Распад Союза Советских Социалистических Республик

С 1996 года произошло изменение концепции  внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Новый министр иностранных  дел Е. Примаков заявил, что "отношения  со странами СНГ являются главным  приоритетом внешней политики России".* К жизненно важным российским интересам  на территории всего бывшего СССР были отнесены: налаживание на новой  основе хозяйственных и транспортных связей; урегулирование конфликтов и  достижение стабильности на российских границах, оборона внешних рубежей  СНГ; гармонизация внешнеполитических курсов; создание одного военно-стратегического  пространства; создание единого информационного  пространства; защита прав этнических россиян.

Интеграция в рамках постсоветского пространства рассматривалась как  инструмент повышения значимости внешнеполитического  потенциала России на международной  арене.

Объективной основой интеграции бывших республик СССР являются социально-экономические  факторы, общность традиционных многолетних  кооперативных связей. Оказавшись после 1991 г. в разных государствах, отгороженных политическими, валютными и другими  барьерами, предприятия и сегодня  нуждаются в тесных контактах. Разрыв стабильных экономических связей между  бывшими советскими республиками на первом этапе российских реформ (1992--93 гг.) был "причиной падения валового внутреннего продукта России примерно наполовину, еще около четверти этого  падения приходится на разрыв связей с бывшими странами СЭВ и лишь оставшаяся четверть была, собственно, следствием проводимых реформ". История  России: новейшее время (1945--1999). М., 2001. С. 401.

Россия продолжает предоставлять  безвозмездные субсидии странам  СНГ. Размер этой помощи измеряется миллиардами  и десятками миллиардов долларов США. Расчеты министерства экономики  и Госкомстата показывают, что  соотношение цен на ввозимые в  Россию сельскохозяйственные сырье  и продукты питания и вывозимые  из России энергоносители крайне невыгодно  для нее.

Фактором интеграции является также "необходимость обеспечения оборонной  безопасности. Сама Россия может производить  лишь около 18 % систем современного вооружения, все остальное -- только в кооперации со странами СНГ. Любые перспективы  развития оборонной промышленности как в России, так и в странах  СНГ сопряжены с выработкой единой оборонной политики". Там же. С. 402.

В качестве социокультурного фактора  объединения стран СНГ выступает "цивилизованное единство" населения, схожесть социальной структуры, степень  образования, общий исторический опыт и традиции. В СНГ после распада  СССР осталось 25 млн русских. Сложная  социально-экономическая и политическая ситуация в этих странах приводит к эмиграции значительной части  русских на историческую родину.

Как видим, у стран СНГ и, в  частности, у Российской Федерации  достаточно причин для объединения. Не случайно со времени создания содружества  странами-участницами было подписано  множество договоров и соглашений, направленных на поддержание единства.

Особенно активная и эффективная  политика в этой области стала  проводиться Россией, которая является ядром интеграционных процессов, и  другими странами СНГ с середины 90-х годов. В рамках СНГ создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который является постоянно действующим координирующим органом Содружества. 26 мая 1995 г. была принята конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ, деятельность которой направлена на создание законодательной базы для сотрудничества. Межпарламентская Ассамблея организует международные конференции и семинары, "круглые столы", мероприятия, связанные со значительными событиями в политической и культурной жизни государств Содружества. С 1997 г. в Санкт-Петербурге проводится ежегодный экономический форум, ставший новой организационной формой интеграции стран Содружества и их взаимодействия с другими государствами. 26 мая 1996 г. был подписан договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество. В соответствии с этим договором, Россия участвует в охране границ ряда государств. Это особенно важно для России потому, что фактически южные границы СНГ являются и российской границей. На обустройство границы с Казахстаном у России нет средств. Кроме того, не последнюю роль здесь играет внутриполитический моральный фактор.

29 марта 1996 г. президентами Российской  Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской  республики был подписан Договор  об углублении интеграции в  экономической и гуманитарной  областях в целях создания  сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить  совместные усилия на поэтапное  углубление интеграции в экономике,  науке, образовании, культурной  и социальной сферах, при соблюдении  суверенитета государств-участников. В 1999 г. к Договору присоединился  Таджикистан. Был создан Межпарламентский  комитет, направивший свои усилия  на налаживание межпарламентского  сотрудничества в целях сближения  национальных законодательств стран-участниц. В рамках договора планировалось  создать межгосударственные финансово-промышленные  группы, совместные предприятия  и другие организационно- хозяйственные  структуры, позволяющие гибко  реагировать на изменения во  внутреннем и внешнем рынках. Важным фактором для дальнейшего  развития сотрудничества является  урегулирование вопроса о взаимных  долгах.

Важнейшим политическим событием для  СНГ стало подписание договора о  сотрудничестве между Россией и  Белоруссией. Процесс объединения  двух стран, начавшийся в 1996 году, не останавливается  до сих пор, несмотря на имеющиеся  трудности как объективного, так  и субъективного характера.

Российская Федерация принимала  участие в урегулировании региональных конфликтов на территории СНГ: грузино-абхазского, грузино-южноосетинского, ситуации вокруг Нагорного Карабаха, приднестровской  проблемы, междоусобного кризиса  в Таджикистане. К разрешению конфликтных  ситуаций привлекаются российские военные  миротворческие силы.

Наряду с интеграционными процессами в России и странах СНГ существовали и другие явления: усиление противодействия  России внутри Содружества. Обозначились и государства, которые выступили  активной оппозицией России. Это Украина, Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения. Руководители этих стран стремятся  доминировать в своих регионах, строить  взаимоотношения с Россией преимущественно  на двустороннем уровне.

Непросто складывались отношения  России с Украиной. Одной из основных проблем в их взаимоотношениях была проблема Крыма. Крымский полуостров, бывший частью РСФСР, в 50-е годы передал  Украине Н. С. Хрущев. К этой чисто  территориальной проблеме добавилась проблема Черноморского Флота. После  долгих и тяжелых переговоров  выходом из спорной ситуации была признана долгосрочная аренда Севастополя  Россией в качестве базы российского  Черноморского Флота. Это соглашение способствовало подписанию всеобъемлющего российско-украинского договора в 1998 году.

Противники интеграции стран СНГ  есть как в странах Содружества, так и за его пределами. На Западе существует идея об опасности так  называемого "СССР-2" как факторе  усиления России в Азиатско-Тихоокеанском  регионе. Запад активно содействует  участию членов СНГ в системе "Партнерство во имя мира", способствуя  сближению этих стран с НАТО.

Существенной проблемой СНГ  остается "разноскоростность" интеграции в рамках Содружества, различия в  направлениях и сроках осуществления  странами реформ. Не выработан четкий механизм выполнения принятых решений, поступательного движения от простых  форм к более сложным. Политическое руководство Российской Федерации считает оптимальным вариантом в отношениях со странами ближнего зарубежья вести курс на всестороннюю интеграцию в рамках единой для всех стратегии. Однако, по данным Совета по внешней и оборонной политике при Президенте Российской Федерации, "в отношениях со странами СНГ, как правило, продолжаются дезинтеграционные процессы. Это выражается в следующем: в большинстве случаев уменьшается объем экономических связей между Россией и этими странами; нарастают различия в общественном и социальном устройстве, в уровнях экономического развития; сильны стремления к разъединению, исключительно политического характера".

Стратегия для России: повестка дня  для президента -- 2000. М., 2000. С. 73--74.

Таким образом, в СНГ остается гораздо  больше нерешенных проблем, чем вопросов, нашедших свой ответ.

Заключение

СССР прекратил существование  накануне своей 69-й годовщины с  момента образования. Его распад стал результатом воздействия целой  череды обстоятельств. К субъективным факторам относятся просчеты или, наоборот, целенаправленные действия тех или  иных политических лидеров в процессе, приведшем к исчезновению Советского Союза с политической карты мира.

Но, безусловно, основными стали  объективные причины распада  СССР. К ним исследователи относят  недостатки национально-территориального устройства Союза. Государства, подобные СССР, рано или поздно разрушаются. Народы, имеющие в рамках таких "империй" свою государственность, стремятся  обрести полную независимость. В  различных источниках обращается внимание на то, что в 1917--1921 гг. независимыми пожелало стать большинство национально-территориальных  окраин Российской империи. Образовать единое государство удалось только силой. В стране было создано централизованное авторитарно-тоталитарное государство, которое не могло существовать в  условиях политического плюрализма. Цементирующим элементом СССР было единовластие КПСС. Утрата компартией монополии на власть в результате политических изменений, произошедших в стране, способствовала тому, что  распад Союза стал стремительным.

Одним из главных факторов развала  СССР стал экономический кризис. Недовольство своим постоянно ухудшающимся социально-экономическим  положением люди переносили на не справлявшихся  со своими функциональными обязанностями  государство и аппарат управления, которые не смогли предложить новые  эффективные формы экономического и политического развития. Последняя  попытка решить проблему с помощью  военной силы в августе 1991 года окончательно подорвала авторитет союзного руководства. Инициатива оказалась в руках  республиканских властей, которые  изначально стремились к независимости  своих республик.

Пытаясь смягчить последствия распада, большинство республик объединилось в рамках СНГ. Но, не имея общей стратегии  в отношении Содружества, новые  независимые государства не сумели быстро наладить эффективное сотрудничество. В то же время, осознание исторической и культурной близости, а также  практические соображения диктуют  странам Содружества необходимость  активизации их усилий в направлении  дальнейшего развития интеграционных процессов в СНГ.

Литература

1. Проект Договора о Союзе  Суверенных Государств // Горбачев  М. С. Жизнь и реформы. Кн. 2. Приложение. М., 1995.

2. История России: новейшее время  (1945--1999). М., 2001.

3. Новейшая история Отечества.  ХХ век. Т. II. М.

4. Аврус А. И., Голуб Ю. Г.  Отечество в ХХ веке: от Российской  империи до Российской Федерации.  Саратов, 1997.

5. Горбачев М. С. Жизнь и  реформы. Кн. 2. М., 1995.

6. Ельцын Б. Н. Записки президента. М., 1994.

7. Примаков Е. М. Годы в большой  политике. М., 1999.

8. Россия сегодня: Политический  портрет в документах: 1985--1991. М., 1991.

9. Соргин В. Политическая история  современной России: 1985--1994. М., 1994.

10. Стратегия для России: повестка  дня для президента-2000. М., 2000.