Реформа Столыпина

^{Реформа П. А. Столыпина}

На протяжении веков главной задачей внутренней политики России было решение аграрного вопроса. Казалось, освобождение крестьян  в  1861 году решило вековые проблемы Руссой деревни. Но все же два главных класса русского общества - помещики и крестьяне - переживают тяжелый кризис. Потеряв даровую рабочую силу, помещичьи хозяйства совместно пришли в упадок. Не лучше обстояли дела у крестьян, которые страдали от острого малоземелья и влачили нищенское существование. Понятно, что в этих условиях ни о каком высокопродуктивном передовом сельском хозяйстве не могло быть и речи. Особенностью русской деревни было то, что крестьянская земля не была в то время частной собственностью отдельных хозяйств, а принадлежала сельской общине, которая периодически переделяла ее. Чтобы не допустить неравенства, общинники старались поделить ее поровну так, чтобы у каждого были участки плодородной и неплодородной земли. Это вело к дроблению крестьянских наделов и чересполосице (в среднем у каждого крестьянина было 8-10 полос в разных местах общинного поля). В подавляющем большинстве это были мелкие натуральные хозяйства со слабым техническим оснащением, не способные применять новейшие достижения агрономии.  Крестьянский надел был недостаточен, чтобы обеспечить потребности крестьянской семьи. Это вынуждало крестьянина искать заработка, у помещика или в городе у местных предпринимателей. Рост капиталистических отношений в деревне сдерживался помещичьим землевладением, общинным характером землепользования и относительной бедностью крестьян.

Решением этого вопроса занялся министр внутренних дел П.А.Столыпин. Главной целью реформ, по его мнению, должно было стать создание крепких хуторских (фермерских) хозяйств. Их хозяева должны были сделаться главной опорой правящего режима в деревне. Но достичь этого можно было благодаря разрушению общины, сделав крестьянскую землю предметом купли-продажи, и упразднению чересполосицы. В ноябре 1906 года был опубликован указ. позволявший отдельным крестьянам выходить из общины. «Каждый хозяин, - говорилось в нем, - владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». В южных губерниях, где было достаточно много плодородной земли, этот указ фактически привел к быстрому развалу общины. Но в центральных и северных губерниях он лишь слегка затронул толщу общинного крестьянства. Здесь из общины выходила в основном беднота, уходившая в город. Указ также поощрял образование отрубного (надела земли находящегося в отдалении от крестьянских усадьб) и хуторного (надела земли находящегося при дворе усадьб) крестьянского хозяйства, не посягая при этом на помещичье землевладение.

Проект реформ был отправлен на рассмотрение Государственной Думой, Она отклонила предложенный Столыпиным план аграрной реформы и высказалась за проведение закона о переделе помещичьей земли. Но проект уже претворялся в жизнь. Думу вскоре распустили.

Ход реформы был чрезвычайно трудным. Земли, перешедшие в 1906 году в частные руки, по-прежнему располагались чересполосно. Наладить на них хуторское хозяйство оказалось затруднительно. Поэтому в 1908 году по предложению Столыпина были изданы «Временные правила о выделении надельной земли к одним местам». Здесь проводилась старая столыпинская мысль о том; что «наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор, а при невозможности образования такового - сплошной для всех полевых угодий отруб». С этого времени местные землеустроительные органы были ориентированы на раз верстание наделов. Процесс этот был медленным, поскольку рождал множество споров и волокиты. Но и после окончательного развертывания наделы большинства крестьян оказались такими незначительными, что ни о каких крепких хозяйств не могло быть и речи, ведь главная проблема - крестьянского малоземелья - оставалась нерешенной.

Для решения этого вопроса и был создан Крестьянский банк. Он служил посредником между помещиками, желавшими продать свои земли, и крестьянами, желавшими их купить. В августе 1906 года был принят указ о передаче Крестьянскому банку для продажи крестьянам части казенных земель. Вместе с тем банку даны были средства для скупки помещичьих земель (ведь очень многие помещики, напуганные страшным разгулом крестьянских восстаний, спешили избавиться от своих поместий). Крестьянам-единоличникам банк предоставлял на льготных условиях ссуды, необходимые для такой покупки. Из образовавшегося земельного фонда шла продажа цельных земельных участков крепким хозяевам, Но этот процесс также проходил очень медленно.

Если первые два направления аграрной политики Столыпина - разрушение общины и деятельность Крестьянского банка - должны были способствовать укреплению сельской буржуазии, то проблемы, связанные с сельской беднотой, Столыпин надеялся решить с помощью массового переселения. За счет этого он рассчитывал, с одной стороны, ослабить земельный голод в центральных губерниях, с другой - переместить недовольную часть населения на окраины России (в Сибирь), подальше от помещичьих имений. Процесс этот был поставлен с большим размахом. Каждый год Переселенческое управление подыскивало площади, пригодные для поселения. Эти земли распределялись между уездами. А они в свою очередь делили их между крестьянами, которые желали ехать в Сибирь. Каждый из них получал 12-15 десятин земли, небольшую ссуду от государства, мужчин освобождали от воинской повинности. Переселенцев на длительное время освобождали от налогов. Политика переселения и землеустройства была плохо организованна. Сплошь и рядом крестьян бросали на произвол судьбы, значительная часть их, вместо того чтобы утвердиться в качестве самостоятельных хозяйств, попала в кабалу к местному кулачеству. Столкнувшись с множеством затруднений, многие крестьяне разорялись и возвращались домой. Не случайно из 3 млн. 730 тыс. переселенцев более 700 тыс. предпочли вернуться в родные края. Пренебрежение власти к «слабым и голодным», проявленное в этом важном деле, еще больше ожесточило бедноту.

В результате аграрной реформы начался подъем сельского хозяйства: увеличение посевных площадей земли, привило к росту урожайности хлеба, возрос его экспорт, более активно начала действовать сельская кооперация, возросло применение новых машин и орудий. Приток нового населения в Сибирь сопровождался развитием инфраструктуры, строительством железных дорог. Эти показатели оказывали влияние на рост промышленного производства, темпы которого в эти годы были самыми высокими в мире, В социально-политическом отношении произошло увеличение слоя зажиточных хозяйств и в тоже время - рост социальной напряженности как на селе, так в городе. Крестьяне были разочарованы в том, что власть не отдала им помещичьи земли, предлагая ехать за землей неведомо куда. Дворянства же видело в Столыпине лишь разрушителя «вековых устоев» и узурпатора власти. Так же реформаторский курс страны тормозился сопротивлением правящей верхушки. В результате аграрная реформа не была проведена до конца.

2