Смута начала XVII века

  ВВЕДЕНИЕ

Смута начала XVII века привела к  полному развалу российской государственности, подрыву авторитета боярской и дворцовой  знати, тяжелые психологические  последствия имел массовый террор со стороны всех соперничавших группировок. Экономика была разрушена, а страна обезлюдела. Предельно сложной оставалась геополитическая обстановка.

XVII век – время усиления мобилизационного  характера развития России. Восстановление  народного хозяйства, постоянные  войны, восстания и бунты как  ответ на закрепощение, финансовые  трудности и злоупотребления  администрации, стремительное расширение  территории (присоединение Украины,  Восточной Сибири и Дальнего  Востока, продвижение на Кавказ  и др.),следствием чего стало превращение России в крупнейшую континентальную империю мира, требовали концентрации национальных сил, привели к завершению процесса установления крепостного права. Наряду с этим развиваются мелкотоварное производство, мануфактуры, начинает формироваться всероссийский национальный рынок, в Россию активно проникают европейские культурные и цивилизационные достижения.

Династия Романовых не обладала реальными собственными материальными, силовыми средствами и механизмами  для утверждения власти, обретения  легитимности и прочности. Как уже  говорилось, Смута представляла не просто угрозу независимости, утраты территориальной  целостности, но и потери православной  самоидентификации русского народа. Поэтому возрождение самодержавия и восстановление государственности происходило и только и могло происходить на основах, приближенных к каноническим представлениям о государстве как «симфонии властей», двуединства светской и духовной власти, автономно существующих, но в равной степени своими средствами обеспечивающих защиту и торжество православия.

Первая половина XVII века стала наиболее полной реализацией этих идей. В  идеале «симфония властей» противостояла  как концепциям теократии (папацезаризму),так и абсолютной тирании, деспотии.

Восстановление государственности  на православных духовно-нравственных основах облегчалось тем, что  патриарх Филарет (1619-1633 гг.) – в миру Федор Никитич Романов – был отцом царя. Ф.Н. Романов, выдающийся и влиятельный боярин во времена царя Федора Ивановича, даже соперничал Борисом Годуновым за власть, что завершилось для него поражением и пострижением в монахи. С его возвращения из польского плена после Деулинского перемирия и избрания патриархом, собственно, и начинается процесс возрождения России.

Колеблющаяся, неустойчивая политика Боярской думы сменяется твердой  властью. Царь и патриарх в равной степени пользовались титулом «великий государь». Фактически власть сосредоточилась  в руках патриарха Филарета, который  энергично использовал ее для  укрепления как государственной, так  и духовной власти. 

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

В течение всего века после воцарения  династии Романовых предпринимались  попытки укрепить государственную  систему. В правление Михаила  Федоровича ( 1613 – 1645 ) и Алексея Михайловича ( 1645 – 1676 ) окончательно установилась самодержавная власть «государя всея Руси».

Царский титул, в котором старались  обозначить все подвластные владения и племена, принял очень большие  размеры, характеризуя, между прочем, и «географию» государственного управления.

Вот полный титул Алексея Михайловича  в первой половине его царствования: «Великий Государь, Царь, Царь и Великий князь Алексей Михайлович, всей Великой и Малой России Самодержец, Московский, Киевский, Владимирский, Новгородский, Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Сибирский, Государь Псковский и Великий князь Тверской, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных, Государь и Великий князь Новгорода, Низовской земли, Черниговский, Рязанский, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский и всей Севернойстороны Повелитель и Государь, Иверской земли, Карталинских и Грузинских царей и Кабардинской земли, Черкесских и Горских князей, и иных многих Восточных и Западных и Северных владений и земель Отчич и Дедич и наследник, Государь и Обладатель».

Усилился и обрел бюрократический  характер государственный аппарат.

Несмотря на усиление власти царя, Боярская дума оставалась важнейшим  органом государства, органом боярской аристократии и разделяла с царем  верховную власть.

За столетие состав Думы удвоился, особенно возросло число окольничих, думных дворян и дьяков. Боярская дума оставалась верховным органом в  вопросах  законодательства, управления и суда, более того, царь Михаил Федорович, «хотя самодержцем писался, однако без боярского совету не мог делати нечего». Алексей Михайлович имел «ближнюю думу» и личную канцелярию ( Тайный приказ), но по основным вопросам советовался с Думой.

Члены Думы возглавляли приказы, были воеводами, дипломатами. Дума утверждала решения приказов, была высшей судебной инстанцией.

К концу XVII века Дума превращается в  своеобразный совещательный орган  приказных судей. Увеличивается  ее неродовитая часть, а именно число  думных дьяков. В начале века было 2 – 3 думных дьяка, во второй половине ( в 1677 году) их число увеличилось до 11 человек.

В первой половине XVII века возросла роль земских соборов, которые заседали почти непрерывно: в 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637, годах. Соборы изыскивали средства на ведение войн с Польшей, Турцией и других, принимали  решения по внешнеполитическим вопросам (в 1642 году – по вопросу об Азове, взятом казаками, в 1649 году – принятие Уложения – свода законов и  др.).

Продолжительность земских соборов  была различной: от нескольких часов (1645 год), дней (1642 год), до нескольких месяцев (1648 – 1649 годы) и лет (1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622 годы). Решение земских соборов  – соборные акты – подписывались  царем, патриархом, высшими чинами и  чинами пониже. С 60-х годов земские  соборы перестали созываться: правительство  окрепло и уже не нуждалось  в «моральной» поддержке «всей  земли».  

                      ЦЕНТРАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Первая половина XVII века – время  расцвета приказной системы и  постепенного внедрения ее во все  отрасли управления. В течение 10 – 20-х годов XVII века происходило  восстановление всех звеньев системы  государственного управления, разрушенной  в годы «смуты».

Большинство прямых налогов собирал  Приказ большого прихода. Одновременно с ним обложением населения занимались территориальные приказы. В первую очередь – Новгородская, Галичская, Устюжская, Владимирская, Костромская чети, которые выполняли функции приходных касс; Казанский и Сибирский приказы, взимавшие «ясак» с населения Поволжья и Сибири; Приказ большого дворца, облагавший налогом царские земли; Приказ большой казны, куда направлялись сборы с городских промыслов; Печатный приказ,  взимавший пошлину за скрепление актов государевой печатью; Казенный патриарший приказ, ведающий налогообложением церковных и монастырских земель. Помимо перечисленных налоги собирали Стрелецкий, Посольский, Ямской приказы. В силу этого финансовая система России в XV – XVII веках была чрезвычайно сложна и запутана.

В первые годы правления династии Романовых начали функционировать  около 20 новых центральных учреждений. Новому правительству пришлось решать серьезные  социально – экономические и политические проблемы. Прежде всего предстояло пополнить опустошенную государственную казну, наладить поступление государственных налогов, Поэтому в первые годы  правления новой династии  усиливается фискальная деятельность приказов. Окончательно оформились четвертные приказы, и был создан ряд новых постоянных и временных центральных учреждений, ведавших сбором налогов (Новая четверть в 1619 году, приказ Большой казны – в 1621 – 1622 годах).

В первой половине XVII века широко распространены были временные приказы, создаваемые  заведомо как временные по специальному указу, определяющему функции, главу  приказа, весь его штат и бюджет. Например,  война 1632 – 1634 годов с Польшей и начало строительства оборонительной линий на юге страны вызвали к жизни целый ряд временных приказов.

Во второй половине XVII века в связи  с коренными изменениями в  социально – экономической жизни  России, в ее внутриполитическом развитии и международном положении меняется государственный аппарат. В это  время окончательно укрепляется  и оформляется крепостничество, складывается всероссийский рынок, возникает мануфактурное производство, углубляется социальное расселение деревни. Противоречивость этих процессов  обусловила обострение социальных отношений  в городе и деревне. В 1670 – 1671 годах  Россию охватила мощная крестьянская война. Одновременно в этот период продолжается освоение Сибири, строятся оборонительные крепости на юге, юго-востоке и юго-западе страны.

Во второй половине XVII века широкое  распространение получили временные  учреждения – комиссии, которые  формировались в Москве из дьяков и московских подьячих и посылались вместе с сыщиками, межевщиками, разборщиками и т. д. на поиск беглых крестьян. Комиссии создавались по специальному указу, который определял их количественный состав, направление  деятельности, назначал руководителей. Создание подобных комиссий с 60-х годов XVII века приобрело массовый характер.

Всего к 1698 году в России насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции (постоянных), 1 – временный, 6 – дворцовых, 3 – патриарших и 19 других высших городских и дворцовых учреждений.

Во главе приказа стоял начальник  – судья, в основном из членов Боярской думы.

Важнейшей чертой приказной системы XVII века является возрастание количества занятых в ней людей.

Наибольший рост числа приказных  людей приходится на 70-е годы XVII века. При этом заметно возрастание  подьяческих штатов, что происходило  по инициативе приказных судей и  дьяков и диктовалось внутренними  потребностями учреждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В начале XVII века неблагоприятное  сочетание внутренних и внешних  факторов приводит распаду российской государственности. Восстановление сословной  монархии в форме самодержавия происходит на основе принципов теории «симфонии  властей» - двуединства духовной и светской власти. Восстановление государственности в условиях мобилизационного типа развития приводит к постепенному разрушению принципов соборности и «симфонии властей» - отмиранию Земских соборов, изменениям в функциях и компетенции Боярской думы, церкви, ограничению местного самоуправления. Происходит бюрократизация государственного управления, и на основе приказной работы начинает складываться гражданская служба как отрасль государственной, ранее преимущественно военной службы.

К концу XVII века система государственного управления сословной монархии вступает в сложный этап модернизации всей политической системы страны, ее институтов и управленческого аппарата с  заимствованием элементов европейского опыта, рационализма, но в целом на своей собственной цивилизационной  основе. Темпы этой модернизации с  ее противоречиями не успевали за возраставшим усложнением задач государственного управления, ростом территории, процессом  сословной трансформации общества и новыми геополитическими задачами. На повестке дня стояла проблема коренной реорганизации всей системы центрального и местного управления, которая бы определила окончательный выбор  между развитием самодержавия как  выразителя сословных интересов  и утверждением абсолютизма.