Столыпинская аграрная реформа

 

2. Реализация мероприятий  по проведению аграрной реформы 

 

Проведение реформы началось с издания Манифеста от 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей с  крестьян: с 1 января 1906 г. наполовину и  с 1января 1907 г. полностью. Следовательно, по положениям реформы 1861 г., с этого  времени земля переходила в надельную  собственность крестьян без выплаты  за нее выкупных платежей помещикам. При подворном землевладении (в  западных губерниях) земля передавалась в собственность главе хозяйства, сразу создавалось 2,8 млн. новых собственников  земли. А при общинном землевладении, которое охватывало 9,2 млн. дворов, собственником  земли юридически становилась община. Первые законодательные акты в развитие Манифеста 3 ноября 1905 г. были приняты  в период между I и II Думами – в  августе – ноябре 1906 г. на основе статьи 87 “Основных законов Российской империи”.

 

9 ноября 1906 г. в порядке  этой статьи был принят специальный  указ “О дополнении некоторых  постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения  и землепользования”. По этому  указу все крестьяне получали  право выхода из общины, которая  в этом случае выделяла выходящему  землю в собственное владение. Вышедшие из общины крестьяне  получали “в собственность отдельных  домохозяев” (а не в собственность  двора, как выдавались наделы) все земли, “состоящие в его  постоянном пользовании”. При этом  указ предусматривал привилегии  для зажиточных крестьян с  целью побудить их к выходу  из общины. То есть, выходцы из  общины получали и излишки  сверх душевой нормы (если, конечно,  таковые у них имелись). При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы земли, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же пределы были, то он платил за излишки общине по выкупным ценам 1861 г. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это тоже было выгодно зажиточным выходцам. Кроме того, на основе статьи 12 указа крестьяне имели право требовать выделения всех угодий “к одному месту” в виде отрубов и хуторов. Это также должно было способствовать выделению зажиточных хозяйств, поскольку на таких участках выгоднее было вести крупное хозяйство, да и ценились они выше. Таким образом правительство пыталось ликвидировать чересполосицу крестьянских наделов.

 

Указ должен был утверждаться Думой, но проводиться в жизнь  он начал сразу же, с 1907 г. II Дума не успела его рассмотреть за короткий срок своего существования, а III Дума утвердила  указ только 14 июня 1910 г., внеся в  него ряд изменений. Закон 14 июня 1910 г. отличался от указа 9 ноября 1906 г. прежде всего, совершенно новым положением о так называемых беспредельных  общинах. Общины, в которых с момента  перехода крестьян на выкуп не было пределов, признавались механически перешедшими к частной собственности отдельных домохозяев. Для юридического оформления права собственности на свой участок крестьянам таких общин достаточно было подать заявление в землеустроительную комиссию (в других общинах требовалось еще и разрешение сельского схода), которая оформляла документы на фактически находившийся в их владении участок как на собственность домохозяина. Кроме этого положения, закон отличался от указа некоторым упрощением процедуры выхода из общины.

 

5 октября 1906 г. был издан  указ царя, который отменял некоторые  правовые ограничения крестьян. Он предоставлял крестьянам одинаковые  права с другими сословиями  и свободу избрания места постоянного  жительства без увольнительных  общественных приговоров.

 

Провозглашалась свобода  выбора рода занятий и право поступать  на государственную службу и в  учебные заведения не спрашивая разрешения “крестьянского мира”. Указ отменял телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов. Было запрещено также отдавать неисправного плательщика в заработки или общественные работы. Отменялось право земских начальников самовольно арестовывать или штрафовать крестьян. Но многие ограничения остались в силе: деление на сословия, натуральные повинности, подчинение земскому начальнику.

 

15 ноября 1906 г. вышел закон,  разрешающий продажу и залог  крестьянских надельных земель. Они теперь становились объектом  купли – продажи и вводились  в торговый оборот.

 

В 1906 – 1907 гг. указами царя некоторая часть государственных  и удельных земель была предана Крестьянскому  банку для продажи крестьянам, нуждающимся в земле. Этот указ давал  фактически зажиточным крестьянам дополнительные возможности для расширения хозяйства.

 

В 1906 г. были приняты и “Временные правила” о землеустройстве крестьян, ставшие законом после утверждения  Думой 29 мая 1911 г. Землеустроительным комиссиям, созданным на основе данного закона, предоставлялось право в ходе общего землеустройства общин выделять отдельных домохозяев без согласия схода, по своему усмотрению, если комиссия считала, что такое выделение  не затрагивает интересов общины. Комиссиям принадлежало решающее слово в определении земельных споров и размеров участков (при помощи специальных землемеров). Такое право открывало путь к произволу комиссий.

 

Правительство Столыпина  провело и серию новых законов  о переселении крестьян на окраины. В 1906 г. царем было утверждено положение  Совета министров, вводившее свободу  переселения. В 1906 – 1907 гг. проводится полная реорганизация Переселенческого управления, которое превращается в  одно из самых обширных ведомств –  со своими землеустроительными отрядами, своими землеотводными и дорожными партиями, агрономическими отделами, своими школами, больницами, церквями и пр.

 

В целом серия законов 1906 – 1912 гг. носила вынужденный характер со стороны самодержавия. Они были приняты под давлением ширящегося в эти годы крестьянского движения, многочисленных восстаний в деревнях, а также в результате настойчивых  рекомендаций императору Николаю II со стороны Столыпина и других реформаторов пойти на эти решительные шаги в крестьянском вопросе. В итоге  отменялось средневековое надельное  землевладение крестьян, разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение в города и на окраины, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения. Это были только первые решительные мероприятия, предпринятые реформаторским правительством П.А. Столыпина.

 

С 1907 г. правительство во главе  со Столыпиным развернуло активную переселенческую  политику. Переселение малоземельных  и безземельных крестьян из европейской  части России в Сибирь, на Дальний  Восток, на Северный Кавказ и в Казахстан. По мысли Столыпина, государство  должно было способствовать переселению  крестьян на новые земли, преследуя  две взаимосвязанные цели – борьба с аграрным перенаселением Центра и  заселение и освоение пустующих, целинных земель на окраинах империи, где русские люди должны были стать  опорой существующего режима.

 

Вводятся специальные  переселенческие ссуды (165 руб. для  крестьян, переселившихся на Дальний  Восток; от 60 до 100 руб. – во все другие регионы). Крестьяне-переселенцы получили право безвозмездного проезда по Транссибирской железной дороге. С 1910 г. Министерство путей сообщения  специально готовило переселенческие  вагоны для ехавших за Урал крестьян. Переселенцы на ряд лет освобождались  от воинской повинности и уплаты налогов. Сразу же весь государственный аппарат, начиная с министров и губернаторов и кончая земскими начальниками и  сельскими старостами, приводится в  действие по осуществлению переселенческой  политики путем издания самых  категорических циркуляров и приказов, а также путем репрессий против тех, кто не слишком энергично  проводит их в жизнь. Новым методом  была и правительственная пропаганда целей реформы. Были ассигнованы  крупные средства на издание книг и брошюр, разъясняющих сущность распоряжений правительства.

 

Активную деятельность по проведению реформы и переселению  крестьян на окраины России развернули землеустроительные комиссии и ведомство  земледелия во главе с А.В. Кривошеиным. С их помощью в Сибирь переселилось с 1907 г. до 1914 гг. более 3 млн. человек, а  если брать всех переселившихся, то 31 млн. человек. Министерство земледелия всячески содействовало повышению  сельскохозяйственной культуры: расширением  агрономического образования, ссудами  и пособиями на мелиорацию, устройством  образцовых хозяйств и опытных полей. Большое внимание уделялось развитию кооперативного движения. Создаются  кооперативные артели и различные  товарищества. Экономическим и техническим успехам крестьянского хозяйства перед первой мировой войной помогали быстрое развитие сельской кредитной кооперации и значительный рост потребления сельскохозяйственных машин и орудий (как привозных, так и местного производства): в 1908 г. их было продано на сумму 54 млн. руб., в 1912 г. – на сумму 311 млн. руб. Законом от 3 мая 1908 г. провозглашалась школьная реформа, направленная на подъем общего образования российского населения вообще, а крестьянского в особенности, в силу его высокой неграмотности. Согласно этому закону предполагалось ввести обязательное начальное образование. С 1908 г. по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ, но в целом для реализации плана всеобщего начального образования такими темпами требовалось еще не менее 20 лет.

3. Итоги и причины незавершенности  аграрной реформы Столыпина 

 

Основным итогом столыпинской аграрной реформы явилось выделение из общин к 1916 г. 2,5 млн. домохозяев с площадью 16 млн. десятин. Этот процесс носил объективный, закономерный характер. Особый успех реформа имела в Новороссии и на Украине (в губерниях Таврической, Екатеринославской и Херсонской) и в нижнем Поволжье (в губерниях Самарской и Саратовской), то есть в тех регионах, где был выше уровень аграрного капитализма. На Украине и в Новороссии вышло из общин около половины дворов, в Самарской губернии примерно половина. На втором месте стоял Центрально-Черноземный район, где наделы земли были мизерные. В целом по 28 черноземным губерниям из общин вышло 27,7% дворов, а в нечерноземных - 13,8%. Общие итоги свидетельствуют, что из общин вышла только четвертая часть дворов, а ¾ остались в общине.

 

К 1916 г. из общин было выделено 26% общинников, заявления же были поданы от 35% общинников. Таким образом, правительству  не удалось в полном объеме добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определяло трудности столыпинской политики. Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе не было настроено выделяться из общин – по крайней мере в большинстве местностей с не очень плодородными землями, где была, соответственно, гораздо ниже естественная урожайность. Здесь легче было выживать и хозяйствовать общими усилиями, чем единоличным хозяйством.

 

Выделялись из общины в  основном беднейшие крестьяне и  кулаки. Первые продавали землю и  переселялись в города или на окраины. Кулаки, как правило, выходили, чтобы  закрепить излишки и “округлить”  участки за счет дополнительных земель. Среди покупателей земли бедняки  составляли только 6%, середняки – 17% и кулаки – 76%.

 

Наибольшее число заявлений  и выходов падает на 1908 и 1909 гг. – 1490 тыс. заявлений (более половины) и 1087,7 тыс. выходов (также более половины), после чего начинается снижение числа  выходов. Тот факт, что в первое четырехлетие вышло из общины в среднем в два раза больше крестьян, чем в следующее, было подготовлено социально-экономическим развитием этих крестьянских хозяйств и свидетельствует о наличии определенного слоя домохозяев, которые желали выделения и которые сразу подали заявления, а также о спаде крестьянского движения за захват помещичьих земель под влиянием реформаторской политики. Вступление России в период I мировой войны и нового революционного подъема было причиной сокращения выходов из общины, так как у крестьян появились надежды на возможность ликвидации земельной нужды за счет помещичьих земель.

 

Результатом переселенческой  политики явилось некоторое снижение аграрного перенаселения в европейской  части России, но окончательно эта  проблема не была решена. Переселенцы  в Сибири, на Дальнем Востоке, в  Казахстане освоили и ввели в  сельскохозяйственный оборот 30 млн. десятин  новых земельных угодий, построили  тысячи новых сел. Однако в должной  мере надежды правительства не оправдались. Переселенцы часто предпочитали обосновываться в уже более или  менее обжитых местах, таких, как  Урал, Западная Сибирь, нежели заниматься раскорчевыванием безлюдных лесных зон или перепахивать степную  целину. Вскоре развернулось движение “обратников” (1 млн. человек только из Сибири), возвращавшихся в европейскую часть России. Причинами этого были: нехватка средств для достойного обустройства на новом месте, тяжелые непривычные условия (климатические, почвенные, ландшафтные) новых районов хозяйственного освоения, безразличие, непонимание и даже прямой произвол местных чиновников, часто враждебное отношение местного и коренного населения (особенно на “национальных окраинах” империи, таких как Северный Кавказ, Казахстан, Средняя Азия).

 

В целом мы можем констатировать, что реформа дала определенный толчок сельскохозяйственному производству страны и имела некоторый успех. Прежде всего отмечается: увеличение посевных площадей, увеличение поголовья крупного рогатого скота, увеличение производства товарного хлеба. Миллионы крестьян стали экономически автономными производителями, “освобождена” их личная хозяйственная инициатива.

 

К 1914 г. крестьянские хозяйства  давали 88% валового сбора хлебов, 80% всего товарного хлеба. Эти данные статистики свидетельствуют о резком увеличении сбора хлеба в России. Урожайность полей значительно  поднялась с “традиционных” 30 – 35 пудов с десятины до среднего за пятилетие урожая ржи – 51 пуд  с десятины и озимой пшеницы –  около 57 пудов. Значительно возросли производство и экспорт пшеницы: в 1909 – 1911 гг. из России ежегодно вывозилось хлебов на сумму около 750 млн. руб., экспорт  зерна составлял 10 – 11 млн. тонн ежегодно. Россия добилась положительного сальдо во внешней торговле (когда экспорт  превышает импорт), которая увеличилась  в 2 раза. Экспорт – 1,5 млрд. руб., импорт – 1,2 млрд. руб., при том 44% экспорта составлял хлеб, 22% - продукты животноводства.

 

Главными причинами незавершенности  и противоречивости столыпинской аграрной реформы исследователи называют:

 

1) Аграрная реформа проводилась  собственно всего 8 лет и фактически  прекратилась в 1914 г. с началом  I мировой войны, в которой участвовала  Россия. Аграрные преобразования  в России оказались ограниченными  во времени. Но не только  реформа была прервана неблагоприятными  обстоятельствами, но и начиналась  она запоздало не в 1902 г.  со времени “Особого совещания”  С.Ю. Витте, а только с 1905 – 1906 гг., когда в стране уже бушевала революция и трон зашатался под Николаем II. Е.Г. Плимак и И.К. Пантин на наш взгляд справедливо считают: “Так, из-за царского упрямства и были потеряны те годы, которых не хватило Столыпину для проведения реформы, царь “украл” у реформаторов бесценное время…”.

 

2) Темпы реформы сдерживались  сильными устоявшимися общинными  традициями и укоренившимся общинным  укладом жизни в российской  деревне. Многим крестьянам было  трудно порвать со своей общиной  и начать вести собственное  единоличное хозяйство. Значительная  часть общинного крестьянства  не только не принимало эту  реформу, но и противодействовало  ей. Эта часть крестьян оказывала  сопротивление проводимому правительством  курсу, так как ассоциировала  его с политикой, ведущейся  только в угоду помещикам и  кулакам – “мироедам”. В сложившейся обстановке для правительства зачастую единственным путем проведения реформы был путь насилия над большой частью крестьянства. Конкретные способы насилия были самые разнообразные – от запугивания сельских сходов до составления фиктивных договоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев для получения “согласия” сходов до высылки противников выдела. То есть, правительство вынуждалось складывающейся ситуацией применять авторитарные методы при проведении преобразований.