Прокуратура Польши

Прокуратура Польши

Э. Б. Мухамеджанов, д.ю.н.

Известно, что до начала 90-х  годов прошлого столетия органы прокуратуры  Польши, как и вся правовая система  этой страны, строились по образцу  и подобию СССР.[1] В последующие годы институт прокуратуры в Польше претерпел большие изменения, которые были связаны с перестройкой всего государственного аппарата и его демократизацией.

Дебаты о реформе прокуратуры  в польском обществе велись достаточно продолжительное время и вылились в решение, согласно которому органы прокуратуры были выведены из подчинения Государственного совета и вошли  в систему исполнительной власти. Принятие такого решения основывалось не на копировании образцов прокурорских систем передовых западных стран, а  на историческом опыте самой Республики Польши. В Польше была восстановлена  модель прокурорской системы, которая  действовала в стране до 20 июля 1950 года, т. е. до момента принятия в  Польской Народной Республике (далее - ПНР) закона о прокуратуре.

Известно, что первая конституционная  реформа, начатая в Польше в апреле 1989 года, внесла принципиальные изменения  в структуру и функционирование высших органов государственной  власти. Поправки в Конституцию Польши, принятые в декабре 1989 года, фактически изменили характер основ общественного  устройства страны. Закон от 29 декабря 1989 года об изменении Конституции  ПНР установил новое название государства: вместо Польской Народной Республики - Республика Польша. Одновременно этим конституционным законом был  изменен правовой статус прокуратуры  Польши.

Согласно конституционному закону (ст. 64) прокуратура Польши подчинена  Совету министров, а функции генерального прокурора возложены на министра юстиции. Основным аргументом в пользу такого решения было то, что «непосредственный  союз прокуратуры с правительством, ответственным перед сеймом и  всем обществом за обеспечение законности, позволяет значительно усилить  влияние исполнительной власти на политику и практику борьбы с преступностью. Такой союз более обоснован, нежели непосредственное подчинение прокуратуры  Государственному совету (в настоящее  время его функции осуществляет президент), который не приспособлен для осуществления систематического контроля за деятельностью прокуратуры и оказания непосредственного влияния на политику правосудия».[2]

Сегодня, несмотря на принятие 2 апреля 1997 года новой Конституции,[3] правовая основа деятельности органов прокуратуры определяется законом о прокуратуре от 20 июня 1985 года с изменениями и дополнениями, внесенными 22 марта 1990 года, законом о верховном суде, законом о конституционном трибунале и др.

Изменение статуса прокуратуры  обусловило ее иную роль и иные функции. В настоящее время прокуратура  защищает правопорядок и ответственна за уголовное преследование лиц, совершивших преступления. Данная правовая формулировка нашла свое дальнейшее развитие в статье 4 закона о прокуратуре. В ней определено, что свою задачу генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют посредством производства, предварительного следствия или надзора за ним, а также выполнения функции публичного обвинения в судах; предъявления исков по уголовным и гражданским делам, внесения предложений и участия в рассмотрении гражданских дел, если этого требует охрана законности, общественного интереса, общественной собственности или прав граждан; использования предусмотренных законом средств с целью правильного и единообразного применения права в судебном и административном производстве, по делам о проступках, а также в других производствах; осуществления надзора за исполнением приговоров, постановлений о заключении под стражу и иных решений о лишении свободы; проведения исследований по проблемам преступности, борьбы с нею и ее профилактики; обжалования в суд незаконных административных решений и участия в судебном рассмотрении дел о законности таких решений; координации деятельности по преследованию преступлений, проводимому другими государственными органами; взаимодействия с государственными органами и общественными организациями в деле предупреждения преступлений и иных нарушений закона; оценки проектов нормативных актов; совершения других действий, указанных в законах.

Кроме того, действующее законодательство Польши предоставляет генеральному прокурору - министру юстиции право  обращаться в конституционный трибунал с предложением вынести заключение о соответствии закона Конституции  либо другого нормативного акта Конституции и законам и участвовать в заседании конституционного трибунала.[4]

С вхождением прокуратуры  в систему исполнительной власти она автоматически утратила контрольные  функции по отношению к органам  управления. В иной ситуации такая  реформация полностью лишила бы органы прокуратуры права осуществления - так называемой общенадзорной функции. Однако этого не случилось, потому что в Польше действует специальное административное производство, в соответствии с которым любой субъект может добиваться отмены или изменения незаконного управленческого решения. Согласно кодексу административного производства прокурор может как возбуждать административное производство, так и участвовать в нем на любой стадии, а также обращаться с жалобой в главный административный суд. Иначе говоря, прокуратура Польши утратила полномочия в области производства проверок исполнения законов, но сохранила право следить за законностью актов в форме участия в административном производстве. В целях осуществления данного права прокурор может требовать предоставления актов и документов, отбирать письменные объяснения, допрашивать свидетелей, обращаться к специалистам, а также проводить осмотры.

После реформы прокурорской системы получили новое развитие вопросы взаимодействия органов  прокуратуры в центре и на местах. Согласно статье 11 закона о прокуратуре  Республики Польши прокурор обязан выполнять  поручения вышестоящего прокурора. Вместе с тем необходимость следовать  указаниям сверху вовсе не означает, что нижестоящий прокурор лишен  независимости. Так, если указания вышестоящего прокурора касаются конкретного  дела, то нижестоящий прокурор может  потребовать, чтобы такое указание содержало письменные разъяснения. В случае несогласия с приведенными в нем доводами нижестоящий прокурор может настаивать на их изменении  либо на освобождении его от выполнения требуемого действия или от ведения  дела. При этом окончательное решение  об освобождении от ведения дела принимает  вышестоящий прокурор, в непосредственном подчинении которого находится прокурор, отдавший такое распоряжение.

Такой механизм сотрудничества нижестоящих прокуроров с вышестоящими является одним из условий демократизации методов управления органами прокуратуры, который не только повышает самостоятельность  и ответственность каждого прокурора, но и укрепляет его статус. Говоря о статусе работников прокуратуры, следует отметить, что в Польше после реформы были упразднены должности вице-прокуроров (заместителей генерального прокурора), которых переназначили прокурорами. Сегодня в прокуратурах кроме прокуроров работают асессоры и практиканты. При этом прокуроры наделены полномочиями осуществлять любые надзорные действия. Асессоры, в отличие от первых, обладают более узкими полномочиями. Они не могут участвовать в делах, которые рассматриваются воеводским судом, приносить протесты в верховный суд и там их поддерживать, решать вопрос о заключении под стражу.

Закон о прокуратуре уделяет  большое внимание улучшению бытовых, социальных и культурных условий  жизни работников прокурорской системы (ст. 102), но в то же время требует  от них честного выполнения трудовых обязанностей и соблюдения этических  норм в быту. Решение этих задач  в местных прокуратурах возложено  на трудовые советы, которые призваны не только наблюдать за решением вышеназванных  вопросов, но и могут спросить с  них за невыполнение, как с рядовых  сотрудников, так и с руководителя прокуратурой.

На активизацию участия  прокурорских работников в управлении прокуратурой направлена и деятельность таких органов, как собрание прокуроров воеводских прокуратур и совета прокуроров при генеральном прокуроре. Эти  органы в соответствии с законом  о прокуратуре носят совещательный  характер и имеют срок полномочий два года (ст. ст. 22-1 - 22-2 и ст. ст. 22-5 - 22-6).[5]

В Польше уделяется большое  внимание борьбе с преступностью. В  порядке, предусмотренном законом, органы прокуратуры имеют право  расследовать любые уголовные дела. Прокуратура также осуществляет надзор за предварительным следствием, которое проводят государственное  бюро безопасности, военная полиция, пограничная стража, органы финансового  контроля, государственная торговая инспекция, государственная санитарная инспекция, администрация лесопаркового  хозяйства.

В соответствии с УПК Республики Польши прокуратура наделена правом поддержания государственного обвинения  в суде, а потерпевшее от преступления лицо имеет право участвовать  в таком процессе в качестве гражданского обвинителя. Такое решение вопроса  позволяет потерпевшему самому подавать обвинительный акт в суд, если прокурор откажет в возбуждении  дела или примет решение о прекращении  его производства.

Как и во времена ПНР, органы прокуратуры Республики Польши выполняют  функцию по координации борьбы с  преступностью. При ее осуществлении  прокуратура проводит межведомственные совещания и конференции, на которых  рассматриваются вопросы методики совместного решения актуальных проблем выявления, расследования, предупреждения преступлений. Выработанные таким образом решения обязательны  для всех правоохранительных органов. Кроме того, подлежат обязательному  предварительному согласованию с органами прокуратуры любые ведомственные  проекты органов государственной  власти, в которых речь идет о  выявлении и предупреждении преступлений.

Обновленный закон повысил  значимость прокурора и при рассмотрении в судах гражданских дел. Так, наиболее часто прокуроры принимают  участие по делам, связанным с  имущественными деликтами, семейными  отношениями, по инициативе сторон судебного  процесса.

 
[1] Прокурорский надзор в  европейских социалистических странах.  М.: Юрид. лит., 1981. С. 152 - 166.

[2] Решетников  П. Прокуратура Республики Польша // Законность. 1991. № 10. С. 64.

[3] Дневник  Законов от 16 июля 1997 г. № 78. Поз. 483.

[4] Иностранное  конституционное право / Под ред. проф. В.В.Маклакова. М.: Юристъ, 1997. С. 425.

[5] См. подроб. Решетников П. Прокуратура Республики Польша // Законность. 1991. № 10. С. 66.