Становление рыночной экономики в период правления Б.Н.Ельцина

Становление рыночной экономики в период правления  Б.Н.Ельцина

1992 г. стал для России  годом экономических реформ, началом  перехода к рынку, к легитимной  частной собственности. В ноябре 1991 г. Б. Н. Ельцин сформировал  новое правительство, ключевые  посты в котором заняли молодые  экономисты-рыночники П. Авен, А. Нечаев, А. Шохин, А. Чубайс. Вице-премьером этого правительства был назначен 35-летний экономист Е. Гайдар. Молодых кабинетных ученых пригласили в правительство исключительно из-за глубины кризиса, в котором оказалась страна, из-за нежелания многих опытных экономистов и управленцев «разгребать авгиевы конюшни».

Главные экономические цели нового правительства России были изложены Б. Н. Ельциным 28 октября 1991 г.: переход  к рыночной экономике и достижение макроэкономической стабилизации. Для  вывода страны из кризиса Ельцин, возглавивший «правительство реформ», выбрал путь «шоковой терапии», т. е. быстрого, «в один прыжок», вхождения в рынок. В своей  политике правительство исходило не из идеологических предпочтений, а  из суровых экономических реалий. К этому времени экономическая  ситуация в стране была катастрофической, полки магазинов пусты. Стране реально  грозил голод, поэтому дальше откладывать  реформы было нельзя.

Правительственная программа  содержала набор мер, широко известных  в мировой практике: сначала отпуск цен, затем введение свободной торговли и затем приватизация. Свободные  цены должны были определить реальную цену товаров и включить механизм конкуренции, заставить людей «зарабатывать  деньги», а приватизация (передача государственной  собственности в частные руки), сделав людей собственниками, –  создать мощные стимулы к труду.

Альтернативный вариант, предлагаемый Г. А. Явлинским (сначала  достижение стабилизации экономической  ситуации, а потом проведение рыночных реформ), был отвергнут, так как  требовал жестких административных мер, обеспечить которые при слабости государственной власти было уже  невозможно. К концу 1991 г. в России жесткая вертикаль власти была разрушена, подорвана система поддержания  правопорядка. Восстановление власти в стране фактически заняло все 90-е  гг. XX в.

Реформы, начатые командой Е. Гайдара, с самого начала приобрели  революционный характер, характер перехода от одного общественного строя к  другому. Правительство приняло  ряд важных мер по слому командно-административной системы, либерализации хозяйственной  деятельности. Значительные усилия были направлены на создание рыночной инфраструктуры – фондовых и товарных бирж, банковской системы, валютного рынка.

В соответствии с правительственной  программой реорганизация коснулась  органов власти и управления: старые (советские) органы власти сохранились, но реформаторы попытались наполнить  их новым содержанием. Советский  госаппарат был резко сокращен, правда ненадолго.\

Основой гайдаровских реформ стала либеральная монетаристская модель перехода к рынку, ориентированная  на ослабление вмешательства государства  в экономику, на первоочередное реформирование денежного сектора экономики, достижение финансовой стабилизации в стране, ликвидацию бюджетного дефицита, укрепление рубля. По планам реформаторов, программа  стабилизации российской экономики  на рыночной основе была рассчитана на три года.

В начале либеральных реформ (до декабря 1992 г.) наиболее революционную  роль сыграл Указ Президента РФ от 2 января 1992 г. о либерализации цен и  реорганизации торговли. Он предоставил  предприятиям право самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию, право самостоятельного сбыта и покупки продукции  и сырья. Указ вводил контроль за ценообразованием на предприятиях-монополистах, отменял  запреты на деятельность негосударственных  торгово-закупочных предприятий.

Стабилизационная политика правительства Е. Гайдара также  предусматривала ряд важных мер  по предотвращению гиперинфляции и  социальной защите населения. Резкому  сокращению были подвергнуты все  государственные расходы (централизованные капиталовложения, дотации и т. д.). В частности, расходы на закупку  вооружений были урезаны на 85 %. Одновременно были приложены усилия для конвертируемости рубля: упрощены схемы валютных операций, расширен валютный рынок и, наконец, установлен свободный валютный курс рубля на основе спроса и предложения.

Либерализация цен и ужесточение  финансовой политики привели к тому, что российский рынок постепенно стал наполняться товарами, деньги вновь обрели цену, исчезли очереди  в магазинах.

Реформы, связанные с именем Е. Гайдара, продолжались ровно год. Их глубина, темпы, последовательность, как и предполагали с самого начала реформаторы, зависели не столько от их «идеальных замыслов», сколько от хода политической борьбы в стране и других реалий посткоммунистической России. Конфликтный характер возникновения рынка во многом был связан с характером экономики, унаследованной Россией от СССР. По оценкам специалистов, основная часть бывших советских предприятий (до 70 % крупных заводов, колхозов и совхозов) была непригодна для вхождения в рынок, несовместима с ним и потому обречена на банкротство.

Уже первые шаги правительства  Е. Гайдара вызвали резкое противодействие  со стороны Верховного Совета, который  проваливал все законопроекты, предложенные правительством. В оппозицию решительному антиинфляционному курсу Е. Гайдара  по мере разрастания кризиса неплатежей становится значительная часть директорского  корпуса. Реальная опасность банкротства  неэффективных предприятий заставила  сплотиться промышленников и профсоюзы. В этой ситуации инициировавший реформы  Б. Н. Ельцин не был последователен. Он постоянно нейтрализовывал реформаторов антиреформаторами и лично принимал решения, противоречащие логике реформ. Летом 1992 г. он пошел на компромисс с проререформаторски настроенной частью промышленников и включил в состав правительства ряд видных представителей военно-промышленного (ВПК) и топливно-энергетического (ТЭК) комплексов.

Уступки директорскому корпусу, считавшему, что инфляция лучше безработицы, на деле обернулись резким ростом цен  в стране (до 5 % в неделю) и обвальным  падением курса рубля.

В силу прежде всего политических причин ход реформы с самого начала стал отклоняться от намеченного  курса. Первоначально цены предполагалось отпустить лишь к лету 1992 г., однако под давлением объективных обстоятельств  правительство было вынуждено объявить о либерализации цен в январе 1992 г. Правительству Гайдара пришлось также отказаться от запланированной  денежной реформы. Введение новой валюты – российского рубля – оказалось  невозможным из-за давления на российское правительство руководителей других республик бывшего СССР. По политическим причинам пришлось отказаться от денежной приватизации. Принципиальной уступкой старой номенклатуре стал отказ от немедленного перехода к банкротству  несостоятельных предприятий.

Реформы Е. Гайдара не были последовательными. Вопреки широко распространенному мнению, Россия не испытала настоящей «шоковой терапии». В начале 90-х гг. в основном проводилась  постепенная, градуалистская политика. Проходившие на фоне острой политической борьбы либеральные реформы во многом оказались половинчатыми, бюрократическими, компромиссными. Внутренняя и внешняя либерализация цен не была доведена до конца, были допущены кадровые ошибки, программа приватизации не была оптимальной с точки зрения экономической эффективности. Правительство реформаторов в ходе осуществления преобразований экономики допустило много принципиальных ошибок. Главная из них состояла в том, что, объявив целью либеральных реформ повышение жизненного уровня, они создали избыточные ожидания населения, тогда как фактически в 1991–1992 гг. речь шла о трансформировании советской системы и создании основ нового социально-политического строя, то есть о длительном процессе, не приводящем сразу к улучшению жизненного уровня.

Прогнозируемое реформаторами  пятикратное повышение цен на деле обернулось их повышением в 100 и  более раз, в результате чего большинство  населения страны оказалось за чертой бедности. Вызванный либерализацией гигантский рост цен почти полностью  уничтожил хранившиеся в государственных  сберегательных кассах денежные накопления, многие из которых люди собирали в  течение всей жизни. Это стало  одной из причин недовольства большей  части населения правительством и лично Е. Гайдаром. Но конфискация  денежных вкладов имела не только негативный психологический эффект. Когда накопления, а речь, по оценкам  специалистов, идет о сумме в 1 триллион дореформенных рублей, были одним  махом ликвидированы, денежная приватизация стала невозможной, тогда остался  единственный путь – раздача госсобственности бесплатно.

Через два месяца после  начала реформ правительство было вынуждено  поднять заработную плату. За начавшимся повышением зарплаты весной 1992 г. вновь  последовал рост цен. В мае правительство  Гайдара было вынуждено начать эмиссионную  накачку денег в экономику. Надежды  на быстрое достижение рыночного  равновесия, сдерживающего инфляцию, были похоронены.

В конце 1992 г. «красные директора» на Съезде народных депутатов добились отставки Е. Гайдара с поста премьер-министра.

Тем не менее на начальном, гайдаровском, этапе российских реформ удалось главное – сменить  исторический вектор развития страны. Главным его итогом стал выход  из социализма; сложился, хотя и крайне незрелый, рынок. Реформаторы спасли население крупных городов от реальной угрозы голода зимой 1991–1992 гг.

В результате либерализации  экономика России избежала тотального банкротства, восстановилось доверие  к ней зарубежных партнеров, страна начала трудный путь интеграции в  мировой рынок.