Россия и СНГ

Введение

Развитие взаимоотношений  с Содружеством Независимых Государств занимает важное место во внешнеполитической деятельности российского правительства. В 1993 году в состав СНГ входили, кроме  России, еще одиннадцать государств. С начала образования роль СНГ  России в нём ограничивалась, в  основном кругом военных проблем, проблем  положения русских, манипулированием поставкой российской нефти и  газа и т.п.

Многие специалисты в  области международных отношений  наиболее оптимальным считают сценарий, при котором стратегия модернизации России и всего постсоветского пространства гармонизируется. Прагматичные дипломаты  полагают, что императивным для успеха диалога России с партнерами по СНГ  выступает восприятие последних  в качестве равноправных субъектов  международного общения.

Обнадеживающим фактом интеграционных импульсов России в СНГ можно  считать Указ Президента России, в  котором четко определен стратегический курс во взаимоотношениях с членами  Содружества (Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном) на более тесную интеграцию. Важным шагом на этом пути является заключение таможенного союза между  Россией, Беларусью и Казахстаном. Активизировалась торговля между странами СНГ.

Российское правительство  стремится сохранить интеграционные связи. По его инициативе был создан межгосударственный комитет стран  Содружества с центром пребывания в Москве. Между Россией, Беларусью, Казахстаном и другими государствами  был заключен договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден  устав СНГ. В то же время межгосударственные отношения России с бывшими республиками СНГ складываются не всегда благоприятно. До сих пор нет единого мнения в отношении Черноморского флота, Крымского полуострова, русскоязычного населения, территориальных проблем  и т.д. Однако вопросам урегулирования экономических, политических, социальных проблем России и стран СНГ  уделяется российским правительством неослабное внимание. Его усилия направлены на достижение стабильности и благополучия всех народов СНГ.

1. Отношение России  к СНГ

К настоящему времени сформировались две концепции отношений России со странами ближнего зарубежья. Первая исходит из целесообразности формирования тесных интеграционных связей, выгодных как для России, так и ее партнеров, с учетом изменения геополитической  обстановки, необходимости согласованной  структурной перестройки экономики, сохранения кооперационного сотрудничества. Вторая концепция ориентирует на экономическое размежевание и обособление  России из-за опасения экономического иждивенчества со стороны партнеров  и притормаживания процессов рыночных реформ в России. Во многих странах ближнего зарубежья противники тесного взаимодействия с Россией, ее попыток навязать свои условия поставок, расчетов, динамики хозяйственных реформ.

Подход высших эшелонов власти к вопросам взаимного сотрудничества резко изменился после пессимистических оценок перспектив Содружества, характерных  для конца 1992 - начала 1993 годов. Руководство  всех стран СНГ заговорило о необходимости  создания экономического союза (или  сообщества), скоординированной экономической  политики. Причин, как представляется, здесь несколько.

Во-первых, быстро ухудшается экономическое положение большинства  государств Содружества, причем в немалой  степени вследствие разрыва хозяйственных  связей, неурегулированности валютно-финансовых отношений, механизма расчетов и ценообразования. Действия России по защите собственного рынка, главным образом, установление в торговле с этими государствами таможенных пошлин на энергоносители и важнейшие сырьевые товары, дополнительно создают для них немалые экономические осложнения - поднимают цены на эти ресурсы до уровня мировых.

Во-вторых, окончательно развеялись иллюзии о возможности будучи экономически самостоятельными быстро решить свои проблемы, наполнить рынок и успешно осуществить реформы с учетом национальной специфики.

В-третьих, более трезвым  стало понимание роли ожидаемой  помощи со стороны развитых государств мира и международных экономических  группировок. В этих условиях не могло  не усиливаться осознание необходимости  нормализации экономических взаимоотношений, принятия законодательных мер, которые  позволили бы воссоздать некогда  единое экономическое пространство, но уже на новой, рыночной основе.

2. Россия и Белоруссия

Белоруссия. Эта страна рассматривается Западом как мало преуспевшая в реформах консервативная республика, попавшая в сферу влияния России и идущая на конфедеративный, а впоследствии, возможно, и федеративный союз с ней. Подписание договора о Союзе России и Белоруссии, а затем и Устава Союза, хотя его содержание в итоге оказалось в значительной мере выхолощенным по сравнению с первоначальным замыслом, стало, тем не менее, первым серьезным оформлением стремления Москвы укрепить свои геополитические позиции на постсоветском пространстве в условиях ее ухудшающегося положения в «Дальнем зарубежье».

Однако сейчас, после заключения российско-белорусского Союза, американские эксперты полагают, что судьба Белорусии еще не предопределена до конца в силу нынешних сложностей и неопределенностей самого процесса интеграции, явной слабости России. Во всяком случае, вряд ли стоит рассчитывать, что США смирятся с политическим воссоединением двух стран. Вашингтон поощряет деятельность белорусской оппозиции и одновременно поддерживает усилия, предпринимаемые Польшей, Украиной и странами Прибалтики с целью переориентации внешнеполитических приоритетов Минска в западном направлении.

Случай с Белоруссией  является, пожалуй, первым примером использования  Соединенными Штатами более жестокого  варианта стратегии «геополитического  плюрализма» на постсоветском пространстве. Когда тенденция к реинтеграции России и Белоруссии стала обретать все более реальные очертания, Вашингтон перешел к тактике открытого нажима на Минск. Такая позиция США проявилась по отношению к Белоруссии и на Юбилейной Генеральной Ассамблее ООН, названной помпезно «Саммит тысячелетия» сентябрь 2000 г.), когда белорусская делегация во главе с Президентом страны Лукашенко А.Г. покинула Нью-Йорк задолго до окончания Ассамблеи.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества Беларуси и России ставил целью создание глубоко интегрированного политически и экономически Сообщества и предусматривал образование единого экономического пространства, эффективное функционирование общего рынка и свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы при соблюдении суверенитета, принципов равноправия и взаимной выгоды, других общепризнанных принципов и норм международного права.

Сообщество предусматривало  не отказ от национальных суверенитетов, а укрепление их путем сложения. И Россия и Беларусь сохраняли  свою независимость и территориальную  целостность, свою Конституцию, Государственный  флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной  власти, являются субъектами международного права и сохраняют свое членство в международных организациях. Факт подписания этого договора свидетельствовал о стремлении к более полному  сотрудничеству подписавших государств в целях повышения уровня жизни людей.

2. Россия и Украина

Российско-украинские отношения  складываются в системе СНГ носят переменчивый, даже противоречивый характер. Став независимым государством после распада СССР Украина переживает довольно ощутимый политический и социально-экономический кризис. В последние годы под флагом программы жесткой экономии и смелого пакета реформ страна предпринимает усилия с тем, чтобы привести в порядок свою экономику и обеспечить себе место на мировой арене.

Учитывая бедственное  положение украинского народа Россия оказывает реальную помощь, особенно в топливно-энергетическом комплексе. Запад предлагает в основном моральную поддержку, а финансовая его помощь до сих пор была мизерной. Европейский союз сопровождает свои предложения о помощи жесткими условиями, включая требование о закрытии Чернобыльской атомной электростанции, которая обеспечивает дешевой энергией 5% населения страны. Многие товары украинского экспорта не допускаются в Западную Европу, и некоторые украинцы считают это согласованной политикой, цель которой заставит Украину оставаться в орбите России.

В тоже время у части  населения Украины бытует мнение, что Россия все еще стоит на пути независимости Украины. Примечательно  то, что антироссийские настроения усилились после поражения России в первой чеченской войне. Официальная  российская политика поддерживает суверенитет  Украины, но многие россияне продолжают считать Украину частью своей  страны - в культурном, политическом и экономическом планах и наоборот. Большая часть населения Украины  связывает поднятие экономики своей  страны с Россией и другими  странами СНГ.

В этих условиях Россия продолжает оказывать Украине экономическую  помощь, хотя между Россией и Украиной существуют разногласия по ряду проблем. В частности, по Черноморскому флоту, по оплате Украинской задолженности  за газ, нефть и нефтепродукты  и т.д. И в условиях таких сложных  отношений Украины с Россией, Западная Европа не готова еще принять  Украину как соседа. «В данный момент, официальная позиция Европейского союза заключается в том, чтобы  провести линию к югу от Балтики», говорит посол Евросоюза на Украине  Морено. По одну сторону этой линии  находится Польша, прибалтийские  страны, Чешская Республика и другие кандидаты в члены Евросоюза, Украина и другие страны бывшего  СССР находятся по другую строну линии. В то время как США и Германия, условно поддерживают реформы на Украине, Франция, Англия и Италия занимают выжидательную позицию.

Разрыв традиционных связей России и Украины имеет негативные последствия для народного хозяйства  обеих стран. Снизились не только количественные показатели, характеризующие  эти связи; разрыв отрицательно сказался на многих сторонах жизни. Так, например, украинская энергосистема была отсоединена от российской в результате того, что в электрических сетях Украины «заплясала» частота, опасно отклоняясь от положенных 50 герц то в большую, то в меньшую сторону. Специалисты АЭС забили тревогу - оборудование на станциях стало катастрофически изнашиваться, отклонение на десятые доли герца могло вывести из строя энергоблоки, что привело бы энергосистему страны к разрушению. Соответственно отреагировали на качество электроэнергии и страны, покупавшие ее у Украины, - Болгария, Румыния, Чехия отказались от импорта. В результате Украина лишилась многих миллионов долларов, которые она получала от этой торговли.

Курс на укрепление содружества  совсем не означает, что России и  Украине нужно замкнуться только в рамках СНГ. Необходимо и дальше развивать отношения и с другими  странами, особенно с соседями. Важно, чтобы внешнеполитический курс этих государств или международных государств не противоречил долгосрочным интересам  и России, и Украины.

4. Отношения с  другими членами СНГ. Проблемы  региона содружество независимый внешнеполитический российский

В Астане (Казахстан) главами  пяти государств - Белоруссии, России, Киргизии, Казахстана и Таждикистана - был подписан договор о создании Евразийского экономического сообщества (ЕЭС).

Деятельность ЕЭС будет  направлена на решение задач в  области внешнеторговой и таможенной политики; завершение оформления в  полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного  тарифа и единой системы мер нетарифного  регулирования; установление общих  правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки; выработка согласованной позиции  государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями; создание унифицированной системы таможенного регулирования; создание общей платежной системы; формирование общего энергетического рынка.

Новое образование внутри СНГ - по крайней мере вторая попытка ввести на территории Содружества общую экономическую зону. Россия в течение нескольких лет тормозила реализацию другого громкого проекта - создание зоны свободной торговли в СНГ. Теперь та же идея, но с некоторыми оговорками будет реализовываться в рамках обновленного Таможенного союза. Это означает, что Россия готова менять свою позицию и идти навстречу партнерам по Содружеству. Москва даже решилась сохранить в рамках Евразийского сообщества безвизовый режим передвижения граждан. А ведь всего два месяца назад министр иностранных дел РФ Иванов заявлял о том, что Россия будет вводить визы для граждан всех стран СНГ.

Новая структура стала  эволюционным продолжением Таможенного  союза пяти стран СНГ, и, по словам их лидеров, она должна дать толчок интеграционным процессам на постсоветском  пространстве. По крайней мере итоговое заявление подчеркивает, что создание ЕАЭС свидетельствует о «единстве политической воли руководителей пяти государств еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию».

Примечательно, что новое  «ЕЭС» открыто для других стран, и, спустя несколько дней после его  создания, определенное внимание к  сообществу уже высказали Армения  и Украина.

Однако, надо полагать, что для России экономическое сотрудничество в роли ЕАЭС в настоящее время не может быть главным - основная цель должна состоять в распространении влияния России на регионы, наиболее важные для нее в геополитическом плане.

В настоящее время отношения  России с государствами СНГ продолжают развиваться. Россия стремится не только отстаивать свои прагматические интересы, но и максимально учитывать интересы членов Содружества. Регулярно проводились  встречи глав государств (саммиты) и  Межпарламентские ассамблеи СНГ.