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность. Дополнительный Указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 г. был издан Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. – Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. изданы законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии полностью оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели. [4; с. 334]

По инициативе правительства  Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных  и западных губерниях. Однако эта  деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г. по настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст.87 Основных законов. Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912г. Государственная  дума и Государственный совет  одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми  депутатами Думы, правительство в  июне 1910 г. провело Закон «О порядке  издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывавший широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В 1912 г. Дума провела Закон  о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало  русское), что также усиливало  русское вмешательство – теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях, которое также имело сильную националистическую окраску.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей, «столыпинской» Думы.

Четвертая дума

Осенью 1912 г. проходили  выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Начало Первой мировой  войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.

В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создать Министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию.

В январе 1916 г. председателя Совета Министров И.Л. Горемыкина сменил Б.В. Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменил А.Ф. Трепов, Трепова – Голицын. Оппозиция потребовала ухода в отставку и этого правительства.

25 февраля 1917 г. император издал  указ о роспуске Государственной  думы, ее депутаты 27 февраля создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого вскоре будет создано Временное правительство.    

Таким образом, история создания и деятельности Государственной думы показала бесполезность попыток конституционного ограничения российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной монархии есть факт реализации воли двух соперничающих сил: монархии и народа в лице самых активных его политических сил. В России же социально-политическая ситуация сложилась таким образом, что, с одной стороны, не было той силы, которая могла бы заставить царизм идти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм нее стремился к поискам такого компромисса, чем обрек себя на гибель.