Российская империя во второй половине XIX в.

Тема 8. Российская империя во второй половине XIX  в.

1. Внутренняя и внешняя политика Николая I.
2. Отмена крепостного права в России. Манифест 19 февраля 1861 г. и его реализация. Александр II.
3. Реформы I860 – 1870-х гг.
4. Внутренняя политика царизма и контрреформы. Александр III.
5. Социально-экономическое развитие страны в пореформенный период.

1. Внутренняя и внешняя политика Николая I.

Николай I (1825—1855) вступил на престол в условиях политического и социально-экономического кризиса. Восстание декабристов, которое было жестоко подавлено, и сложная ситуация в государстве требовали от Николая I проведения жесткого курса внутренней политики, направленного на укрепление самодержавной власти.

Одной из главных целей политики Николая I было усиление самодержавия, распространение власти императора на максимально широкую сферу деятельности государственного управления. Для реализации этой цели, прежде всего, была проведена реорганизация высших государственных учреждений.

Усилилась роль генерал-адъютантов и флигель-адъютантов, которые должны были выполнять функции контролеров во всех сферах жизнедеятельности российского общества.

Роль Государственного совета как законосовещательного органа значительно уменьшилась. Все высшие бюрократические посты занимали любимцы царя, лично ему преданные. Широко практиковалось создание секретных комитетов для разработки различных законопроектов. Эти комитеты подчинялись лично царю. Система министерств, созданная при Александре, была частично подменена разросшейся и принципиально изменившей значение Собственной Его Императорского Величества канцелярией. В соответствии с указами 1826 г. повышалась ее роль в деле государственного управления, его правового обеспечения и ужесточения политического сыска. Канцелярия была разделена на отделения, ведавшие политическими, общественными и духовными делами страны.

Особая роль в структуре канцелярии отводилась III отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое должно было возглавить политическую полицию страны. Одним из инициаторов его создания был А.Х. Бенкендорф. В 1827 г. с III отделением был объединен созданный корпус жандармов.

К территориально-административному делению России были добавлены жандармские округа, что повышало эффективность политического сыска внутри страны. III отделение имело свою сеть агентов и в России, и за ее пределами.

Идеалом государственного управления стали военные порядки со строгой дисциплиной и ответственностью. Николай I стремился распространить эти принципы на все сферы общества. Отсюда — военизация управления государством. Военные стали управлять сугубо гражданскими ведомствами (лесными, горными), 41 из 53 российских губерний возглавляли военные губернаторы.

Николай I понимал несомненную ценность просвещения для развития страны, но жестко поставил его под свой контроль, имев вполне конкретную цель — создание такой системы образования и воспитания, которая исключала бы возможность развития революционных настроений и обязательно была направлена на формирование верноподданнических и охранительных взглядов. В 1834 г. министр народного просвещения граф С.С. Уваров создал известную теорию официальной народности «православие — самодержавие — народность», ставшую идеологической основой всей системы гуманитарного образования и воспитания в России в XIX в.

Теория официальной народности вызвала резкую критику в обществе. Наибольшую известность получило выступление П.Я. Чадаева, написавшего «Философические письма» с критикой самодержавия, крепостничества и всей официальной идеологии. В первом письме, опубликованном в 1836 г. в журнале «Телескоп», автор отрицал возможность общественного прогресса в России, не видел ни в прошлом, ни в настоящем русского народа ничего светлого. П.Я. Чаадаева объявили сумасшедшим и отдали под полицейский надзор. Журнал «Телескоп» был закрыт, а его редактор выслан из Москвы.

Правительство Николая I продолжило либеральную политику в области образования первой четверти XIX в. С одной стороны, оно пыталось установить жесткий контроль за системой просвещения. С другой стороны, потребность страны в чиновниках, технических и административных кадрах требовала расширить возможность получения образования выходцами из разных сословий. Все это заставило правительство увеличить количество учебных заведений различных уровней, а также количество учащихся в них, издать ряд законодательных актов, регламентирующих их деятельность, создать органы управления просвещением и образованием.

В 1826 г. был создан Комитет по устройству учебных заведений. Он разработал основные принципы правительственной политики в области образования. Законодательно они были закреплены в Уставе низших и средних учебных заведений 1828 г. Сословность, замкнутость, оторванность каждой ступени и, главное, ограничение в получении образования представителями низших сословий составляли сущность созданной при Николае I системы образования.

Реакция обрушилась и на вузы. Новый университетский устав 1835 г. фактически ликвидировал автономию университетов. Министерство получило широкую возможность вмешиваться в деятельность университетов, право утверждать и назначать преподавателей.

В 1826 г. был принят новый цензурный устав, который прозвали «чугунным». Цензоры бдительно следили, чтобы в художественных произведениях и прочих публикациях не порицался «монархический» строй, чтобы отсутствовало религиозное вольномыслие, чтобы не было несанкционированных предложений о возможных преобразованиях. В 1848 г. для руководства цензурными органами был создан специальный Цензурный комитет, строго следивший за печатью и сурово каравший за малейшие, самые невинные, намеки на свободу и отступления от официального курса.

В результате очень жесткой внутренней политики император укрепил и стабилизировал государственную систему России. При этом самодержавие должно было опираться на прочную правовую основу, поэтому Николай I придавал большое значение кодификации (систематизация нормативных правовых актов) законов.

В 1830 г. II отделение канцелярии во главе с М.А. Балугьянским и М.М. Сперанским, завершило первый этап кодификации и издало Полное собрание законов Российской империи в 45 томах.

В целом высшее государственное управление России перестраивалось в первой половине XIX в. по линии укрепления личной власти царя и усиления централизации.

При Николае I крестьянский вопрос обострился еще больше. Передовые общественные деятели требовали его немедленного решения. Секретные комитеты, создаваемые по указам императора в 1826, 1839, 1840, 1848 гг. с целью выработки вариантов постепенного облегчения участи крестьян с перспективой отмены крепостного права в будущем. Но их деятельность свелась к бесплодным дискуссиям.

В 1837–1841 гг. под руководством П.Д. Киселева была осуществлена реформа управления государственными крестьянами.

Наиболее успешные преобразования проводились в экономико-финансовой сфере, благодаря министру финансов России Е.Ф. Канкрину. В 1832 г. были приняты новый устав о векселях, уставы о торговой несостоятельности, коммерческих судах, петербургской бирже. Ему удалось добиться пополнения казны за счет введения новых податей и сборов. Он восстановил систему винных откупов (1827), ввел уплату подушной подати инородцами (1827), снизил налог на соль и отменил внутренние судоходные пошлины. Венцом его обширной деятельности стала масштабная финансовая реформа 1839—1844 гг., направленная на укрепление положения российского рубля и стабилизацию финансовой системы страны.

Во внутренней политике последних лет правления Николая 1 (1848-1855) реакционно-репрессивная линия еще больше усилилась. Это объяснялось внутренними (рост антикрепостнических настроений) и внешними факторами.

Особо сильное влияние на Николая I оказали революции 1848-1849 гг. в Европе. Цензура свирепствовала, деятельность жандармов и III отделения устрашала всю страну. Однако это не снизило назревания в обществе антиправительственных настроений и ожидания реформ. Правительство Николая не решило ни одного важного государственного вопроса. Не были проведены преобразования в экономике, чтобы спасти хозяйство страны. Финансы были расстроены, вырос внешний и внутренний долг. К сер. 50-х гг. Россия оказалась «колоссом на глиняных ногах». Это предопределило провалы во внешней политике, поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. и вызвало реформы 60-х гг. XIX в.

2.Отмена крепостного права в России. Манифест 19 февраля 1861 г. и его реализация.

Необходимость преобразований в стране, главное из которых заключалось в отмене крепостного права, для всех слоев российского общества особенно стала очевидной в период Крымской войны.

Страна стояла перед дилеммой: либо империя теряет статус европейской державы, либо в спешном порядке проводит реформы и догоняет соперников.

Император Александр II, вступивший на престол в феврале 1855 г., был намерен продолжать политику своего отца, однако сложившаяся ситуация привела его к мысли о необходимости перемен. Более четкое осознание Александром назревших проблем в стране произошло в 1855—1856 гг. Во внутренней политике появились новации, выразившиеся прежде всего в снятии множества запретов предыдущего периода царствования: разрешена свободная выдача (естественно, имущим слоям) загранпаспортов; ослаблен цензурный гнет; ликвидированы военные поселения; проведена амнистия по политическим делам, в результате которой были освобождены декабристы, петрашевцы, участники польского восстания 1830—1831 гг.

В обществе начали появляться и бурно обсуждаться записки и произведения, касающиеся самых животрепещущих вопросов. Большое влияние на формирование общественного мнения и взгляды царя оказала «Записка об освобождении крестьян в России» К.Д. Кавелина, в которой он отмечал пагубность крепостного права в экономическом, политическом и нравственном отношениях.

Со своим проектом «О крепостном состоянии и о переходе из него к гражданской свободе» выступил в 1856 г. известный славянофил Ю.Ф. Самарин, проповедовавший отмену крепостного права с позиции необходимости сохранения и укрепления крестьянской общины. Сторонниками освобождения крестьян были также и некоторые члены императорской фамилии — великий князь Константин Николаевич (брат Александра II) и великая княгиня Елена Павловна (тетка Александра II).

Существуют различные точки зрения относительно причин, заставивших верховную власть пойти на отмену крепостного права. Большинство отечественных историков считают, что главную роль в этом сыграла экономическая исчерпанность крепостничества: незаинтересованность крестьян в результате своего труда, ужесточение эксплуатации в помещичьих имениях, способствующие заметной деградации сельского хозяйства. Экономический кризис, бедственное положение крестьян привели, по мнению исследователей, к значительному росту социальной напряженности на рубеже 1850—1860-х гг. Она выразилась в подъеме крестьянского движения и протестах со стороны радикальных общественных деятелей — Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и др.

К середине XIX в. стал очевиден кризис дворянства как сословия и помещичьего хозяйства как формы сельскохозяйственного производства. К этому времени 3,6 тыс. дворян (3,5% общего числа) были беспоместными, более 41 тыс. (39,5%) имели крепостных менее 20 душ, а 66% крепостных (свыше 7 млн душ мужского пола) были заложены в банки помещиками (схема 154).

Есть и другая точка зрения, согласно которой в середине XIX в. крепостническое хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей, антиправительственные же выступления были крайне неактивны. В соответствии с этой концепцией стране не грозили ни экономическая катастрофа, ни социальные потрясения. Однако, сохранив крепостное право, она могла потерять статус великой державы, что наглядно показало поражение в Крымской войне. Таким образом, по мнению сторонников этой точки зрения, крестьянская реформа была обусловлена внешнеполитическими факторами, т.е. необходимостью сохранить статус России как могущественного государства.

В 1857 г. царское правительство приступило к разработке крестьянской реформы. В январе был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, через год преобразованвый в Главный комитет по крестьянскому делу. Одновременно были созданы аналогичные комитеты в 46 губерниях. Они также начали составлять свои проекты крестьянской реформы, однако их права и возможности были существенно ограничены специальным правительственным циркуляром.

Большинство помещиков предлагали освободить крестьян без земли или с маленькими земельными наделами. Эта точка зрения была особенно популярна в черноземных губерниях, где земля имела большую ценность. Либеральные же помещики предлагали освободить крестьян с землей за выкуп. Такое решение устраивало помещиков нечерноземной полосы, где земля большой ценности не представляла.

Первоначально Александр II разделял позицию большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей.

В результате бурных обсуждений осенью 1858 г. в ходе предреформенной работы в стране наступил перелом. Правительство и Главный комитет по крестьянскому делу определили всеобъемлющие принципы, на которых должна была строиться реформа: освобождение крестьян с полевым наделом за выкуп, уничтожение вотчинной власти помещиков, приобщение крестьянства к гражданским правам.

Для обобщения проектов губернских комитетов дворянства, а также для выработки основных правовых документов, регламентирующих проведение крестьянской реформы, в феврале 1859 г. Александр II создает специальное учреждение — редакционные комиссии. Их возглавлял Я.И. Ростовцев, а главным организатором практической работы был Н.А. Милютин. Редакционные комиссии около двух лет работали очень интенсивно и провели 409 заседаний. После закрытия редакционных комиссий, кодифицированные проекты крестьянской реформы были переданы на обсуждение сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (октябрь 1860 г. – февраль 1861 г.). Противники реформы вновь пытались ее тормозить, но Александр II проявил твердость. Председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен сторонник реформ великий князь Константин Николаевич, который обеспечил прохождение документов через Комитет.