Реформы Александра I

5. С 1801 г. запрещена  была раздача населенных имений  в частную собственность. 12 декабря  1801 г., в день рождения императора, обнародован был еще более  важный указ, предоставлявший лицам  всех свободных состояний приобретать вне городов в собственность недвижимые имущества без крестьян; этим правом могли воспользоваться купцы, мещане, казенные крестьяне. Закон 12 декабря разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства, которое одно дотоле пользовалось правом приобретать землю в личную собственность.

Ободренные этим первым начинанием, некоторые свободомыслящие помещики возымели желание, вступая в соглашение со своими крепостными крестьянами, освобождать их на волю целыми селениями. Доселе не существовало закона о таком  массовом освобождении крестьян.

6. Сын Екатерининского  фельдмаршала граф Сергей Румянцев  задумал отпустить на волю 199 душ  своих крестьян с землей по  добровольному соглашению с ними, но при этом он представил  правительству проект общего  закона о сделках помещиков  с крепостными крестьянами. Правительство  приняло этот проект, и 20 февраля  1803 г. издан был указ о свободных  хлебопашцах: помещики могли вступать  в соглашение со своими крестьянами,  освобождая их непременно с  землей целыми селениями или  отдельными семьями. Эти освобожденные  крестьяне, не записываясь в  другие состояния, образовали  особый класс «свободных хлебопашцев».

Закон 20 февраля был первым решительным выражением правительственного намерения отменить крепостное право.

7. Серьезные меры для  улучшения положения крепостных  крестьян были предприняты в  эти годы лишь в Прибалтийском  крае, «Положениями», изданными для  крестьян Лифляндской и Эстляндской  губерний в 1804 и 1805 гг., запрещалась  продажа крестьян без земли,  крестьянам предоставлялись гражданские  права, вводились крестьянское  самоуправление и крестьянские  суды; крестьяне становились наследственными  владельцами своих участков, размеры  их повинностей и платежей  в пользу господ должны были  определяться особыми комиссиями.

8. Больших успехов достигло  в эти годы правительство на  поприще народного просвещения.  Новоучрежденное министерство народного  просвещения с состоящим при нем «главным правлением училищ» не только выработало, но, в значительной мере осуществило план довольно широкого развития среднего и высшего образования. План этот, изложенный в указе 26-го января 1803 г. устанавливает четыре рода училищ: сельские приходские, уездные, губернские училища или гимназии (с очень широкой программой преподавания), университеты.

Учреждение приходских училищ, отнесенное на местные средства и  предоставленное местной инициативе, не получило широкого развития; остальных  школ к 1805 г. было: 6 университетов, 42 гимназии (не считая польских и литовских  губерний и Прибалтийского края) и 405 уездных училищ.

Университетский устав 1804 г. предоставил широкую автономию  советам профессоров, которые выбирали ректора, деканов четырех факультетов  и профессоров на вакантные кафедры.

Начало XIX века характеризуется  быстрым культурным и политическим ростом русского общества. Издается масса  новых книг, преимущественно переводных экономических, политических, юридических  и философских трактатов. Развивается  русская литература (Карамзин, Жуковский, Крылов и др.), появляется ряд журналов разных направлений («Вестник Европы», «Журнал Российской Словесности», «Северный Вестник»).

Таковы были первые опыты  перестройки управления и общественных отношений, они составляют первую эпоху  преобразовательной деятельности Александра.

Опыты эти недостаточно обдумывались и страдали важными недостатками: недостаточно соглашались одни с  другими, велись чрезвычайно торопливо; так, новые центральные ведомства, министерства явились единоличными учреждениями, а руководимые ими  губернские учреждения сохранили прежний  коллегиальный строй.

Затем последовали известные  внешние события, на некоторое время  отвлекшие императора от внутренних работ; то было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. в союзе с Австрией, в 1806-1807 гг.- в союзе с Пруссией.

В 1807 г. Александр приблизил  к себе М.М. Сперанского (1772 - 1839), а  затем взял с собой, отправляясь  в Эрфурт на встречу с Наполеоном.

Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули  его на важные государственные посты. Сперанский отличался широтой кругозора  и строгой системностью мышления.

9. В 1809 г. по поручению  Александра он составил проект коренных преобразований.

Осуществление проекта М.М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в  России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип  разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в  строго очерченных рамках закона. Создавались  представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной  думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись  в Государственном совете, члены которого назначались царем. Мнение Государственного совета, утверждённое царем, становилось законом. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны выражать «мнение народное». В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения.

По проекту Сперанского  избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора».

Александр одобрил в общем план Сперанского и предполагал начать его осуществление с 1810 года. Ввиду сложности и трудности дела преобразование было начато сверху.

10. 1 января 1810 г. было издано  Образование Государственного Совета. Государственный Совет разделялся  на четыре департамента:

1) законов;

2) военных дел;

3) дел гражданских и  духовных;

4) государственной экономии.

11. В 1810 г. началось осуществление  проекта. В течение 1810-11 г. в  Государственном совете обсуждались  предложенные Сперанским планы  финансовой, министерской и сенатской реформ.

Реализация (первой из них) привела  к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Против Сперанского объединились все консерваторы, среди которых  особо выделялся А.А. Аракчеев,

Немаловажное значение имел фактор и международного положения  России: усиливавшееся напряжение в  отношениях с Францией и необходимость  подготовки к войне давали возможность  оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную.

В марте 1812 г. Сперанский был  отстранён от дел и сослан в  ссылку.

Такова была первая попытка  перестройки центрального управления, предпринятой новым императором. Одновременно с реформами административными затронуты были и общественные отношения. Здесь также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать; направление это состояло в уравнении всех общественных состояний перед законом.

В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных грамот, отмененных, как  мы видели, прежним императором в  их главных частях. Но в неофициальном  комитете император признавался, что  он против воли восстановил жалованную грамоту дворянству, потому что исключительность дарованных ею сословных прав была ему всегда противна.

Затронут был робко щекотливый вопрос о крепостном праве. Рядом мер с начала царствования заявлено было намерение правительства постепенно подготовить умы к упразднению этого права. Так, в правительственных периодических изданиях запрещено было печатать публикации о продаже крестьян без земли.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию  и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император  обладал верховной законодательной властью.

Замена коллегий министерствами завершила процесс разграничения  функций органов государственного управления. Она привела к утверждению  системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров  перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия.

В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей  от милости царя и получаемого  за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: В 1810-1811 гг. при  реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё  более чётко разграничены. Для  совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

 

 

3. Реформы 1815-1822 гг. и их значение

 

Рост правительственной  реакции.

Царский манифест от 25 декабря 1812 г. объявил о полной ликвидации неприятельского нашествия, при  отражении которого «войско, дворянство, духовенство, купечество, народ, словом, все государственные чины и состояния, не щадя ни имуществ своих, ни жизни, составили единую душу...»⁷.

Когда бури военных лет  пронеслись, правительство не возвратилось к деятельности в прежнем направлении. Внешние дела 1812 - 1815 гг. оказали могущественное влияние на ход дел внутренних; можно даже сказать, что редко когда внешняя политика так изменяла направление внутренней жизни в России;

События этих лет неодинаково  подействовали на общество и на правительство: в первом они вызвали необычайное  политическое и нравственное возбуждение; общество непривычно оживилось, приподнятое  великими событиями, в которых ему  пришлось принять такое деятельное участие.

Печатались статьи о политической свободе, о свободе печати; попечители учебных округов на торжественных  заседаниях управляемых ими заведений  произносили речи о политической свободе как о последнем и  прекраснейшем даре Божьем. Частные  журналы шли еще дальше: они  прямо печатали статьи под заглавием  «О конституции», в которых старались  доказать «доброту представительного  учреждения». Возбуждение сообщилось и, может быть, даже поддерживалось военными людьми, возвратившимися из заграничных походов.

Совсем иначе подействовали  внешние события на правительство, прежде всего на самого императора: оно вышло из тревог военных лет  с чувством усталости, с неохотой продолжать преобразовательные начинания  первых лет, даже с некоторым разочарованием в прежних своих политических идеалах.

Различные причины вызвали  эту перемену в настроении правительства; из них одной можно признать оказавшиеся  результаты исполненных преобразований. Эти результаты не оправдали ожиданий, не внесли заметного улучшения в  государственную жизнь, не устранили  старых многочисленных злоупотреблений. Правительство пришло в уныние от этих неудач; притом и внешняя политика начала оказывать давление на ход  внутренних дел.

Внешние события поставили  Россию в борьбу с последствиями  французской революции; русское  правительство как-то самым ходом  дел стало консерватором в  международных отношениях, охранителем  законности, следовательно, поборником восстановления старины. Такое направление  из международных отношений невольно переносилось на внутреннюю политику. Нельзя же было, в самом деле, одной  рукой поддерживать охранительные  начала на Западе, а другой продолжать преобразовательные предприятия дома.

После наполеоновских войн Александр I еще не сразу стал поклонником  абсолютизма. В значительной мере под  его влиянием новый французский  король Людовик XVIII дал своему народу конституционную хартию (хотя и с  очень ограниченным кругом избирателей).

В 1816 - 1819 гг. было произведено освобождение крепостных крестьян в Прибалтийском крае, но условия реформы не соответствовали интересам крестьян, ибо вся земля оставалась в собственности помещиков.

Годы реформаторского  настроения Александра I отразились:

- Во введении конституции  в Царстве Польском (1815). В речи  при открытии польского сейма  в 1818 г. Александр сказал, что  «свободные учреждения... совершенно  согласуются с общественным порядком  и утверждают истинное благосостояние народов»⁸;

- Сохранении сейма и  конституционного устройства в  Финляндии, присоединённой к России в 1809 г;

- В создании Н. Н.  Новосильцевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» (1819-1820), где предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства.

Однако все эти предложения остались на бумаге.

В 1820 г. произошли события, означавшие конец периода конституционных  колебаний Александра и решительно толкнувшие его в лагерь абсолютизма  и реакции: в Европе это были военные  революции в Италии и Испании, а в России - солдатские волнения в лейб-гвардии Семеновском полку, хотя солдатское возмущение было вызвано лишь грубостью и жестокостью полкового командира и направлено лишь против него, Александр усмотрел в «семеновской истории» последствия революционной агитации, очень встревожился и приказал раскассировать весь наличный офицерский и солдатский состав полка по другим армейским частям.