Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского

Реформаторские  проекты Александра I и М. М. Сперанского

Начало реформ

Вступив на престол, Александр  не рискнул прямолинейно проводить  политику абсолютизма. Первые его внутриполитические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызвавших возмущение не только петербургской  аристократии, но и широкой русской  общественности. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику “по законам и сердцу” своей бабки Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Александр восстановил отменённые Павлом “Жалованные грамоты” дворянству и городам, объявил широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь разрешён свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией и раздражавшие людей регламентациями в быту, одеежде, общественном поведении и т. д. Эти меры создали Александру славу либерала.

Вступив на престол, Александр  дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общесвенно-политическим проблемам. 5 апреля 1801 был создан Непременный совет — законосовещательный орган при государе, получивший право опротестовывать действия и указы царя. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли молодые друзья царя – граф П. А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.

Реформы государственного управления.

В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения  функций органов государственного управления. Она привела к утверждению  системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров  перед императором, усилению централизации  и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка  бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских  сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного  просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации  министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко  разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был  учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и  контролирующим органом в системе  государственного управления. Его участие  в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил  право делать “представления” императору по поводу устаревших законов.

Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными  делами ведал Святейший Синод, члены  которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий  к царю из военных или гражданских  чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 1803-1824 князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

Александр I надеялся с введением  министерской системы центрального управления навести порядок и  укрепить государство. Но решительной  победы с злоупотреблениями достигнуто н было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нём с опасением уронить престиж Сената. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию производительных сил страны, а н пожирала её ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.

Разочарование в ближайшем  окружении заставило его искать опору в людях, лично ему преданных  и не связанных с сановной аристократией. Он приближает к себе сначала А. А. Аракчеева, а позднее М. Б. Барклая  де Толли, ставшего в 1810 военным министром, и М. М. Сперанского (1772 – 1839), которому Александр поручил разработку нового проекта государственной реформы.

Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули  его на важные государственные посты. В 1807 г. Александр приблизил его  к себе, а затем взял с собой, отправляясь в Эрфурт на встречу  с Наполеоном. Французский император  быстро оценил скромного статс-секретаря, внешне ничем не выделявшегося в  русской делегации. “Не угодно ли вам, государь, - в шутку спросил  он Александра, - обменять мне этого  человека на какое-нибудь королевство?”

Сперанский отличался  широтой кругозора и строгой  системностью мышления. Он не терпел хаоса  и сумбура. Любой, самый запутанный вопрос в его изложении приобретал упорядоченную стройность. В 1809 г. по поручению Александра он составил проект коренных преобразований.

Осуществление проекта М. М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в  России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип  разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в  строго очерченных рамках закона. Создавались  представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной  думой – всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все власти – законодательная, исполнительная и судебная – соединялись  в Государственном совете, члены  которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если в  Государственном совете возникало  разногласие, царь по своему выбору утверждал  мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить без  осуждения в Государственной  думе и Государственном совете.

Реальная законодательная  власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать “мнение народное”. В этом и заключается его принципиально  новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.

По проекту Сперанского  избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных  крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах  не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них  Сперанский сформулировал так: “Никто не может быть наказан без судебного  приговора”. Это должно было ограничить власть поещиков над крепостными.

Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный  совет. В течение 1810-11 в Государственном  совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и  сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено  преобразование министерств.

Между тем сам Александр  испытывал сильнейшее давление придворного  окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных  реформ. Высшее дворянство, прослышав  о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все  консерваторы, среди которых особо  выделялся А. А. Аракчеев, бывший фаворит  Павла, попавший в милость и к  новому императору. Определенное влияние  на него, по-видимому, оказала и «Записка о древней и новой России»  Н. М. Карамзина, которая дала, очевидно, повод императору усомниться в правильности избранного им пути. Немаловажное значение имел фактор и международного положения  России: усиливавшееся напряжение в  отношениях с Францией и необходимость  подготовки к войне давали возможность  оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную. Сперанский был окружён платными и добровольными шпионами, которые  передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был отстранён  от дел и сослан в ссылку.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию  и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император  обладал верховной законодательной  властью.

В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении конституции в Царстве  Польском (1815), сохранении сейма и  конституционного устройства в Финляндии, присоединённой к России в 1809 г., а  также в создании Н. Н. Новосильцевым  по поручению царя “Уставной грамоты  Российской империи” (1819-1820). В проекте  предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед  законом и федеративный принцип  государственного устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.

Использованная  в докладе литература:

1. История России. Учебник. А. С. Орлов, В. А. Георгиев – М.: ПРОСПЕКТ, 1997
2. История Россия с начала XVII до конца XIX века. Л. В. Милов, П. Н. Зырянов, А. Н. Боханов – М.: АСТ, 1996