Сперанский - великий государственный деятель

1) основные государственные  законы;

2) учреждения:

а) центральные;

б) местные;

в) устав о государственной службе;

3) законы правительственных  сил:

а) устав о повинностях;

б) устав о податях и пошлинах;

в) устав таможенный;

г) уставы монетный, горный и о соли; д) уставы лесной, оброчных статей и счетные; 
4) законы о состояниях;

5) законы гражданские  и межевые;

6) уставы государственного  благоустройства:

а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7) уставы благочиния:

а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;

б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

8) законы уголовные.

2.2 Проведение кодификационной работы

Кодификационная работа проводилась следующим образом: Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. Однако собрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях. Таким образом, в первое «Полное собрание законов» было помещено более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений, начиная с «Соборного уложения» и до вступления на престол Николая I. Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего, то, что он во многих частях не был абстрактным произведением. «Свод» включал в себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только немногим юристам, стали доступны для многих. Обширные научно-критические, исторические и иные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения». 19 января 1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего представленный «Свод законов». Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».  В целом, данную попытку кодификации российского права можно считать успешной, во многом это заслуга величайшего российского реформатора М.М. Сперанского.

 

 

 

 

3 М.М.СПЕРАНСКИЙ: ВЗГЛЯДЫ НА ОРГАНИЗВЦИЮ И УПРАВЛЕНИЕ. (ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ТРУДОВ)

3.1 Законы, наука и практика управления 

Взаимосвязь между законом и управлением. Слово право происходит от слова править; правят по закону лица и места (должности и органы управления), законом установленныя; но закон сам по себе не правит. Управление действует по закону; но закон различен от управления.  От верховного правления различается собственно так называемое управление (administration). Власть верховная правит (gouverne) установлениями ею учрежденными; а установления управляют (administrent) делами им вверенными по уставам их и учреждениям. Управление прилагает законы к данным случаям; когда же случай не определен в законе: тогда он причисляется к чрезвычайным и порядком, для сего установленным, восходит на разрешение верховной власти.  Управление как условие равновесия в обществе. Все постановления, коими государство управляется, составляют неразрывную связь последствий, из одного начала истекающих. Бесчисленные последствия все имеют одно общее свойство, в том состоящее, что все они ограничивают отдельную и естественную свободу человека и приводят ее в совместность со свободой других, и, следовательно, все они могут быть признаваемы законом. Закон положительный не что другое есть, как ограничение естественной свободы человека.  Качество управления обусловлено качеством законодательства Поелику управление (администрация) .. не что другое есть, как исполнение закона, то само собою явствует, что доброта управления, по необходимости, зависит от доброты закона. 

Трудности правового обеспечения управления:

1)Недостаток законов на  многие случаи и излишество  их на другие;

2)Смешение между законами непременными и временными постановлениями;

3)Разум, в котором прежние законы составлены были, чрез долгое время и частыми переменами, а также и через пристрастные толки сделался темен и неизвестен;

4)Несходство прежних времен и обычаев с настоящими Необходимость соединения науки и практики. Теория без опыта почти бесполезна. Но когда дело настоит о приведении законов в систему, тогда опытность одна недостаточна: здесь нужно познание начал, из коих каждый род законов проистекает, связь их между собою, пределы их и взаимные отношения; здесь нужна теория, с опытностью соединенная. 

3.2 Принципы управления 

Неустойчивость управления, не организующегося на принципах - «твердых началах» . Недостаток твердых начал был причиною, что доселе образ нашего правления не имеет никакого определенного вида и многие учреждения, в самих себе превосходные, почти столь же скоро разрушались, как и возникали. Если свойства управления достигнуты, то можно утвердительно заключить, что оно правильно и основано на твердых началах Системность.  Теории редко полезны для практики. Они объемлют одну часть и не вычисляют трений всей системы, а после жалуются на род человеческий!

Усовершенствовать высшие части управления и суда, оставляя низшие в бездействии или беспорядке, значит, то же, что хотеть удержать реку, не заградив ее источников. Между тем редко правительство доводило свои планы до сих источников.

Плановость. Отчего все человеческие установления столь несовершенны? Сверх многих других причин оттого, что все они делаются по большей части отрывками и без общего начертания. Нетерпеливость, людям столь естественная, обольщение разума видами народного счастия и скорейшего улучшения, чаяние, что, поправив одну часть, дела пойдут лучше, все сие вводит нередко самые благоразумнейшие правительства в частные организации (здесь в смысле - мероприятия) и не дает, так сказать, созреть общему плану. 

Соответствие системы управления духу времени.  По сим признакам (падение доверия народа к власти, ее ослабление, невозможность отдельных исправлений и желание обществом перемен) можно, кажется, с достоверностью заключить, что настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить и основать новый вещей порядок

Приоритет объекта управления перед субъектом.  Сколько бедствий, сколько пролития крови можно бы было упредить, если бы правители держав, точнее наблюдая движение общественного духа, сообразовались ему в началах политических систем и не народ приспособляли к правлению, но правление к состоянию народа

Наличие самоуправления. Здесь нет необходимости изображать, сколь волостное наше управление слабо и ничтожно. Одно только примечание, кажется, будет не излишним. Известно, что вообще злоупотребление власти менее действует на целые общества и сословия, нежели на частныя лица. От сего первоначально и возникли городския, а потом и сельския общества. Если бы земский чиновник имел дело с лицами и более с мирскими обществами, т.е. если мирские сии общества были лучше образованы и имели свое собственное твердое управление, то нет сомнения, что сим одним пресекся бы главный повод к притеснениям и жалобам, ныне столь вопиющим.

 

3.3 Организация управления 

Принципы организации государства 

I. Законы суть правила, по коим силы государственные действуют к охранению лица, чести и имущества народного.

II. Чтоб законы были  неподвижны, нужно, чтоб пределы  сил правительства были непременяемо ограничены.

III. Расположение сих пределов  есть образ правления (модель  управления).

IV. Образ правления есть  внешний и внутренний.

V. Внешний образ правления  не может удостоверить пределы  сил. VI. Сила правительства ограничивается  равновесием сил народных. В сем  состоит внутренний образ правления.

VII. Равновесие сил народных  требует, чтобы они все одно  имели направление, но чтоб власть, стерегущая пределы, была отделена  и независима.

VIII. Прочие части народа  должны быть совершенно равны  в правах своих и составлять  едино.

Ограниченность возможностей централизованного управления, необходимость децентрализации. Власть верховного правления не может всем управлять непосредственно; ей нужны органы; сии органы суть установления.

Необходимость разделения властных полномочий. Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная. Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству; но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной. Общая система управления вмещает в себя четыре частные системы, из коих каждая составляет целое и все, однако же, связаны между собою неразрывно. Управление волостное подчинено управлению уездному, уездное - губернскому, губернское - государственному. Каждая часть управления имеет свойственную ей ответственность.

Разграничение компетенции между законодательными и исполнительными органами. Если бы власть исполнительная обязана была на всякий случай испрашивать определения власти законодательной, никакое государство не могло бы отправлять дел своих. Закон поставляет общие правила, учреждение прилагает правила сии к частным случаям и назначает образ исполнения.

Критериальные требования к высшему органу исполнительной власти - правительству .

1) Всякое законное на  земли правительство устанавливается  общею волею государства;

2) никакое правительство  не может иметь другой цели  в установлении своем, как только  охранение граждан в их личности, в их имуществе, в их чести;

3) всякое правительство  получает силы свои на тот  только конец, чтоб достигнуть сея цели;

4) никакой силы собственной  правительство иметь не может, источник сил его есть государство;

5) всякое правительство  существует на условии, и доколе  оно исполняет сии условия, дотоле оно законно.

Общие правила организации управления.  Определив части, составляющие управление, и познав внутренне их сложение, должно назначить каждой из них приличнейшую организацию. Организация управления вообще должна быть:

1) сообразна общему государственному закону и учреждениям;

2) основана на единстве исполнения;

3) подвержена отчету в форме и в существе дел;

4) постановлена на одном плане во всех частях своих;

5) соображена с местными уважениями и

6) соразмерена способам исполнения.

 Учреждения всегда постановляются властию исполнительною. Всякое учреждение должно по необходимости быть сообразно государственному закону, а следовательно и способы, коими приводится оно в исполнение, должны быть на нем же основаны. Способы сии суть то, что называем мы организацией управления

Правила организации государственного управления. Это (установление каждого органа государственного управления) должно означать:

1) состав каждого из  них,

2) предметы (функции, задачи) его и порядок действий (методы  работы, рабочие процедуры).

Каждое из сих установлений должно простираться на всю империю и, разделяясь постепенно, нисходить к самым последним селениям. Сие ведет к разделению империи в порядке законодательном, в судном и в порядке управления. Первое правило сего разделения состоит в том, чтоб стараться, сколь возможно, все степени сил государственных совместить между собою. Сего требует економия их упражнений, надзора и издержек. Второе правило, не менее важное, состоит в том, чтоб, избегая излишней раздробительности, доставить всем подданным, в установлениях сих участвующим, удобность в них действовать. Третие правило. Все устройства, слишком сложные и составленные из великого числа людей, движутся медленно; напротив, те установления, кои не имеют достаточных сил, вместе действующих, обыкновенно падают в слабость и неуважение. 

3.4 Функция планирования 

Необходимость и целесообразность планирования.  Не имея постоянного плана, действовали по минутным вдохновениям; как бы то ни было, но ни в каком государстве политические слова не противоречат столько вещам (т.е. фактическому положению дел), как в России.

Планирование - инструмент упорядочения. Правительство, действуя без плана, не только теряет время и случай к приготовлению лучшего, но и заграждает себе пути, ставя в подвиге своем самому себе препятствия. Они (организационные нововведения) всегда вредны, когда не утверждаются на общем плане.

Потребность планирования в моделях. Всякое правительство по необходимости обязано составить себе сей образец, дабы знать, куда ему должно склонять свои движения, чтоб иметь, так сказать, неподвижную точку направления; без сего все его планы могут быть подвержены великим ошибкам.