Социально-экономические изменения, обусловленные реформами Екатерины II

Социально-экономические  изменения, обусловленные реформами Екатерины II.

В настоящее время Российская Федерация идет по пути становления  новой государственности, функционирующей  на принципах демократии.

Поэтому не случайно, обязательным элементом конституционного строя нашей страны является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Сегодня местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции, отброшенные в годы Советской власти, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность их разрешения во многом зависит от правильного понимания сущности местного самоуправления, исторических аспектов и отечественного опыта в данном вопросе, а также места самоуправления в установлении демократической системы управления современным обществом.

Исторически местное самоуправление всегда и везде было подзаконно. Повсеместно, где в той или иной мере действовало местное самоуправление, его осуществляли на низовом уровне местные общины, являясь одновременно органами государственного управления, что давало государству возможность полностью их контролировать, и сэкономить на создании собственных органов управления.

«Созданная в петровские времена система управления практически в неизменном виде просуществовала около полувека, и была изменена лишь в царствование Екатерины II (1762 – 1796 гг.). Пик преобразований пришелся на 70-е годы XVIII века»¹.

Императрица начала социально-экономические  и политические преобразования в стране сразу после двух тяжелейших войн (с Пруссией и Турцией), подавления мощного Пугачевского восстания, а также в условиях ясно обозначившегося упадка и разложения феодальной хозяйственной системы.

Помимо войн, хозяйственному кризису способствовала также политика предшествующих царствований, подорвавшая  реформы Петра I, усилившая чиновничий аппарат в центре и ослабившая участие земств и городских магистратов в местном управлении.

Отношение Екатерины II к  существовавшей тогда системе местного управления еще более ухудшилось после того, как местные власти в ходе войн с внешними и внутренними врагами не смогли проявить достаточной эффективности и мобильности.

"Первым шагом по  осуществлению реформы местного  управления" стал Манифест 14 декабря  1766 г., определявший порядок выборов  депутатов Уложенной комиссии. Именно тогда были заложены начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы.

«В 1775 г. Екатерина II провела реформу местного управления»².

7 ноября 1775 г. Екатериной II был издан указ «Учреждения  для управления губерний Всероссийской империи», положивший начало одной из самых крупных реформ в правление Екатерины II - губернской (областной) реформе.

Созданная в ходе этой реформы  новая система местного управления в стране оказалась достаточно эффективной и жизнестойкой, просуществовав без каких-либо видимых изменений вплоть до «великих реформ», осуществленных Александром II во второй половине ХIХ века. Эта реформа предполагала коренное переустройство всей системы местного управления и проводилась на основе децентрализации и всесословности.

Основной задачей проводившейся  реформы стало осуществление  политики «просвещенного абсолютизма» - всемерного приспособления абсолютистской феодальной монархии к начинавшим преобладать в обществе буржуазно-капиталистическим отношениям, потребовавшим значительного расширения прав местных органов власти и широкого вовлечения различных слоев свободного населения, прежде всего, дворянства, в систему местного управления и самоуправления.

 В письме к Вольтеру в конце 1775 г. она сообщала: “Я только что дала моей империи “Учреждение о губерниях”, которое содержит в себе 215 печатных страниц... Это плод пятимесячной работы, исполнен мною одной”. Конечно, Екатерина разрабатывала этот проект не одна. Было подано 19 проектов, составленных видными сановниками и государственными деятелями.

Реформа местного управления была разработана с учетом наказов  депутатов Комиссии 1767 г., представлявших все сословия России и дружно отстаивавших принцип выборной сословной (преимущественно дворянской) службы.

По проекту,  подготовленному с помощью вельможных бюрократов А. Вяземского, П. Завадовского, М. Сиверса, Г. Ульриха, вся Россия делилась теперь на 50 губерний, вместо 23 прежних. Основной фигурой в губернии являлся отныне губернатор, стоявший во главе “губернского правления”. Функции губернского правления были довольно обширны, но главная из них - широкое объявление закона правительственных распоряжений, надзор за их выполнением и, наконец, право отдачи под суд нарушителей закона. Одновременно он ведал народным образованием, здравоохранением, благотворительностью, богадельнями, сиротскими домами.

А главное — в руках  губернатора находились полиция и переданные ему войска. «Приказ общественного призрения» помогал полиции поддерживать порядок.

«Довершало новое губернское управление учреждение судебной системы. Высшей судебной инстанцией теперь являлись две палаты — по гражданским и уголовным делам»³. Им подчинялись и были подотчетны специальный суд для дворян и суд для купцов и мещан. Свой суд был у государственных крестьян. Ввели должность губернского прокурора, которому подчинялись прокуроры, приданные всем судам.

В губерниях рядом с  губернатором и губернским правлением были созданы новые бюрократические коллегиальные учреждения, подчиненные непосредственно императорской власти и Сенату.

Ими стали казенные палаты, ведавшие всеми финансовыми вопросами  губернии (раньше этим занимались Камер - и Ревизионных коллегий) и управлявшие промышленностью и торговлей (что до этого входило в функции Мануфактур - и Берг - коллегий), а также судебные палаты, делившиеся в свою очередь на палаты гражданских и уголовных дел.

Тем самым Екатерина II не только укрепляла систему местных  органов власти и управления новыми учреждениями, но и решала на местном уровне проблему отделения суда от администрации путем создания самостоятельных судебных учреждений. Отныне губернаторы лишались судебных и финансовых функций.

При императрице Екатерине II, в ходе реформ местного самоуправления (1775-1785 гг.), обсуждалась и система полицейского управления. С 1779 г. началась работа над проектом Устава о благочинии, которая была завершена в 1781 г. Главными источниками Устава стали: Учреждение о губерниях, материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. Предполагалось создать в городах полицейские органы для охраны благочиния, покоя и добронравия.

8 (19) апреля 1782 г. Устав был утверждён. Он состоял из 274 статей и разделялся на 14 глав. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, содержал перечень наказуемых полицией деяний.

Полицейские органы были приведены в определенную единую систему, хотя специального общегубернского органа управления полицией в это время не было создано. После буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. из компетенции управ благочиния были исключены судебные дела, городское благоустройство и к концу XIX в. они повсеместно были закрыты.

В 1785 году была издана «жалованная грамота дворянству и городам», которая предоставляла дворянству целый ряд прав и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, имели право делать представления правительству о своих пользах и нуждах. Однако их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны губернаторов.

Одновременно с жалованной грамотой дворянству была издана “Грамота на права и выгоды городам Российской Империи”, содержавшая в себе новое “городовое положение”.

В результате этой реформы  роль дворян в местном управлении заметно возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности более половины всех выборных должностных лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и, таким образом, сделать ее более престижной.

«Разделив местные органы управления на административные (губернатор и губернское правление), финансово-экономические (казенные палаты) и судебные (судебные палаты), Екатерина II придала местному самоуправлению некоторую системность, сделала его более эффективным»⁴.

В то же время она оставила без изменения органы центрального управления, а это делало реформу незавершенной. С упразднением большинства коллегий и передачей их функций на места, губернским палатам, ослабилось общее и отраслевое управление в государстве.

Децентрализация управления с целью укрепления местных органов  власти и управления и введение института  генерал-губернаторства явилось основным нововведением Екатерины II. Другой особенностью ее губернской реформы следует считать усиление роли земского элемента в местном управлении, который по разным причинам после смерти Петра I был либо вытеснен, либо подчинен бюрократическому началу в лице губернаторов и воевод. Екатерина II по примеру Петра I, хотя уже и на других основаниях, решила дополнить местный бюрократический аппарат выборными представителями от дворянства.

Однако на практике самостоятельность местных органов оказалась мнимой, так как, будучи избран на должность в местном учреждении, дворянин вновь превращался в простого государственного чиновника, получающего жалование от государства.

В целом, при Екатерине II, в последней четверти XVIII века, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. «Основы системы местного управления были установлены в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), жалованная Грамота дворянства (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785 г.)».⁵

К сожалению, судьба реформ в России всегда непредсказуема, и чаще всего вслед за нововведениями наступает эпоха отката, отмены или в лучшем случае деформации сделанного. Не избежали этого и реформы Екатерины II. Пришедший после нее к власти император Павел I большую часть реформ системы управления матерью либо прямо отменил, либо свернул и исказил до неузнаваемости.

В частности, он отменил губернские учреждения в присоединенных к России остзейских и польских провинциях и упразднил наместничества. Он упразднил также Жалованную грамоту городам, намереваясь создать новую систему городского управления. Существенно сократил привилегии и вольности дворянства, обязав их снова служить, восстановил для них телесные наказания.

 

Список используемой литературы и источников:

 

1. Алексеев И.А., Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. Изд-во: Москва, «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 г., – стр.44
2. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие. Изд-во: Москва, «ЮНИТИ-ДАНА», 2009 г., стр. 25
3. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во: ЮФУ, 2000 г., - стр. 124
4. Зимина О.А. История местного самоуправления в России: идеи и практика. – Изд-во: Москва, «Омега-Л», 2010 г., - стр.173
5. Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В. Н. Иванова.- СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1995 г. – стр. 162

 

 

¹ Зимина О.А. История местного самоуправления в России: идеи и практика. – Изд-во: Москва, «Омега-Л», 2010 г., - стр.173

² Алексеев И.А., Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. Изд-во: Москва, «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 г., – стр.44

³ Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие. Изд-во: Москва, «ЮНИТИ-ДАНА», 2009 г., стр. 25

⁴ Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во: ЮФУ, 2000 г., - стр. 124

⁵ Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В. Н. Иванова.- СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1995 г. – стр. 162