Таможенно-тарифная политика в годы НЭПА

Частная инициатива, выдвинутая НЭП, легализовала торговлю. Но государство  в этот период преградило поток товаров  через границу легальным и  нелегальным путем. В этих условиях наиболее легким способом прорыва хозяйственного фронта стала контрабанда. Для многих жителей, особенно приграничных районов, она превратилась в промысел. Номенклатура товаров контрабандистов была обширной. Только в первом полугодии 1922 г. номенклатура вывозимых контрабандой товаров насчитывала 126 наименований, основное место в которой занимали сырье, иностранная валюта, золото, серебро, изделия из них и драгоценные камни.

Номенклатура привозной  контрабанды насчитывала 139 наименований, преобладали предметы роскоши, вина, спирт, галантерея, а в районах  Средней Азии и Дальнего Востока  – чай.

Поскольку контрабанда подрывала  государственную монополию внешней  торговли, ослабляя борьбу с иностранным  капиталом, нарушала плановое хозяйство  и тем самым замедляла восстановление народного хозяйства и развитие экономики, 25 октября 1922 г. была установлена в новом составе Центральная комиссия по борьбе с контрабандой во главе с представителем таможенного ведомства. К борьбе с контрабандой привлекались пограничники, местная милиция и население приграничных районов.

Статистика показывает, что  в начале 20-х годов основная тяжесть  борьбы легла на пограничную охрану, которая задерживала основную часть  незаконно перемещаемых товаров. К  середине 20-х годов положение  изменилось: на таможенные учреждения приходилось две трети задержаний.

Ценность задержанных  товаров в денежном выражении  в 1923 г. (млн. руб.) иллюстрируют данные из таблицы[7].

 

Таблица 2.3

Участник задержания	Вывоз		Ввоз		Всего		Процент соотношений
	Число задержаний	Ценность	Число задержаний	Ценность	Число задержаний	Ценность	По количеству	По ценности
Таможенные учреждения	755	193551	4398	690680	5153	884112	54,4	52,8
ОО ГПУ	409	6779	1475	305779	398	577805	41,4	34,4
Погранохрана	445	17932	1594	247295	398	577805	41,4	34,4
Милиция и уголовный розыск	12	2972	385	210330	397	213302	4,2	12,8

 

Как следует из таблицы, более  половины всей задержанной контрабанды  в 1922 г., как по количеству, так и по ценности, приходится на таможенные органы.

Из-за незначительности пассажиров сведения о задержаниях в пассажирском движении и статистические данные о  движении международных посылок  не могут быть показательны. Следует  сказать, что контрабанда оказывала  разлагающее влияние на таможенных работников. Устранить его можно  было только, обеспечив население  предметами контрабандной номенклатуры и обеспечив материальные потребности  участников борьбы с незаконным перемещением товаров. В то же время борьба с  контрабандой показала, что таможенное ведомство как экономический  орган существенно пополняет  бюджет государства и, отстаивая  монополию внешней торговли, осуществляет государственную таможенную политику. Это подтверждают следующие цифры. Вывоз за 11 месяцев 1922 г. увеличился в 4, 5 раза, ввоз – в 2,6 раза, грузооборот – в 3, 5 раза[8]. К концу нэпа внешнеторговый оборот составил 50% внешнеторгового оборота периода 1913 г.

Создавались и таможенные организации. На протяжении 54 900-км границы в середине 20-х годов действовало 367 таможенных учреждений со штатной численностью 5920 единиц[9].

В связи с изменением таможенной политики, направленное на государственное  регулирование внешней торговли, значение таможенных органов снизилось, к 1927 г. действовали лишь 176 таможенных учреждений, а их штаты сократились в два раза.

2. Таможенные документы  в Советский период

2.1 Таможенный  кодекс СССР 1928 г.

 

Таможенный кодекс СССР был  утвержден 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР и введен в действие с 1929 г.

В кодексе определялись задачи, функции и полномочия Главного таможенного  управления, устанавливался порядок  разработки таможенной политики, говорилось о формах и методах таможенного  контроля.

Кодекс содержал четыре раздела:

· об организации Таможенного  управления;

· о таможенных операциях;

· контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о  контрабанде;

· порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений.

Согласно кодексу на таможенные органы возлагался контроль за выполнением постановлений высших органов власти о государственной монополии внешней торговли, взимании таможенных сборов и осуществлении других таможенных операций.

Кодекс регулировал вопросы  ответственности за нарушение таможенных правил. Пропуск грузов через государственную  границу допускался только через  таможенные учреждения.

Кодекс определял порядок  взимания таможенных сборов и таможенных пошлин, правила хранения грузов, выпуска, обратного вывоза за границу и  их продажи, а также правила хранения на складах внешторгтранса, торгового порта и других транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору. Таможенные пошлины на привозимые и вывозимые грузы определялись тарифами, утвержденными Советом народных комиссаров Союза ССР.

2.2 Таможенный  тариф 1922 г.

 

В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу, который просуществовал до начала 1924 г.

Согласно данному тарифу в интересах защиты сельскохозяйственного  производства допускался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин, семян, удобрений и средств для борьбы с вредителями, если они не производились в стране.

Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло) допускался в тех случаях, если их вывоз не отражался на производстве важнейших  отраслей нашей промышленности.

Устанавливались высокие  пошлины на главнейшие предметы ввоза  и поощрения вывоза сырья, жизненных  припасов и изделий.

Устанавливались фискальные ввозные пошлины: высокие на предметы роскоши и более умеренные  на предметы широкого потребления; высокие  ввозные пошлины на те предметы экспорта, в отношении которых наша страна являлась на мировом рынке монополистом.

Были повышены пошлины  на предметы роскоши и понижены на все виды металлом и металлические  изделия.

 

Заключение

 

Таможенная политика Советской  России в первые годы была направлена на защиту экономических интересов страны, решение задач регулирования внешнеэкономической деятельности и фиск. Для таможенной политик страны в этот период были характерны тесная связь с государственными планами восстановления народного хозяйства и их реализация в условиях монополии внешней торговли, что наложило определенный отпечаток на ее взаимосвязь с другими государственными структурами.

Таможенная политика в  период нэпа была направлена на осуществление  функций регулирования внешней  торговли и успешно справлялась  с задачами защиты национальной экономики.

На формирование таможенной политик СССР оказали влияние внутренняя и внешняя политика Советского государства. Это было закреплено в законодательных и нормативных актах: Таможенном кодексе 1929 г. и Таможенном тарифе 1930 г. и многочисленных дополнениях, которыми регулировалась таможенная служба в 30-е и 40-е годы. После второй мировой войны таможенная политика была направлена на укреплением и развитие внешнеторговых связей со странами народной демократии.

Это диктовалось внутренней потребностью стран социалистического  содружества и необходимостью дальнейшего  укрепления оборонной мощи этих стран.

К середине 50-х годов сложились  основные направления внешней торговли СССР, наметились вехи международного разделения труда в рамках стран  – членов Совета экономического взаимодействия (СЭВ) и Варшавского договора, что  нашло отражение в таможенном законодательстве нормативных актах.

Список использованных источников

1) Блинов Н.М. Таможенная политика России X–XX вв. – М.: Русина, 1997. – 272 с.: ил.

2) Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. – М., 1929. – С. 162.

3) Петров Н.Г. Указ. соч. С. 165.

4) Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России. – М: ООО «БалтРус», 2007. – с. 208.

5) Внешняя торговля России. 1922, №10. – С. 65.

6) Внешняя торговля России. 1922, №21 – 22. – С. 25.

7) Внешняя торговля в  России. 1923, №12. – С. 21.

8) Внешняя торговля России. 1923, №19 – 20. – С. 12, 58, 67.

9) Развитие торговли в  России – С. 57.

10) Энциклопедия советского  импорта. – М., 1928. – С. 154.

 

 

[1] Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. – М., 1929. – С. 162.

[2] Петров Н.Г. Указ. соч. С. 165.

[3] См.: Внешняя торговля России. – М., 1923. – С. 58.

[4] См.: Развитие торговли России… С. 57.

[5] Внешняя торговля России. 1922, № 10. – С. 65; Внешняя торговля России. 1923, № 19-20. – С. 12.

[6] Внешняя торговля России. 1923, № 19-20. – С. 67.

[7] Внешняя торговля России. 1923, № 12. – С. 21.

[8] Внешняя торговля России. 1922, № 21 – 22. – С. 25.

[9] Энциклопедия советского импорта. – М., 1928. – С. 154.