Реформы Петра 1 в области общественного призрения отдельных категорий населения

Оглавление

Введение 3

1 Истоки русской  благотворительности 6

1.1 Становление  общественного и частного призрения  в Российском государстве во  время царствования Петра I 10

1.2 Образование  теоретических подходов к государственно-административному, общественному и частному призрению 18

2 Реформы  Петра 1 в области общественного  призрения отдельных категорий населения 24

2.1 Развитие государственной системы помощи детям 24

2.2 Социальная  защита военнослужащих 26

Заключение 30

Список литературы 33

 

 

Введение

Актуальность исследования состоит в том, что в настоящее время общество особо остро уделяет внимание социальным проблемам страны. В России всегда были такие проблемы и явления как, безработица, нищенство, профессиональная и жизненная неустроенность многих слоев населения. Социальная работа как профессиональная деятельность требует системности в оказании помощи, состоящей из ряда ключевых элементов.¹ Необходимо уделять внимание каждому человеку и каждой проблеме, ведь от этого зависит общее состояния всего нашего общества.

 

По мере роста и развития государства и общества, развитие социальной защиты идет параллельно  и является средством стабилизации и сохранения жизни. Социальная работа в России предстает собой сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе. Именно поэтому, тема данной курсовой работы является актуальной в наше время. Необходимость поддержки бедных слоев населения, решение проблем сиротства и разных категорий нуждающихся, вынуждает обращаться исследователям к многовековому опыту и методам борьбы с социальными проблемами.

 

На рубеже XVIII – XIX веков  общественное призрение начинает складываться в определенную систему со своими светскими институтами, указами, регулирующее деятельность не только приказов общественного  призрения, но и благотворительную  деятельность в общества.

Развитие мер общественного  призрения в определенную систему  начало складываться в эпоху императора Петра Великого. Он внес значительный вклад в развитие благотворительности и общественного презрения в Российскую империю, его вклад считается началом развития современной благотворительности и социальной работы.

 

Анализируя обширный ряд распоряжений и законов Петра I, нельзя не заметить, что им были затронуты большинство важных и основных вопросов призрения. Система призрения, созданная Петром Великим, оказалась очень прочной и устойчивой. Во многом она была правильной и соответствующей жизненным потребностям. Важно было и то, что она была цельной системой, т. е. давала определенные ответы на все основные и важнейшие вопросы общественного призрения. Петр I ставил важнейшей задачей необходимость различать нуждающихся по причинам их нужды и помогать в соответствии с этой нуждой. Выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и убогих, гуляк и других.

 

Он не признавал частного интереса, не совпадающего с государственным. Не понимал возможности замкнуться в кругу домашних дел, именно поэтому Петр принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства.²

 

Цель курсовой работы заключается  в том, чтобы ознакомиться с процессами становления благотворительности  во времена Петра I, выявить немаловажные особенности благотворительности в России.

Задачи заключаются в  том, чтобы:

1. Рассмотреть начало формирования разветвленной сети учреждений государственного и общественного презрения.
2. Изучить и выявить основные направления, формы и методы системы призрения в годы правления Петра I.
3. Разобрать особенности социального призрения отдельных категорий граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Истоки русской благотворительности

 

Благотворительность в России имеет исторические корни, которые  связаны со становлением и развитием  Российского государства.

Если не учитывать очень  кратких указаний о благотворительной  деятельности отдельных благочестивых  князей в ранние периоды нашей  истории, то можно сказать, что благотворительность  как общественная система призрения  на Руси стала складываться с принятием  христианства. Через соблюдение христианских заповедей, предписывающих воздержание, молитву и милостыню, верующие получали искупление грехов и достигали духовного  очищения.

Христианство открыло  славянам новый мир высоких нравственных ценностей любви и сострадания к ближнему, научило соединять молитву с милостыней, являющихся очистительной жертвой. Христианская идея милосердия объединяла всех людей независимо от их социального положения. Благотворительность являлась своего рода священным ритуалом, обычаем, традицией, нормой поведения. В день бракосочетания и при рождении детей московские князья и цари раздавали милостыню, совершали другие благотворительные дела.

Первоначально благотворительность  формировалась на идеях христианства, и поэтому наиболее простой и  древней формой филантропической деятельности в России была раздача милостыни  нищим и пожертвования в церковь. Церковное имущество провозглашалось  достоянием бедных, а священнослужители - лишь распорядителями этого имущества  в интересах обездоленных. Пожертвования  в церковь притекали также  под влиянием взгляда на благотворительность  как на «защиту от грехов». Вполне естественно, что все это обеспечило церкви на долгое время ведущую роль в благотворительной деятельности. Благотворительность оказывалась  церковью через монастыри, но выражалась она, главным образом, в бесплатной раздаче пищи и милостыне бедным, что приводило к «увеличению числа нищих вместо облегчения бедности».³

Вторым, не менее важным источником благотворительности, была народная традиция взаимопомощи, которая основывалась не столько на моральных и религиозных  воззрениях, сколько на здравом смысле и опыте человеческого общежития: любой, кто помогает ближнему в беде, давая ему работу и деньги, знает, что, окажись он в подобной же ситуации, ему можно рассчитывать на помощь со стороны других. Взаимопомощь обусловливает принцип равенства дающего и берущего - и тот и другой равны перед ударами судьбы. Лишь только такая благотворительность не унижает берущего.

Историю благотворительных  организаций в России можно разделить  на два этапа. Первый - с середины XVI века до 1862 г. Это период становления  благотворительных организаций  в России. Второй - 1862-1906 гг. - это период расцвета русской благотворительности.⁴

После крещения Руси помощь сирым и убогим сосредоточилась  вокруг церквей. До середины XV века частная  благотворительность носит религиозный  характер, так как основными законодательными актами, регламентирующими благотворительную  деятельность, были церковные уставы и положения. Финансовым источником, обеспечивающим благотворительную  деятельность, являлась церковная десятина и свойственный только для некоммерческого хозяйствования добровольный труд волонтеров (монахинь, священнослужителей). Проблемы страждущих становятся предметом внимания княжеской власти, которая носила скорее характер частной благотворительности. Развитие благотворительности в Киевской Руси было прервано татаро-монгольским нашествием, и только после избавления от татаро-монгольского ига ( во второй половине XV века) появилась возможность на государственном уровне решать сложные социальные проблемы, среди которых - помощь немощным и наиболее нуждающимся.

Постепенно благотворительная  деятельность приобретает все более  широкий размах - расширяются социальный состав благотворительности и ее финансовая база. Однако в процессе развития общества возникает ситуация, когда частное лицо или церковь  оказывается не в состоянии решить все социальные проблемы, и во второй половине XVI века появляется и затем  развивается система государственного призрения.

В 1682 году выходит указ царя Федора Алексеевича о том, что  неспособные к работе должны найти  себе приют при монастырях или  богадельнях, а здоровые же нищие  должны работать и воспитывать детей  в труде. Этот указ имел важнейшее  значение для развития некоммерческого  сектора в России, - он стал прообразом принципа дифференцированного подхода  к различным категориям нуждающихся  и принципа социальной профилактики, соблюдение которых является основным преимуществом некоммерческой деятельности.⁵

В отличие от подаяния призрение  носит организованный характер и  осуществляется государством, церковью, обществом, а также частными лицами; выражается прежде всего в предоставлении кому-либо приюта и пропитания. Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 году. Был учрежден Аптекарский Приказ - высший медицинский орган, ведающий медицинским и аптечным делом, а с 1670 года при царе Алексее Михайловиче (1645 - 1676) - Приказ строения богаделен (все богадельни были отнесены к ведомству патриаршего дома). Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности, как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц. Но уже в этот период времени появляется необходимость перехода к системе общественного призрения. При этом ясней начинает обозначаться и сама система общественного призрения, в задачи которой входит не только милостыня бедным, но и предоставление трудоспособным нуждающимся заработка, а позднее даже и наказания за тунеядство.

Очевидно, что общественное призрение в это время как  отрасль государственного управления не отрицает благотворительность как  проявление известного религиозного или  морального настроения. Напротив того, признавая законность ее, видит в  ней важнейший источник средств для призрения. При этом новое направление в общественном попечении о бедных стремится урегулировать и направить благотворительность, привести ее в известный порядок и более или менее подчинить ее государственным интересам, однако пока еще без всякого стеснения и насилия над благотворителями. Государство еще не налагает обязанностей на общество, не обязывает его различать нищенствующих, выделять из них порочных ленивцев и принимать по отношению к каждой отдельной категории нуждающихся определенные меры попечения. Эти обязанности оно склонно принять на себя и свои органы и позаботиться устранением злоупотреблений нищенством; частные же благотворители могут по-прежнему подавать милостыню по своему усмотрению всем тем, кому правительство разрешит нищенствовать. Но помощь в закрытых заведениях, очевидно, предпочитается обязательной раздаче пособий, и благотворители приглашаются направлять свои пожертвования в богадельни, госпитали, школы. К концу царского периода нашей истории зарождается новая мысль, по которой помощь общества в деле призрения должна быть не только добровольной, факультативной, но и обязательной.

 

1.1 Становление общественного  и частного призрения в Российском  государстве во время царствования  Петра I

Государственно-административное общественное и частное призрение складывалось на протяжении почти двух столетий. Его становление как системы  происходит с XVIII по вторую половину XIX в. (она развивается по нескольким направлениям). Оформляется административная система помощи нуждающимся, которая включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, государственные превентивные и защитные меры относительно различных слоев населения, усиление законодательной базы, регулирующей отношения между различными субъектами, группами и государством. В развитии административной системы поддержки намечаются тенденции институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – общественными и частными институтами защиты и призрения.

Административная система помощи нуждающимся начинает складывается в период разрушения старых государственных связей и хозяйственных отношений. Ее образование осложняется войнами, которые вела Россия, а также социальным реформированием общества и структуры государственного управления, осуществляющихся под влиянием петровских преобразований. В период правления Петра I государственное управление проходит три главных этапа: приказную систему – 1682–1709 гг., губернскую – 1710–1718 гг., коллежскую – 1719–1725 гг.⁶

На первом этапе (приказная система) проблемы призрения тесно связаны  с секуляризацией монастырских земель и реформированием деятельности Монастырского приказа. Приказ взял на учет владения монастырей и духовных владык, поделил их на две категории: доходы одних шли на нужды монастыря, других – в казну.

К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства. Точных сведений о количестве дворов в церковных вотчинах нет (по разным данным, они колеблются от 145 665 1/2 до 153 254 1/2 дворов). Однако даже такие примерные сведения давали более или менее ясную картину финансовых средств, позволявших учитывать доходы Монастырского приказа и распределять их соответственно государственным нуждам: на военные расходы – на артиллерию, солдат, в том числе и на увечных солдат и унтер-офицеров, солдатских детей и жен, а также на школы и аптеки. Социальное реформирование общества, таким образом, предопределяет и решение тех проблем, которые возникали в результате проводимой внутренней и внешней политики.

К 1706 г. Монастырский приказ распределяет свои средства в следующей последовательности: «постоянный старый расход был на нищих и на богадельни – 14851 руб., на монастыри – 31614, на содержание 13 архиепископских домов – 19536, самого приказа – 200, новый расход в приказ артиллерийский на жалование – 17253, в Ямской на дачу солдатам – 5000 и школьным учителям и ученикам – 2263. Кроме того, 12 октября 1706 г. было решено давать по 15 тыс. р. ежегодно на драгунский полк Мусина-Пушкина».