СССР структура

СССР структура

Высшие органы власти и управления союзных республик: Всесоюзный съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), Президиум ЦИК, СНК СССР.

Съезд Советов СССР являлся верховным органом власти. Избирался по определённой норме от Советов городов и от губернских съездов. Порядок выборов позволял сохранять преимущественное представительство рабочих по сравнению с крестьянством.

ЦИК действовал в период между съездами, состоял из двух палат. Одна палата - Союзного Совета состояла из 371 депутата, которые избирались Всероссийским съездом из числа участвующих в нём республик пропорционально численности их населения. В другую палату - Совет Национальностей, входил 131 депутат, по пять от каждой союзной или автономной республики и по одному от каждой автономной области. Избирал постоянно действующим орган - Президиум ЦИК СССР, председателей по числу союзных республик, секретаря. Образовывал Совнарком и Верховный суд. ЦИК союзных республик образовывали свои исполнительные органы -СНК.

СНК СССР (общесоюзное правительство) - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР был ответственен перед ним и Президиумом, которые имели право приостанавливать и отменять правительственные постановления и распоряжения.

Разграничивалась компетенция СНК, СТО (СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ) и Малого Совнаркома. СТО СССР действовал в 1923-1937 гг. как постоянная комиссия Совнаркома. Он занимался утверждением народнохозяйственных планов, рассматривал отчёты экономических наркоматов и решал прочие вопросы. С образованием СССР этот орган координировал деятельность народных комиссариатов в области хозяйства и обороны. СТО СССР издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех центральных и местных государственных органов. СТО РСФСР в 1923 г. был преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР. Малый Совнарком продолжал осуществлять предварительную подготовку различных вопросов и проектов для обсуждения в СНК и СТО, являлся подготовительной комиссией СНК по финансам, текущему законодательству и т.д. При этом Малый Совнарком не имел собственного аппарата, а его деятельность осуществлялась через аппарат правительства.

В начале 1921 г была создана Государственная общеплановая комиссия. Основная цель данной комиссии - разработка единого общегосударственного плана развития народного хозяйства.

Образование СССР обусловило необходимость создания общефедеральных органов управления народным хозяйством: ВСНХ СССР, общесоюзных наркоматов СССР и союзно-республиканских наркоматов и прочих структур.

Центральные органы отраслевого управления. По Конституции СССР 1924 г. народные комиссариаты СССР и союзных республик подразделялись на три категории. Первая включала пять общесоюзных комиссариатов, не имевших дублёров в республиках (международные отношения, оборона, внешняя торговля, пути сообщения, почта и телеграф). Таким образом, центральная власть контролировала как принятие, так и выполнение решений. Вторая категория -«объединённых комиссариатов», предполагала комиссариаты, которые имелись, как в СССР, так и в республиках (Высший совет народного хозяйства, комиссариаты труда, продовольствия, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). При этом республиканский комиссариат представлял собой местное отделение соответствующего комиссариата СССР, осуществлял на территории союзной республики его задания. В данной категории находилось и Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ), которое заменило ГПУ РСФСР. Третью категорию комиссариатов составляли шесть республиканских органов, которые не имели двойников союзного подчинения (внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, по делам национальностей).

На XII Всероссийском съезде Советов 11 мая 1925 г. была принята новая Конституция (Основной Закон) РСФСР. В ней определялось, что РСФСР - это «социалистическое государство рабочих и крестьян строящееся на основе федерации национальных советских республик». По мнению ряда специалистов-юристов (Титов Ю. П. и др.) Конституция СССР 1924 г. и республиканские Конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г. как бы дополняли друг друга. В то время имела распространение концепция единой Советской Конституции. Своей задачей Конституция определяла гарантирован-ность диктатуры пролетариата и построение бесклассового коммунистического общества. Было заявлено, что вся полнота власти принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Сохранялась структура высших и местных органов власти и управления, часть полномочий РСФСР передавалось в ведение союзных органов власти управления.

Входившие в СССР республики имели собственные Совнаркомы. Они состояли из комиссаров несоюзных комиссариатов. Все союзные комиссариаты имели право назначать уполномоченных во все республиканские Совнаркомы.

Система главкизма с развитием новой экономической политики ликвидировалась. Центры и главки ВСНХ преобразовывались в органы планирования и контроля. В непосредственном управлении ВСНХ остались только крупные предприятия, которые несколько позже были объединены в тресты (отраслевые объединения). Все остальные предприятия передавались территориальным (губернским) советам народного хозяйства (совнархозам). Для координации сбытовой деятельности как добровольные объединения трестов на началах кооперации стали формировать синдикаты (1922-1930). Они занимались сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. В 1923 г. в структуре ВСНХ для руководства всей промышленностью создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности, разделённое на отделы по отраслевому принципу (руководило отраслевыми трестами). В 1927 г. ВСНХ реформировали. Вместо единого центрального управления государственной промышленностью образовывались отраслевые главные управления.

Для отдельных отраслей народного хозяйства планирование осуществлялось ещё с начала 1920-х гг., а с середины 1920-х гг. плановая система характерна уже для всего народного хозяйства. В 1927 г. под руководством Совета труда и обороны был разработан первый пятилетний план (директивный), ставший основой программы индустриализации страны. Планирование стало главным инструментом управления экономикой. Сформировалась трёхзвенная система управления: главк-трест-предприятие.

Итак, политика нэпа являлась определяющим вектором отечественной истории до начала 1930-х гг. Это был цикл последовательных мероприятий по выходу из кризиса, которые диктовались скорее объективными обстоятельствами, что впоследствии постепенно было оформлено в программу построения социализма на основе экономических методов. Реализация НЭПа на деле, а не формально-юридически закончилась тогда, когда экономические методы воздействия уступили место господству административным, чрезвычайным способам управления. Хронологически тенденция к централизации в управлении промышленностью усилилась с 1929 г. Региональные власти постепенно утрачивали свои права в области управления местной промышленностью. Устранялись элементы хозрасчёта, усиливалось налоговое бремя на частные предприятия, ликвидировались концессии. С июня 1929 г. взяли курс на индустриализацию и массовую коллективизацию сельского хозяйства, что потребовало внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством.

В 1929 г. вновь произошла реорганизация управления промышленностью государства. В результате ограничили самостоятельность хозрасчётных промышленных трестов, перестроили аппарат ВСНХ. В декабре 1929 г. образовали объединённый Народный комиссариат земледелия СССР. Изменился статус Госплана: из комиссии при СТО его преобразовали в комиссию при СНК СССР с правами наркомата и т.д.

Свой вклад в развитие управления промышленностью вносила и отечественная наука. Так в 1920-е гг. силами НОТ (научная организация труда) происходила не только разработка различных концепций, но и осуществлялась конкретная деятельность по внедрению нововведений на практике на производстве.

Государственный контроль. Оптимизация государственного управления в 1920-е гг. во многом связывалась с необходимостью создания действенной системы государственного контроля. Предпринимались меры по повышению уровня организационного руководства, проверки исполнения принимаемых решений. Определялись принципы государственного и партийного контроля, вырабатывались соответствующие новым условиям формы учёта и контроля. Существенная роль отводилась при этом органам НК РКИ. (Наро́дный комиссариа́т Рабо́че-крестья́нской инспе́кции). Ставилась задача создания действенных методов научной организации труда в государственном аппарате, что предполагало его качественную перестройку. В 1921-1922 гг. штат органов НК РКИ в три раза превышал аппарат органов контроля царской России. Однако с началом нэпа аппарат РКИ значительно сократился - с 30 тыс. до 12 тыс. человек, что не удивительно, так как предприятия не хотели содержать за свой счёт «лишние рты». Да и низкооплачиваемые, но квалифицированные работники РКИ стремились занять более доходное место. Порой оказывалось, что оклад инспектора РКИ был вдвое меньше оклада курьера подотчётного учреждения. С образованием СССР Наркомат РКИ являлся основным контрольным органом. Однако его работа сводилась главным образом к выявлению лишь отдельных недочётов и злоупотреблений. Из поля зрения выпадали важные узловые части госаппарата, а его инспектирование и совершенствование деятельности должным образом не обеспечивалось. Кардинальная реорганизация РКИ пришлась на 1923 г. Её органы объединялись с органами Центральной контрольной комиссии РКП (б). Начал действовать единый советско-партийный орган -ЦКК (Центральная контрольная комиссия) -РКИ (1923-1934). Деятельность, которого должна была, по мнению В. И. Ленина, воплощать всё лучшее, что было в социалистическом строе, что позволяло усилить связь партии и государственного аппарата с массами. Позже последовали изменения в структурном и кадровом аспектах аппарата НК РКИ, вырабатывались методы совместной работы с ЦКК. Ставилась задача сохранить самостоятельное лицо ЦКК, как партийного органа и РКИ, как советского. Реорганизация контрольных органов завершилась к осени 1924 г. Был укреплен их кадровый состав. Основная деятельность ЦКК-РКИ в восстановительный период нэпа шла по трём направлениям: 1) контроль и проверка исполнения; 2) рационализация государственного и хозяйственного аппарата; 3) изучение возникающих важнейших проблем и выдвижение перед центральными партийными и государственными органами предложений и рекомендаций по их разрешению. ЦКК-РКИ тогда обладало особыми полномочиями: разрабатывало проекты законов, принимало участие в опытных работах, реализация чисток и других мероприятиях. Наряду с положительными результатами работы контрольных органов имелись и изъяны (затяжной характер обследований, несовершенные приёмы работы и проч.).