Реформы Александра II

Причины

Разработка

Основные положения и значение реформы

Реформа 1861 г. изменила экономический  базис страны, соответственно менялась и надстройка, т.е. обслуживающие  данный базис политические, правовые, военные, культурные учреждения. Та же потребность национального развития, которая сделала необходимой  реформу 1861 г., главным образом принудила  царизм и к реформам 1862—1874 гг.

Вторая причина, обусловившая реформы 1862—1874 гг.,— это подъем в стране массового и революционного движения. Царизм оказывался перед альтернативой: либо реформа, либо революция. Все реформы  того времени явились побочными  продуктами революционной борьбы.

Наконец, подтолкнула царизм к реформам 1862—1874 гг. сила общественного мнения, давление со стороны буржуазии и части помещиков, вставших на капиталистические рельсы и потому заинтересованных в буржуазных реформах.

Земская реформа

Проект земской реформы разрабатывался с 1859 года комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 года — П. А. Валуев). Подписанное Александром II «Положение о земских и уездных учреждениях» отразило различные интересы дворянских группировок.

В губерниях и уездах создавались  органы местного самоуправления –  губернские и уездные Земские  собрания. Гласные земств (депутаты) избирались по куриям. Большая часть  депутатов была представителями  землевладельческой курии, т.е. земская  реформа повысила политическое влияние  помещиков (это и было одной из целей реформы), тем не мене, земские  органы считались всесословными.

В ведении земств находились вопросы  местного хозяйства, торговли, промышленности, здравоохранение, народное образование, устройство благотворительных учреждений и т.д. Земства были лишены каких-либо политических функций. Запрещались межгубернские объединения земств.

Земская реформа – попытка создать  новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Впоследствии земские учреждения стали  центрами либеральной оппозиции  правительству.

Судебная реформа

Известный николаевский сановник, граф Блудов Д.Н. являлся начальником II-го

отделения императорской канцелярии. Именно ему было поручено провести

подготовку судебной реформы. К  ней были привлечены лучшие специалисты  того

времени. Проект гражданского судопроизводства в Государственном совете

обсуждался год, по сентябрь 1858 года.

Принципы организации суда: 
Всесословность, 
Гласность, 
Состязательность, 
Несменяемость судей,

Независимость судей от администрации,

Строгое разграничение компетенции  судебных инстанций:

  Коронные суды                  Мировые суды

    Судебная палата              Уездный съезд

     Политические и государств.        Гражданские дела

       дела

     Окружной суд                     Мировой суд

      Крупные  уголовные и граж-          Мелкие гражданские дела

       данские дела

НО: Особые суды

Волостной             Консистория                Военный 

крестьянства          для духовенства               армии

Новые элементы в  системе суда:

-суд присяжных заседателей

-выборность мировых судей

-адвокатура (присяжные поверенные)

-судебные следователи для осуществления  предварительного следствия

Городская реформа

В 1862 году началась работа по подготовке реформы. Были созданы в губернских и уездных  городах 509 комиссий, предназначенных  для выработки предложений. Но предложенное многими нововведение о выдаче избирательных  прав всем сословиям не устраивало правительство, во многом это тормозило  реформу.

На основании сводки выработанных комиссиями материалов министерством  внутренних дел под руководством Петра Александровича Валуева было составлено «Городовое положение» в 1864 году. Положение было направлено в Государственный совет, где пролежало еще два года. Когда уже не было иного выбора, Александру II пришлось принять принцип «всесословности», и 16 июня 1870 года изменённый закон был принят. Он стал началом второй реформы местного самоуправления.

Городское общественное управление

Статьёй 2 «Городового положения» вводились городские общественные управления, в ведении которых  стояли хозяйственные вопросы: внешнее  благоустройство города, обеспечение  продовольствием, противопожарная  безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр.

Статья 15 провозглашала, что под  учреждениями городского самоуправления подразумевалось городское избирательное  собрание, дума и городская управа.

Основной функцией избирательного собрания являлось избрание гласных  в городскую думу раз в 4 года.

Дума избиралась на 4 года, причём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение — число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа  гласных. Возглавлял думу городской  глава (он не мог быть евреем).

Основными функциями думы являлись «назначение выборных должностных  лиц и дела общественного устройства», «назначение содержания должностным  лицам городского общественного  управления и определение размера  оного», «установление, увеличение и  уменьшение городских сборов и налогов» и прочие.[1] Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены  «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой  числа гласных.

Городская управа выбиралась городской  думой на 4 года, её функциями были:

«Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного  правления»

Сбор нужных сведений для думы

Составление городских смет

Взимание и расход городских  сборов, отчёт перед думой о  своей деятельности

Управа могла посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.

Выборы в думу

В 509 городах России были введены  думы — бессословные органы городского самоуправления. Они избирались раз  в 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный  ценз. По размеру уплачиваемого налога избиратели делились на три избирательных  собрания. Требования к избирателю были следующими:

Он должен был быть Российским подданным

Быть старше 25 лет

Владение имуществом

Отсутствие недоимок по сбору налогов

Избиратель не должен быть судим, снят с должности или находиться под  следствием. По статье 24 «Городового  положения» составлялся список избирателей, отсортированный по уплачиваемым за год налогам. К первой избирательной  группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора  налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а к третьей — все  остальные избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской думой. Городской глава избирался губернатором (в крупных городах — министром внутренних дел) из числа гласных.

Итоги реформы

Реформа 1870 года послужила толчком  к торгово-промышленному развитию городов, она закрепила систему  органов городского общественного  управления. Одним из результатов  реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской  политической культуры.

Но после реформы городского самоуправления у провинциальных городов  возникла новая проблема — по закону часть доходов направлялась на содержание правительственных учреждений, полиции  и других гос.структур. Из-за этого они испытывали некоторые трудности в решении городских проблем.