Судебная реформа 1864 г.

Достигнутые успехи в интеграции поставили в повестку дня вопрос о создании на базе европейских сообществ Европейского союза. Договор о его учреждении был подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 года. Он внес значительные изменения в ранее заключенные акты западноевропейского права, объединил и модифицировал их, открыл

новый этап в процессе создания еще более тесного союза между европейскими государствами.  
Маастрихтский договор вступил в действие 1 ноября 1993 года. Началось строительство политического, экономического и валютного союза. Договор углубил и расширил сферы деятельности, в том числе в области культуры, образования, правотворчества.  
Он подтвердил и модифицировал структуру органов управления общеевропейскими делами. Были расширены полномочия в сфере принятия решений Европарламента и внесены значительные изменения в регламент его работы. Расширились контрольные возможности Европарламента, особенно в бюджетной сфере.  
Были разграничены полномочия европейского совета и комиссии Европейского союза, которая являлась постоянно действующим исполнительным его органом.  
В договоре было четко определено, что государства-участники должны постоянно координировать свою политику в соответствии с принципами и положениями, определенными на сессиях европейского совета. Маастрихтский договор предусмотрел создание экономического и валютного союза, введение единой европейской валюты.  
В нем предусматривалось сотрудничество в области юстиции и деятельности правоохранительных органов. Создавались европейское полицейское управление (Ев-ропол) и единая система обмена информацией.  
Договор ввел институт гражданства Европейского союза, который дополнял национальное гражданство и гарантировал свободу передвижения и проживания каждого гражданина союза в любом его месте.  
Гражданин союза получил право обращаться в органы союза с просьбами и жалобами на ущемление своих прав национальными органами.  
После 1992 года было решено расширить союз за счет стран востока Европы, провести радикальную реформу союзных структур, углубить интеграционный процесс в рамках экономического и валютного союза.  
С 1 января 1995 года новыми членами Европейского союза стали Австрия, Швеция, Финляндия. Было также принято решение о вступлении Норвегии, но ее население на референдуме высказалось против этого. Общее число членов Евросоюза составило 15 государств.  
В декабре 1995 года саммит стран-участниц поручил Еврокомиссии подготовить рекомендации для 10 стран центральной и восточной Европы как кандидатов на вступление в Европейский союз.  
Еще в июне 1985 года Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург в Шенгене (Люксембург) договорились о вольном передвижении своих граждан через границы.  
Это соглашение было закреплено конвенцией 1990 года, которая содержала 142 статьи и предусматривала трансформацию национального законодательства.  
Шенгенское соглашение начало действовать с 1995 года, а к началу XXI века в шенгенской зоне свободного без всякого контроля передвижения граждан состояло 13 государств (кроме Великобритании и Ирландии). К этой зоне присоединились также Исландия и Норвегия, которые не входили в интегрированную Европу.  
2 октября 1997 г. главами государств и правительств членов Европейского союза был принят «Амстердамский договор об изменении договора о Европейском союзе, договоров, которые основали европейские сообщества и связанных с ними актов».  
Он усилил защиту в рамках союза прав и свобод человека. В договоре предусматривалось применение санкций против стран-участниц, которые нарушали на своей территории основные принципы свободы и демократии, вплоть до исключения из союза.  
В договоре подчеркивалась необходимость соблюдения всеми странами-участницами социальных прав своих граждан, определенных Европейской социальной хартией и Хартией сообщества об основных социальных правах работающих 1989 года.  
Амстердамский договор расширил сферу социальной политики Европейского союза, усилил положения об охране окружающей среды, здоровья, прав потребителей, права на трудоустройство и социальное обеспечение.  
Договор расширил законодательные полномочия Европарламента и повысил его роль в формировании Еврокомиссии.  
В договоре также были определены порядок комплектования Евросовета и принятия им решений, расширены полномочия председателя Еврокомиссии. Значительное внимание уделено и укреплению механизма общей внешней политики и безопасности Европейского союза.  
Договор сохранил правовые инструменты сотрудничества, но сократил сферу правового сотрудничества в сфере внутренних дел.  
Предусматривалось сохранение оперативного сотрудничества при раскрытии уголовных преступлений, сотрудничество между правоохранительными органами в сфере борьбы с организованной преступностью.  
Договор, вступивший в действие 1 мая 1999 года, также интегрировал Шенгенское соглашение в правовую систему Евросоюза.  
В европейских сообществах сложился новый правопорядок, в интересах создания которого их участницы все более на основе соглашения ограничивали свои суверенные права.  
Сложившаяся в них правовая система отличается приоритетом наднационального права над национальным и тем, что субъектами права в ней являются не только государства, но и их граждане.  
В ней функционирует принцип прямого действия права сообщества, что предоставляет возможность физическим и юридическим лицам добиваться реализации в суде положений наднационального права.  
Право сообществ состоит из первичного и вторичного (текущего). К первичному относятся учредительные договоры, которые иногда именуются «конституцией» сообществ. Это Парижский договор 1951 года и два римских договора 1957 года.  
К первичному праву также относятся договоры, которые внесли существенные изменения в учредительные договоры. Это Единый европейский акт 1987 года, Маастрихтский договор 1992 года, учредивший Европейский союз и Амстердамский договор 1997 года.  
В первичное право входят также договор о проведении прямых выборов депутатов европейского парламента 1976 года, договоры о вступлении новых государств в Европейский союз.  
Вторичное (текущее) право представляет собой совокупность правовых актов, которые были приняты в границах своих полномочий органами содружеств и Европейского союза.  
Это регламенты, директивы, решения, рекомендации, договоры, соглашения между государствами-участницами, общие правовые принципы.  
В начале XXI века европейская интеграция распространилась на новые регионы континента. С 1 мая 2004 года еще 10 европейских стран, преимущественно восточной Европы, стали членами союза.  
Происходят в нем и новые качественные изменения, усиливается интеграция. На это направлено и принятие конституции Европейского союза, которая превратит его фактически в Соединенные Штаты Европы.  
Интеграционный процесс в Европе начался вскоре после окончания второй мировой войны. Он прошел в своем развитии несколько этапов и завершился созданием Европейского союза, в состав которого ныне входит 25 государств. Положительные результаты его деятельности его граждане ощущают все больше. 

§ 76. Государственно-политические последствия Первой мировой войны

Общеполитические итоги

Первая мировая война (1914–1918 гг.) решительным образом изменила глобальные тенденции эволюции политических систем большинства ведущих стран мира и в целом тенденцию развития право-государственного уклада общества. В итоге войны сформировалась новая геополитическая ситуация, которая предопределила государственное развитие на весь XX век. Именно Первая мировая война стала подлинно начальным этапом Новейшего времени, имея в виду ее влияние на основные государственно-политические и правовые процессы этого периода.

В Первой мировой войне участвовали 38 государств Европы, Азии, Северной Америки, Африки. Эта вовлеченность сформировала в итоге подлинно единую взаимосвязь политического и правового развития большинства государств, даже заметно отличавшихся уровнем социальных и государственных институтов. К этой взаимной связанности закономерно вела история предыдущего столетия, начиная с Французской революции XVIII в. Но именно в ходе и после Первой мировой войны она стала свершившимся фактом; основные тенденции государственного и правового развития одной страны отныне уже неминуемо взаимодействовали с развитием других, не только соседних стран, оказывая на них большее или меньшее прямое влияние. Сформировалось и новое мировое сообщество, которое стало вырабатывать принципиально новые виды международного согласия в формах международных надправительственных институтов и наднациональных правовых систем.

Первая мировая война ускорила многие внутренние государственно-политические процессы в странах Европы и Азии. Она подтолкнула формирование новых политических режимов, видоизменение право-государственного уклада в направлении, характерном для всего Новейшего времени: для одних это было усиление правительственной власти, для других — демократизация политической системы, для третьих — рост политического тоталитаризма. В особенности значительным оказалось влияние последствий войны для стран Азии. Там ускоренно пошло формирование национальных государств, крушение полуфеодальных монархий, высвобождение из-под колониального господства.

Первая мировая война положила конец европейским наднациональным империям — России и Австро-Венгрии. На их развалинах — ив государственном, и в геополитическим смысле — сложилось до десятка новых самостоятельных государств. В том числе качественно нового типа с социалистическим право-государственным укладом — РСФСР (с 1922 г. — СССР).

Мировая война, в особенности для стран, вышедших из нее побежденными или полупобежденными (Германия, Италия, Россия), повлекла и существенные деформации государственных и правовых укладов. В результате общественные явления, существовавшие до войны в чисто идейной области (фашизм, тоталитарная демократия, социализированное государство), пришли в область практической политики и государственного строительства, сформировав в перспективе режимы военных диктатур или даже особого партийно-тоталитарного государства.

Изменения западной государственной организации

В ходе Первой мировой войны, частью вследствие приспособления к новым условиям государственного регулирования общества, частью вследствие использования возникавших государственных и правовых проблем отдельными правящими группами в своих политических интересах, в государственной организации многих западных стран появились новые черты. Эти черты отобразили важные закономерности эволюции правительственной власти и центральной администрации, а также правовой политики как в парламентских республиках, так и в конституционных монархиях, сложившихся на протяжении XIX в.

Первая мировая война вызвала значительную милитаризацию государственного управления в большинстве стран, и даже в некоторых милитаризацию всего право-государственного уклада. Это было связано не только с количественным ростом армии (численность действующих армий достигала 30 млн. чел., всего «под ружье» было поставлено до 74 млн. чел.), расширением военной организации, увеличением веса обслуживающей военные нужды экономики и, соответственно, сферы управления. В государственное управление внедрялась военная дисциплина, устанавливалась военно-административная ответственность чиновников за прохождение дел. Все это в малой степени способствовало снижению коррупции и казнокрадства, но далеко отводило государственное строительство от общепринятых парламентарных порядков. Военное управление начинало доминировать и в общеполитической, общегосударственной сфере; это сопровождалось сокращением государственной роли парламентарных и конституционных институтов. Наиболее показательным вариантом милитаризации государства стала Германия. С началом войны, в августе 1914 г., была обнародована декларация императора о том, что «вся полнота власти» в стране перешла к нему. Реально последние властные полномочия рейхстага были реализованы при голосовании о доверии правительству и о предоставлении военных кредитов. Военные неудачи Германии были использованы Верховным военным командованием (Генеральным штабом) для прямого подчинения ему основных гражданских ведомств. С 1915 г. в структуре ВВК возникли отделы и управления, параллельные гражданским ведомствам, но руководившиеся по военному образцу: внутренних дел, печати, экономики, сельского хозяйства и т. п. Они вмешивались в деятельности гражданских министров, выдаваяим директивы. Тем самым к 1916 г. в реальности политико-административной системы установилась диктатура ВВК, почти равнозначная власти монарха. Подрыв «доверия» к ВВК стал расцениваться как преступление.

В ходе войны значительно возросло перераспределение государственных полномочийв пользу правительственных институтов. В большинстве воюющих европейских государств парламенты предоставили особыми законами чрезвычайные полномочия правительствам (в Германии — законом 4 августа 1914 г., в Великобритании — Законом об обороне 1914 г. и т. д.). В соответствии с этими актами правительства получили полномочия даже по ограничению гражданских прав и некоторых сторон действия конституций, в частности «запрещать любую, сочтенную опасной» общественную деятельность, любые организации и корпорации. Именно в годы Первой мировой войны завершилось становление института делегированного законодательства в виде уже не частных случаев, а общего правила правительственной деятельности (права издавать законодательные и нормативные акты в какой-то сфере или по какому-то вопросу на основе специального поручения парламента). Основную долю законов стали составлять правительственные акты. С одной стороны, это было закономерным проявлением повышения уровня централизации и оперативности государственной деятельности (что закономерно для периода войны). С другой — в этом заключалось проявление тенденций эволюции государственной деятельности в сторону превалирования правительственной власти над парламентско-законодательной, которые обозначались уже с конца XIX в.

Война способствовала также ограничению политических прав и гражданских свобод, даже исходя из принятых конституционных рамок. Повсеместно была введена военная цензура, которая распространила свою деятельность не только на чисто военные, но и на политические вопросы, на возможности критики деятельности правительств. Вводились ограничения свободы передвижения граждан, запрещалось проведение митингов и собраний, не санкционированных правительством.

В ходе Первой мировой войны значительно возрос уровень экономически-регулирующей роли государства, вплоть до перехода к прямой распределительной системе на основе административной регламентации. Возникли специализированные регулирующие органы (типа Высшего хозяйственного совета в Германии), которые либо координировали свою работу по управлению частной экономикой с военными органами, либо прямо находились под их подчинением. В интересах преодоления военных трудностей координирующим органам, правительственным ведомствам предписывалось проводить «любые хозяйственные мероприятия для восстановления ущерба хозяйства». Одним из наиболее типичных стало принудительное картелирование предприятий, относившихся к военным или особо хозяйственно важным отраслям. Для управления огосударственными отраслями создавались специальные министерства (например, в Норвегии — Министерство продовольствия, 1916 г.; Министерство снабжения промышленности, 1917). Особому контролю государства подверглось обращение предметов первой необходимости, главным образом продовольствия. С началом войны в Швеции, например, было законодательно установлено (октябрь 1914 г.) право принудительной реквизиции частной собственности на продукты питания, были введены лицензирование и квоты на вывоз за границу продовольствия. В Норвегии был издан единый закон (1917) о государственном регулировании цен. В подавляющем большинстве воюющих стран вводились монополии на продажу отдельных продуктов. В некоторых случаях вводилось квотированное распределение среди населения отдельных продуктов питания (карточно-талонные системы) с параллельным ограничением свободного рынка.

Регулирующая роль государства распространялась и на социально-трудовую сферу. В годы войны получили дальнейшее распространение ограничение права на забастовки и система принудительного государственного арбитража в трудовых спорах с предпринимателями. Нередко набор рабочих и распорядок производства подчинялся военным правилам.

Распад империи в Европе

Первая мировая война ускорила внутренние процессы государственно-политического распада двух наднациональных империй в Европе — Австро-Венгрии и России. Поражения и вызванные войной хозяйственно-экономические сложности спровоцировали мощные социальные конфликты, стимулировали идейно-политические стремления к национальному обособлению народов, разными путями вошедшими в состав этих государств. Итог оказался однотипным для обеих империй: на месте Австро-Венгрии полностью и западной части Российской империи сформировались около десяти новых национальных государств, причем некоторые из этих народов ранее не имели собственной исторической традиции государственности.

Австро-Венгерская империя (сохранявшая неизменный государственный строй в виде полуабсолютистской монархии с 1867 г., после предоставления Венгрии государственной автономии) в Первой мировой войне выступила на стороне Тройственного союза (вместе с Германией). Поражение в войне и значительные для страны военные потери подтолкнули к революционным выступлениям на демократической основе в Австрии (октябрь-ноябрь 1918 г.). Результатом стало свержение монархии Габсбургов и провозглашение республики (12 ноября 1918 г.). Одновременно с падением централизованной монархии произошло раздробление единого государства, в котором большинство населения принадлежало к славянским народам и не пользовалось политическими правами наравне с доминирующими австрийцами и немцами. Национальные противоречия стали дополнительным ускорителем стремления к возрождению собственной государственности. Созванное в октябре 1918 г. Национальное собрание провозгласило самоопределение Чехии и Словакии, в ноябре 1918 г. — Народное вече югославянских народов декларировалоихполное отделение от империи и присоединение к восстановившей свою независимость Сербии; тогда же обособилась самостоятельная Венгерская республика.

Австрия окончательно конституировалась в отдельное государство в 1919 г., после решений созванного на основе всеобщего избирательного права Учредительного собрания. Принятая вскоре Конституция 1920 г. (конституция Австрии 1920 г. с небольшими изменениями 1929 г. сохранила свою силу на протяжении всего XX в.) закрепила широкие демократические права и свободы граждан, государственный строй в виде президентско-парламентской республики, в которой глава государства избирался парламентом. Австрийская республика была преобразована в территориальную федерацию, в которой интересы земель представляла верхняя палата парламента; отдельные земли получили свои правительства и свои ландтаги.

Венгрия была провозглашена республикой в 1918 г., однако в обстановке гражданской войны, инициированной просоциалистическими и коммунистическими рабочими организациями, произошла эволюция в сторону антидемократического режима. В 1920 г. там была провозглашена своеобразная парламентская монархия без монарха; временным регентом поставил себя контр-адмирал М. Хорти (спустя год Хорти преобразовал свою власть в пожизненную и несменяемую). Конституционный строй определялся законами, принятыми с 1848 г. (о правительстве) по 1926 г. (об учреждении двухпалатного Государственного собрания). Политический режим, установленный Хорти, довольно скоро преобразовал монархию в особую форму военной диктатуры.

Чехословакия (как стала называться страна после присоединения в 1918 г. к исторической Чехии словацких областей) на протяжении 1918–1920 гг. оформилась в демократическую республику. Здесь было введено всеобщее избирательное право, проведены социально ориентированные аграрные и трудовые законы. Конституция 1920 г. (принятая после Временной конституции 1918 г.) установила строй президентской республики — с сильной властью избираемого обеими палатами парламента президента, полномочия которого сходствовали с правами президента США. Государственные институты Чехословакии, сформированные Конституцией 1920 г., отличались высокой степенью демократических гарантий строя, в частности здесь впервые в европейском парламентаризме вводилась действенная конституционная юстиция (в виде Конституционного суда, правам которого был посвящен особый закон). Высокой степенью самоуправления отличалась и организация местной администрации.